創(chuàng)新改革措施 強(qiáng)化機(jī)制保障 不斷推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目審批提速增效

德州市人民政府

近年來，德州市按照“放管服”改革部署要求，加快推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，提高審批效率，促進(jìn)項(xiàng)目落地。2016年，中心城區(qū)新落地項(xiàng)目123個(gè)，總投資102.3億元。在2016年國務(wù)院“放管服”改革督查中，督查組對我市的做法給予了充分肯定。

一、推行行政審批四壓減，以權(quán)力瘦身換取企業(yè)省心

一是減事項(xiàng)。堅(jiān)持“壓無可壓、減無可減”，先后取消下放行政審批和行政權(quán)力事項(xiàng)162項(xiàng)，其中涉及建設(shè)項(xiàng)目審批73項(xiàng)。督促部門嚴(yán)格執(zhí)行行政許可、行政權(quán)力和部門責(zé)任“三張清單”，確保清單之外無審批。二是減要素。全面清理審批環(huán)節(jié)和申請材料，市縣共壓減材料1000多項(xiàng)。精簡建設(shè)項(xiàng)目審批流程，工業(yè)項(xiàng)目審批部門由16個(gè)減為8個(gè)，審批服務(wù)環(huán)節(jié)由70個(gè)減為25個(gè)。三是減前置。大力推行區(qū)域化評估評審，對試點(diǎn)園區(qū)和成片連方的商住土地，編制整體性環(huán)評、水評等評估報(bào)告，取消非水土流失區(qū)域水評、外地建筑企業(yè)備案、社會(huì)類投資項(xiàng)目強(qiáng)制招投標(biāo)等12項(xiàng)前置條件。四是減費(fèi)用。取消建設(shè)工程施工圖審查費(fèi)、防雷裝置檢測費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，暫停征收規(guī)劃技術(shù)服務(wù)費(fèi)，建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金征收比例由2.6%下調(diào)至1.3%，散裝水泥專項(xiàng)資金并入新型墻體材料專項(xiàng)基金并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80%征收，電力設(shè)施配套費(fèi)平均每平米降低6元。以10萬平米的項(xiàng)目為例，這些措施可為企業(yè)降低稅費(fèi)成本近百萬元。

二、加強(qiáng)部門間協(xié)同配合，以流程再造降低制度成本

一是推行外部流程內(nèi)部化。能通過部門之間和層級(jí)之間征求意見辦理的，不讓服務(wù)對象折返跑。改革前，中心城區(qū)企業(yè)辦理建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案，需先向區(qū)級(jí)建設(shè)部門申請預(yù)驗(yàn)收，再向市住建局申請正式驗(yàn)收。改革后，取消預(yù)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，改由市住建局書面征求區(qū)級(jí)建設(shè)部門意見，節(jié)約了企業(yè)時(shí)間成本。二是破除企業(yè)服務(wù)行政化。將原來由自來水、熱力、燃?xì)馊移髽I(yè)分別辦理的項(xiàng)目用水、用熱、用氣手續(xù)，統(tǒng)一交由公用事業(yè)局牽頭辦理，建設(shè)單位只需同公用事業(yè)局一家打交道，減少了企業(yè)麻煩。三是實(shí)現(xiàn)審圖、評估、測繪聯(lián)合化。推行施工圖設(shè)計(jì)文件審查、消防設(shè)計(jì)審核、綠化工程設(shè)計(jì)方案審核等“多圖聯(lián)審”，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”聯(lián)合圖審模式，實(shí)行圖紙?jiān)诰€同步審查，對存在的問題開展聯(lián)合告知。推行可行性研究報(bào)告、節(jié)能評估和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估“三評合一”，三個(gè)事項(xiàng)由同一中介機(jī)構(gòu)提供一份綜合性報(bào)告，不再對單個(gè)方面進(jìn)行評估。推行規(guī)劃面積、施工面積和房屋預(yù)售面積“三測合一”，三證面積都以審圖公司審查的面積為準(zhǔn)，不再單獨(dú)進(jìn)行測繪。這三項(xiàng)制度建立以來，專項(xiàng)評估評審總量減少50%以上，為企業(yè)節(jié)約時(shí)間近三個(gè)月，節(jié)省費(fèi)用30%以上。

三、健全項(xiàng)目落地保障機(jī)制，以機(jī)制創(chuàng)新提升落地速度

一是“集裝箱”快速審批機(jī)制。將企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建筑工程施工許可等分散在發(fā)改、規(guī)劃、住建等14個(gè)部門的60余個(gè)審批環(huán)節(jié)，整合為項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可和竣工驗(yàn)收四個(gè)“集裝箱”，申請人只需將每個(gè)“集裝箱”涉及的申請材料交給綜合受理窗口，實(shí)行“一窗受理、分散審核、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”。2016年，召開聯(lián)審聯(lián)辦會(huì)議11次，保障了重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。二是建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審機(jī)制。對土地指標(biāo)處于上級(jí)待批階段的項(xiàng)目，組織有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合預(yù)審，出具預(yù)審意見，項(xiàng)目單位據(jù)此進(jìn)行施工籌備；待取得正式用地手續(xù)后，項(xiàng)目單位攜帶土地證和預(yù)審意見換取正式批文，大幅縮短了項(xiàng)目前期審批時(shí)間。2016年，中心城區(qū)有20多個(gè)項(xiàng)目實(shí)行了聯(lián)合預(yù)審，按提前一年開工計(jì)算，為企業(yè)節(jié)約財(cái)務(wù)成本上千萬元。三是中介入市服務(wù)機(jī)制。建立中介服務(wù)有形市場和“網(wǎng)上超市”，土地測繪、氣象防雷等30余家中介機(jī)構(gòu)在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立窗口，12大類近百家中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐“網(wǎng)上超市”，最大限度讓企業(yè)群眾享受便利和實(shí)惠。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目審批 行政審批 “集裝箱”快速審批