建立事業單位外部監事制度 加快推進法人治理結構建設工作

2月27日，山東省省屬實行法人治理結構事業單位外部監事培訓會在濟南召開。會上，省編辦主任劉維寅同志介紹了全省公立醫院、科研院所法人治理結構建設工作情況，強調了選派外部監事的重要性，并就如何做好外部監事工作提出了明確要求。省編辦、省財政廳就事業單位法人治理結構、外部監事有關政策對31名外部監事進行了培訓?，F將劉維寅同志講話內容摘要如下：

推進法人治理結構建設是中央和省委、省政府部署的一項重大改革任務，是理順政府與事業單位之間關系，解決政事不分、管辦不分等問題的關鍵舉措。黨的十八屆三中全會強調，要加快事業單位分類改革，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，創造條件，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別，建立法人治理結構。省委、省政府高度重視事業單位法人治理結構建設工作，去年將這項工作列為全面深化改革39項重大事項之一，今年又列入了《省政府工作報告》，擺上重要位置，全力推進實施。為加快推進這項改革工作，去年10月，經省委、省政府領導同意，省編辦、省衛生計生委、省科技廳等部門聯合印發了公立醫院、科研院所法人治理結構建設實施方案，孫偉常務副省長主持召開了全省會議，王隨蓮副省長、王書堅副省長出席會議并對這項工作作了專門部署，法人治理結構建設工作全面啟動。

按照省委、省政府的工作安排，首批實行法人治理結構的省屬事業單位51家，其中公立醫院26家、科研院所25家。圍繞扎實有效地推進這項工作，各有關職能部門及時制定配套政策和制度。省編辦會同相關部門出臺了《省屬實行法人治理結構事業單位外部理事（董事）管理辦法》《省屬實行法人治理結構事業單位外部監事管理辦法》，并起草了公立醫院、科研院所章程參考文本。省財政廳牽頭制定了《省屬實行法人治理結構事業單位外部理事（董事）外部監事報酬管理暫行辦法》，向擔任外部理事、監事的社會專業人士支付報酬。省人力資源社會保障廳研究了事業單位職員管理制度和適合法人治理結構的人事薪酬制度。省衛生計生委、省科技廳組建了外部理事人才庫，向公立醫院、科研院所選派外部理事。目前，部分公立醫院、科研院所已成立理事會，并召開了首屆理事會會議，審議通過了章程。其他單位的法人治理結構建設工作也正在積極推進。

建立外部監事制度是法人治理結構建設的重要內容。今年1月，省編辦會同省委組織部、省人力資源社會保障廳發布了征集外部監事的公告，在有關部門推薦的基礎上，組織業內專家對外部監事人才進行評審，建立了省屬實行法人治理結構事業單位外部監事人才庫。根據入庫人員的專業背景、業務特長、地域分布向公立醫院、科研院所選派了31名外部監事，其中公務員17名、社會人士14名。這是我省首次向事業單位選派外部監事，隨著外部監事的到位，省屬公立醫院、科研院所法人治理結構的基本框架進一步完善。

一、提高思想認識，切實增強做好外部監事工作的責任感和使命感

外部監事制度是法人治理結構建設的重要創新，能否發揮出應有的作用，關鍵在于我們這支隊伍。大家要充分認識監事工作在法人治理結構建設中的重要意義，切實增強責任感和使命感，把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來。

（一）建立外部監事制度是推進法人治理結構建設的重要環節。2011年《國務院辦公廳關于印發分類推進事業單位改革配套文件的通知》和2014年我省配套文件中提出，在實行法人治理結構的事業單位探索單獨設立監事會，負責監督財務和理事、管理層人員履行職責情況。去年在起草我省法人治理結構建設實施方案的過程中，郭樹清省長明確指示，要加強事業單位運行監督，單獨設立監事會或設置監事，對權力運用形成有效制約。在公立醫院、科研院所法人治理結構的基本框架內，理事會、管理層、監事會（監事）分別行使決策權、執行權、監督權，三種權力共同作用，形成既相互協調又相互制衡的管理體制運行機制。這里所說的制衡，主要就是體現在監事的監督作用上。通過監督，確保決策權、執行權始終圍繞法律法規和單位章程行使，始終圍繞依法核準的宗旨和業務范圍行使，堅持正確的發展方向。

