山東省社會組織“放管服”改革成效初顯

徐建國+邢洪銳+王士力

近年來，山東省社會組織管理局將社會組織“放管服”改革作為全面深化社會組織管理體制改革的重大機遇，協(xié)同推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)，有效地激發(fā)和釋放了社會組織發(fā)展活力，促進了全省社會組織健康有序發(fā)展。

一、堅持簡政放權(quán)，深化社會組織登記制度改革。堅持把簡政放權(quán)作為釋放社會組織活力、充分激發(fā)社會組織創(chuàng)造力的重要舉措，統(tǒng)籌規(guī)劃，全力推動。一是積極穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革。省委、省政府印發(fā)《山東省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤實施方案》，省民政廳組織開展了脫鉤試點工作，首批參加試點的27家全省性行業(yè)協(xié)會商會于2016年底前全部完成了脫鉤試點任務(wù)，實現(xiàn)了與行政機關(guān)在機構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務(wù)、人員管理、黨建外事等方面“五分離、五規(guī)范”，86家全省性行業(yè)協(xié)會商會參加了第二批脫鉤試點，整個脫鉤改革將于2017年全部完成。脫鉤改革的順利推進，厘清了行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)的職能邊界，還原了行業(yè)協(xié)會商會作為社會組織的社會屬性，有效地激發(fā)了行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)在活力和發(fā)展動力，為行業(yè)協(xié)會商會成為依法成立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織法人主體創(chuàng)造了重要條件。二是大幅度取消前置行政審批。規(guī)定成立行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意，可直接向民政部門依法申請登記。三是下延管理登記權(quán)限。將異地商會登記權(quán)限、非公募基金會登記權(quán)限由省民政廳下延至設(shè)區(qū)的市和縣級民政部門，取消全省性及跨市性社會團體籌備審批項目，取消全省性社會團體和地方性基金會的分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的設(shè)立、變更、注銷登記，取消社會團體會費標準備案。四是允許登記備案。對暫不具備登記條件的城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，可由縣級民政部門或授權(quán)社區(qū)備案。五是探索一業(yè)多會。引入競爭機制，允許同一行業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)、經(jīng)營方式和服務(wù)類型設(shè)立行業(yè)協(xié)會商會，允許成立跨區(qū)域性行業(yè)協(xié)會商會等社會組織。

在大幅度削減行政審批事項的同時，全面規(guī)范行政審批行為。一是完善審批制度。制定發(fā)下《山東省社會組織登記、年檢基本服務(wù)規(guī)范》，從審批條件、審批流程、格式文本等事項要素入手，規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，建立起標準化審批程序。編印社會組織登記“明白紙”，免費供申請人取閱，引導(dǎo)申請人按流程辦事，提高工作效率。二是推進行政審批權(quán)相對集中。按照“兩集中、兩到位”要求，建立社會組織管理政務(wù)大廳，社會組織設(shè)立、變更、注銷登記和章程核準等12個行政審批事項以及年度檢查集中在政務(wù)大廳統(tǒng)一受理，實行行政審批事項從申請、受理、審核、審批、制證、發(fā)證全過程“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”。完善相對集中審批管理制度，建立首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等一系列管理規(guī)章，并將各項規(guī)章統(tǒng)一格式上墻公示。三是實行行政審批網(wǎng)上運行。社會組織行政審批事項全部采用線下預(yù)審、線上辦理的審批形式，并按照要求實現(xiàn)與省政務(wù)平臺實時數(shù)據(jù)交換。截至目前，網(wǎng)上運行行政權(quán)力事項網(wǎng)辦率、辦結(jié)率、滿意率始終保持100%。四是推進信息公開。把政府信息公開、提高信息發(fā)布實效擺在重要位置，依托社會組織網(wǎng)及時向社會公開社會組織基本信息、審批信息、年檢結(jié)論、行政處罰以及基金會募捐和公益資助等情況，主動接受社會公眾查詢和監(jiān)督。

二、實行放管結(jié)合，加強社會組織事中事后監(jiān)管。持續(xù)用力深化社會組織監(jiān)管體制改革，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強化監(jiān)管手段，確保社會組織既充滿活力又和諧有序發(fā)展。一是建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、失信“黑名單”制度。按照省政府有關(guān)要求，將權(quán)力清單、責(zé)任清單全部在山東省政府網(wǎng)和山東省民政廳門戶網(wǎng)站公開發(fā)布，并對權(quán)力清單、責(zé)任清單實行動態(tài)調(diào)整，對行政權(quán)力事項發(fā)生變化的，并及時填報省級行政事項動態(tài)管理系統(tǒng)。對存在多次失信或者嚴重失信并造成嚴重后果的社會組織，納入“黑名單”管理，采取取消稅收減免資格、降低評估等級、限制參與政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)項目等措施，加大懲戒力度，使守信者一路綠燈、失信者寸步難行。二是完善管理規(guī)章制度。制定出臺了《山東省社會組織評比達標表彰活動管理細則》《山東省社會團體開展合作活動管理辦法》《山東省基金會信息公開管理辦法》等，加強對社會組織專項監(jiān)管制度建設(shè)，規(guī)范社會組織行為。三是強化年度檢查。將社會組織黨的建設(shè)、自身建設(shè)、業(yè)務(wù)活動、財務(wù)管理等列入年檢內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)和糾正社會組織存在的不足和問題，對年檢基本合格和不合格的社會組織提出整改建議。四是完善評估制度。研究制定包括基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)活動、自律誠信、社會評價等方面的五級評估指標體系，對指標進行定性量化，委托第三方社會服務(wù)機構(gòu)對社會組織進行等級評估，評估結(jié)果作為社會組織參與政府購買服務(wù)和承接政府職能轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)。五是強化行政執(zhí)法。對社會組織違法違規(guī)行為，按照有關(guān)規(guī)定及時糾正，并依法嚴肅查處。2016年度辦理執(zhí)法案件137件。對137家社會組織進行了行政處罰立案，其中，警告86家，撤銷登記51家。

