以監督檢查為抓手 提升機構編制管理水平

近年來，特別是2016年以來，昌邑市編辦立足工作實際，堅持高點定位，切實做到三個“一抓到底”，充分發揮監督檢查在機構編制管理工作中的重要作用。2016年，通過機構編制監督檢查工作，發現問題50余個，匯總分析后提出合理化建議26條，采用19條，根據這些建議規范了52個事業單位的機構編制事項，盤活編制資源409名，為全市經濟社會發展提供了機構編制保障。

一、主動作為、務求實效，工作落實“一抓到底”

堅持把加強機構編制監督檢查作為提升機構編制工作整體效能的有效途徑，圍繞政策宣傳、實名制管理、機構編制評估狠抓工作落實。

一是抓政策宣傳，做好事前預防。以宣傳為引導，采取多種形式，不斷加強機構編制法制化建設。整理機構編制政策文件26份，收集違規違紀典型案例30個，編發《機構編制政策法規宣傳手冊》《監督檢查資料匯編》1500余本。同時，在《濰坊日報·今日昌邑》開辟“機構編制監督檢查”專欄，普及機構編制監督檢查基礎知識，全力打造昌邑市機構編制網，開辟政策法規專欄，及時發布新法規、新政策，做好源頭預防。

二是抓實名制管理，做好事中監督。依托機構編制實名制信息系統強化日常監督，從嚴從細從實。將所有部門單位的機構和人員信息納入實名制系統并實行動態管理，推進機構編制批文與臺賬信息相統一，與各單位實際情況相統一，機構編制批文下發與機構編制信息變更同步進行，人員增減手續與人員信息錄入同步進行，對機構編制數據信息進行實時監控、實時檢查，推行數據“及時檢查、每月核對、每年剖析”的監督模式，實現了機構清、編制清、領導職數清、實有人員清，信息完整度和準確度達到100%。

三是抓機構編制評估，做好事后落實。根據省、濰坊市政府部門評估辦法的要求，認真完成24個政府部門的機構編制評估工作，確保各部門正確履職。在評估過程中，注重把握重點，除完成規定指標外，兼顧部門職責差異加入權責清單落實、行政審批服務評價等自選指標，使機構編制評估工作適應當前的新形勢，使評估結果能更好的體現出是否存在“缺位、錯位、越位”，有更可靠的參考價值。此外，2016年又對市規劃局、市林業局等5家機構編制調整的事業單位運行情況進行了評估檢查，主要查看職責定位是否合理、履職情況是否到位、履職效果是否良好。通過機構編制評估，發現部分部門單位存在未掛牌、人員混崗等20余條問題，匯總分析形成報告，經編委領導傳閱批示后，反饋給部門單位，督促做好整改工作。

二、整合資源、創新舉措，問題整改“一抓到底”

堅持以督查促落實，以督查促深化，通過調研論證、跟蹤問效、回頭看的方式，狠抓問題整改。

一是抓調研論證，工作定位實。日常工作中采取監督檢查與調研論證相結合的方式，在監督檢查中發現問題，在調查研究中論證問題、解決問題。結合2016年年初確定的工作要點中“十督查十調研”活動，組織人員深入教育、交通、城管等部門單位開展中小學教師編制使用、綜合執法體制改革、政府購買服務等方面的督導調研10余次，以聽取匯報、查閱資料、座談交流等多種方式摸清實情，在預防違規事項發生的同時，對各部門單位提出的增設機構、調整職能及增加人員編制等事宜進行分析梳理、研究論證，及時提出調整、整合意見，變被動服務為主動服務，提高行政資源的使用效益。

二是抓跟蹤問效，督查手段實。在總結以往監督檢查工作不足的基礎上，針對機構編制事項調整后落實不到位的問題，經主任辦公會議研究決定，將每年的3月、9月定為“跟蹤問效集中督導月”。2016年，認真梳理機構編制調整事項，建立跟蹤問效事項臺賬，確定了市人社局、市國土局、市糧食局等52個部門單位的82項事項為跟蹤問效事項，充分與機構編制評估、事業單位績效考評、行政審批制度改革“回頭看”相結合，對相關機構編制事項的實施情況進行多層次、多維度、全方位的監督。同時，將跟蹤問效成果作為深化行政體制改革、政府機構改革的重要參考和用編進人計劃、事業單位績效考評的重要依據，確保機構編制事項高效有序落實。通過跟蹤問效，對發現的30余個問題及時調整優化，進一步提升落實效率和機構編制管理的執行力。

三是抓“回頭看”，整改措施實。年底前，按照“分類管理、先易后難、限時整改”的思路，研究確定恰當的整改方案，認真梳理機構編制監督檢查事項，將發現的問題、部門單位整改報告匯總分析，建立問題臺賬、整改臺賬，對措施不實、整改不到位的事項，明確責任人、整改時間，并再次到部門單位與主要領導、業務分管領導座談，詳細了解情況，聽取部門單位的意見，詳細了解困難在哪里，尋找更優解決途徑。如在2016年的“回頭看”過程中，發現農業系統改革后存在所屬事業單位職責不清的問題，帶著問題深入部門調研，聽取意見，形成匯報后對職責重新理清，恢復設置動檢所，并明確了動檢所與農業綜合執法大隊的職責界限。

三、規范管理、完善體系，長效機制“一抓到底”

堅持將監督檢查工作貫穿于機構編制工作始終，以干部培訓、部門協作、違規違紀預防為基礎，狠抓長效機制。

一是抓干部培訓，健全機構編制教育機制。健全機構編制政策法規進黨校長效機制，連續3年將機構編制政策法規納入黨校培訓課程，作為科級干部培訓班、青年干部培訓班的重要內容，強化黨員干部執行和遵守機構編制紀律的主動性，樹立“編制就是法”的觀念。年初，制定培訓計劃，有針對性地組織部門單位、機構編制業務負責人、具體工作人員進行培訓，切實增強各級黨政干部遵守機構編制紀律的自覺性。

二是抓部門協作，健全機構編制聯動機制。注重與組織、紀檢、人社、財政、審計等部門的協作配合，形成監督檢查合力。聯合市人社局、市財政局，對未在規定期限內辦理增編手續的，暫緩為其辦理工資核定、人員調配等相關業務。聯合市委組織部、市人社局，開展了規范部門中層干部職數監督檢查。加強與審計部門的協作配合，將機構編制管理和執行情況列入經濟責任審計內容。加強與紀檢監察部門協調聯動，開展涉審中介服務收費項目的監督檢查。

三是抓違規違紀預防，健全機構編制投訴機制。進一步暢通社會監督渠道，充分發揮門戶網站舉報郵箱和“12310”監督舉報電話的平臺作用，深入推行機構編制信息公開，擴大社會對機構編制工作的知情權和監督權，堅持有接必查、違規必糾原則，鼓勵社會各界參與監督，建立健全違法違紀防控機制。

關鍵詞：機構編制 監督檢查 長效機制