（二）建立外部監事制度是強化事業單位公益屬性的必然要求。事業單位是政府向社會提供公益服務的主要載體，通過近幾年持續放權搞活，我省事業單位發展活力不斷增強，公益服務水平逐步提高。但是也要看到，一些事業單位仍然存在偏離公益目標的問題。比如，有的醫院，出于經濟效益考慮，小病大治、亂收費，造成看病難、看病貴；有的科研機構，生機活力不足，科研水平下降。產生這些問題的一個重要因素在于沒有建立起相應的約束機制和監管制度，出現了一定程度的管理缺位。通過引入獨立于事業單位自身的外部監事，對理事會、管理層和單位財務資產進行有效監督，有利于事業單位保持公益性方向不偏離，促使其按照法律法規和單位章程規范開展業務活動，推動我省公益事業持續健康發展。

（三）建立外部監事制度是加強事業單位事中事后監管的重要舉措。公立醫院、科研院所實行法人治理結構后，在編制人事、收入分配、經費管理等方面的自主權進一步擴大，必須加強事中事后監管。目前，我省事業單位監管的方式主要有信息公開、年度報告公示、“雙隨機一公開”、績效考核等，這些手段初步構建了事業單位監管的制度框架和工作機制，對規范事業單位運行發揮了重要作用。但在實際工作中，現行監管方式局限于內部監督，缺乏全程立體持續跟蹤式監督。建立外部監事制度，將相關部門的公務員和社會專業人士納入外部監事隊伍，既能保證外部監事獨立行使監督職責，有效增強社會監督力量，也能強化對事業單位的日常運行監管，更好地發揮現有事業單位監管體制作用，提高監管的覆蓋面、時效性。

二、明確目標任務，認真履行監督職責

外部監事工作是一項創新性工作，《省屬實行法人治理結構事業單位外部監事管理辦法》規定了外部監事的職能、權利、義務和責任，是我們開展這項工作的重要遵循。大家要熟悉掌握政策，明確職責任務，把握關鍵環節，盡快打開工作局面。

（一）準確把握職責，明確監督重點。事業單位管理運行涉及方方面面，對其進行監督不可能做到面面俱到，抓住了監督檢查的重點，就牽住了外部監事工作的“牛鼻子”。一是要著力抓好制度執行監督。密切關注任職單位貫徹執行法律、法規以及事業單位管理有關規定的情況，監督章程的執行情況，監督內部控制體系、預算管理體系的建立及運行情況。二是要著力抓好決策行為監督。要密切跟蹤“三重一大”事項（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用），判斷決策是否科學、公益，程序是否嚴密、合規，重點關注決策事項的盡職調查、可行性研究、報批手續等關鍵環節，堅決糾正不按權限和程序決策的行為。三是要著力抓好業務活動監督。重點關注任職單位履職行為的合法性、公益性、效率性，監督管理層執行理事會決議情況。發現任職單位重要資產處置、重大項目建設、大額資金運作等事項存在較大風險，應立即向舉辦單位、選派單位報告。四是要著力抓好財務監督。主要檢查財務狀況、資產質量和效益，重點關注財務管理制度執行、財務預算編制及執行、大額資金運作、理事和管理層人員職務消費等情況?？傮w來說，就是要以事業單位履職行為監督為主要任務，以日常監督為工作基礎，以財務監督為重要手段，強化對事業單位重大業務活動、重大決策及其程序的監督，加強對事業單位內部運行和管理漏洞的檢查。

（二）完善監督方式，扎實開展工作。外部監事開展監督工作，有幾個大的方面要把握好：一是要嚴格執行工作程序?！掇k法》中規定了列席相關會議、提出質詢建議、調閱文件資料、定期溝通交流、組織現場調查、接受投訴舉報、提出審計意見、提出整改意見等工作方式方法。這些方法是最基本的，也是行之有效的。需要強調的是，行使這些職權，事實要清楚，程序要合規，做到有理、有利、有節。比如，行使質詢權時，要說明有關政策文件依據，指出決策事項中存在的疑點，要求并認真聽取任職單位的解釋和說明。二是要與其他監督力量做好協調配合。外部監事人員少，監督任務重，再加上受專業和崗位經驗的限制，光靠自身的力量唱“獨角戲”、跳“光桿舞”，很難做到監督到位。很多單位要么不發生問題，一旦發生就是大問題。為什么問題沒有早些暴露出來，一條重要的原因是信息不暢通。必須與行業監管部門和審計、紀檢等部門搞好協同配合，實現信息共享，確保取得監督實效。三是要注重監督的動態全程性。要建立動態監督、快速反應機制，加強對事業單位重大決策和重要業務活動的監督，對重大異常變化及時向舉辦單位、選派單位報告，提出相關處理意見建議，增強監督的時效性。要建立及時的監督成果運用機制，需要舉辦單位、選派單位層面解決的，舉辦單位、選派單位要積極妥善處理；需要事業單位自行糾正的，督促單位整改，跟蹤落實，促進單位加強自我自律管理。