三、推進優(yōu)化服務(wù)，促進社會組織充分發(fā)揮作用。以支持社會組織發(fā)展為著力點，促進社會組織充分發(fā)揮作用。一是制定優(yōu)惠政策。認真落實山東省政府辦公廳《關(guān)于發(fā)揮財稅政策導(dǎo)向作用加快公益慈善事業(yè)發(fā)展的通知》，全面落實符合條件的社會組織稅收優(yōu)惠政策。省民政、財政、編辦、國稅、地稅等聯(lián)合出臺《關(guān)于培育發(fā)展社會組織的意見》，對政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能、實施政府購買服務(wù)、落實財稅扶持政策、推動自身能力建設(shè)等作出具體規(guī)定，為加快培育社會組織發(fā)展提供政策支持。二是推動建立政府購買服務(wù)制度。山東省民政廳發(fā)布《關(guān)于確定具備政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)條件的社會組織指導(dǎo)意見》，及時發(fā)布具備條件的省管社會組織名錄，為社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)提供依據(jù)。近3年山東省財政安排7000多萬元，支持各地加強社會組織孵化平臺建設(shè)，實施公益慈善項目，推動政府向社會組織購買服務(wù)。山東省民政廳機關(guān)從新建成的減災(zāi)中心大樓中拿出11層、共1.3萬多平米，用于建設(shè)省級社會組織培育發(fā)展基地。全省市、縣兩級社會組織培育孵化基地達到106家。三是開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動。2015年11月起，在全省部署開展了優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，以提升服務(wù)效能、規(guī)范窗口服務(wù)為重點，推動社會組織全面提升服務(wù)質(zhì)量和水平。四是實行社會組織統(tǒng)一社會信用代碼制度改革。遵照民政部部署要求，及時改造升級社會組織管理信息系統(tǒng)，實行即時統(tǒng)計、同步信息傳遞，在此基礎(chǔ)上全面啟動社會信用代碼制度改革，將原來成立社會組織必須分別辦理的法人登記證、組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證，整合為一個加載有統(tǒng)一社會信用代碼的登記證書。2016年，全省共賦碼4.4萬余個，全面完成了改革任務(wù)，實現(xiàn)了與監(jiān)察、稅務(wù)、人社、紀檢等相關(guān)部門數(shù)據(jù)交換，為推動信用中國、信用山東建設(shè)和商事改革提供了有力支撐。

山東省圍繞“放管服”推出的一系列改革措施取得了明顯成效。一是為社會組織“松了綁”，社會活力得到有效激發(fā)。2014、2015年，全省新成立的社會組織直接登記率分別達到88%、92%，社會組織總量年增幅均超過10%，備案登記社會組織1.6萬多個、占社會組織總量的1/4。二是為群眾“解了絆”，各類社會組織準入和運行的制度成本大幅度降低。特別是“三證合一”、行政審批權(quán)相對集中、綜合監(jiān)管等改革措施的實施，有效地解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、標準不一等頑疾，極大地方便了群眾業(yè)務(wù)辦理，實現(xiàn)了便民利民。三是為市場“騰了位”，社會組織的主體作用得到充分發(fā)揮。全省200多家全省性行業(yè)協(xié)會制定了行業(yè)自律公約、占總量的75%，51家社會組織主持、參與制定國際標準、國家標準和地方標準項目，民辦教育機構(gòu)發(fā)展到8000多處、在校學(xué)生200多萬人，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。四是為廉政“強了身”，有效減少了經(jīng)營者的僥幸投機行為和管理執(zhí)法者的權(quán)力尋租機會。權(quán)力清單、責(zé)任清單、失信“黑名單”等多項監(jiān)管措施的出臺，使社會組織監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡約性明顯提升，有效增強了各類社會組織自我約束、守法運營的自覺性，減少了執(zhí)法者隨意執(zhí)法和選擇性監(jiān)管行為，為推進建立政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，推動全省社會組織健康有序發(fā)展和更好地發(fā)揮作用奠定了堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：放管服 社會組織 改革 山東