（三）明確自身定位，處理好幾個方面的關系。外部監事要做到制衡有效、運轉協調、監督到位，必須明確自身定位，與方方面面搞好協同，努力提高工作效能，要特別注意處理好以下三個方面的關系：一是處理好與舉辦單位、選派單位的關系。舉辦單位是事業單位的出資人，外部監事對事業單位履行監督責任，要主動加強與舉辦單位的溝通，定期向舉辦單位書面報告事業單位的有關情況。省事業單位監督管理局作為外部監事的選派單位，要注重聽取他們的意見建議，形成有效的溝通協調機制，要建立完善的外部監事管理制度，共同做好事業單位監督工作。二是處理好與任職單位的關系。外部監事的根本任務是為單位健康發展保駕護航，要像啄木鳥一樣帶著感情保護好任職單位這棵大樹，處理好監督與服務的關系。要充分尊重任職單位自主權，不能干預單位的正常業務活動，不能不加分析、毫無限制地行使監督權，監督不到位是失職行為，監督錯了位同樣是失職行為。要做到既要超脫又要融入，在監督中強化服務、在服務中促進監督。三是處理好與原單位的關系。公務員擔任專職外部監事的，黨組織關系要轉入任職的駐在單位，不再承擔原單位的具體工作。這里要強調一下，外部監事的行政關系和工資關系仍由原單位管理，年度考核也是由原單位根據選派單位、舉辦單位的反饋意見進行考核，要定期向原單位報告履職情況。擔任兼職外部監事的公務員或社會人士，更要協調好與原單位的關系，處理好監事工作與本職工作的關系。外部監事任期屆滿回原單位后，對政績突出、德才表現優秀、符合《黨政領導干部選拔任用工作條例》的干部可優先提拔使用。

三、加強自身建設，努力成為一支高素質的外部監事隊伍

大家走上監事崗位后，舞臺更寬，擔子更重，責任更大。要站在公立醫院、科研院所的“頂層”看問題、找癥結、強監督，就必須加強自身建設，以時不我待的緊迫感加大知識儲備，努力提升工作質量和素質能力。

一要不斷提升自身的素質能力。當前，醫療衛生和科技行業改革發展很快，任務也很重，要搞好監督與服務，必須有與他們一樣的水平，并且理論素養上還要更高，視野上還要更開闊。因此，要樹立終身學習、隨時學習的理念，不斷用知識武裝、豐富和提高自己。要學好黨的路線方針政策、國家相關法律法規和事業單位改革、監管的有關規定，學好財務、審計、管理等方面知識，熟知單位的主要業務，努力使自己站在知識的前沿。要向事業單位的領導、專家和職工學，利用各種機會多與他們溝通，虛心請教，兼收并蓄，提升自己與他們的“對話”能力。以后我們將加大對外部監事培訓力度，提高培訓的層次，切實提高發現問題、分析問題和解決、預防問題的能力。

二要時刻繃緊紀律這根弦。我們每一位外部監事，都是各部門、各單位好中選好、優中選優推薦出來，代表了所在部門、單位的形象，大家要對得起黨的培養，對得起組織的重托，對得起任職單位的信賴，自覺遵守監事行為規范，嚴格執行工作紀律和任職單位規定，特別是六個“不得”的紀律要求：不得泄露任職單位工作秘密，不得干預任職單位正常工作，不得參加有可能影響公正履職的一切活動，未經批準不得出國出境或參加學習、培訓，不得接受任職單位提供的饋贈，不得為本人及他人謀取不正當利益。要努力做到大事上過得硬，小事上不失節，經得起誘惑，守得住底線，耐得住寂寞，清清白白做人，老老實實干事，樹立外部監事公正無私、廉潔勤政的良好形象。

三要努力錘煉過硬的作風。首批實行法人治理結構的事業單位共有51家，但外部監事的人員力量有限，最多的要兼任6家事業單位的監事，而且很多單位規模較大，比如有的公立醫院年收入幾十億，人員有幾千人，監督任務很重。此外，專職外部監事要長期駐守在任職單位，兼職的還要干好本職工作，很辛苦很不容易。但工作性質決定了我們肩上的責任，必須講大局、講紀律、講奉獻，必須做到求真務實、埋頭苦干、嚴謹細致。只有這樣，才能成就事業，才能履行好外部監事職責。

關鍵詞：事業單位 外部監事 法人治理結構