青島市深化“放管服”改革 營造政務(wù)發(fā)展好環(huán)境

陳志強(qiáng)

近年來，青島市以轉(zhuǎn)變政府職能簡政放權(quán)為中心，創(chuàng)新思路，突出特色，打造亮點(diǎn)，著力深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，持續(xù)激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，營造了有利于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。實施改革以來，青島市新增市場主體每年以19.72%的速度增加，截至2016年11月底總量達(dá)到100.1萬戶，數(shù)量位居山東省首位、副省級城市第四位。在國務(wù)院辦公廳委托國家行政學(xué)院開展的 “簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”第三方評估中，青島市“放管服”工作得到高度評價，被國務(wù)院通報表揚(yáng)并列入2016年全國實行“免督查”的20個地市之一。

一、堅持“減”字當(dāng)頭，降低審批門檻

1.著力削減審批事項。本屆政府成立以來，本著依法依規(guī)、應(yīng)減盡減、便民高效原則，青島市行政審批事項數(shù)量從799項削減至目前的349項，累計削減450項，精簡率達(dá)56.3%。徹底取消了非行政許可事項，堵死了變相增加行政審批的后門。在削減過程中，青島市不做表面文章，不盲目追求削減數(shù)量，堅持一事一項，不設(shè)子項，方便當(dāng)事人辦理。

2.做好上級下放事項的銜接落實。對國務(wù)院、省下放至青島市實施的行政審批事項，均在一個月內(nèi)及時組織市直部門逐項制定銜接落實方案，確保“接得住、辦得好”。近年來，共承接國務(wù)院、省下放行政審批事項107項，均得到落實。

3.積極穩(wěn)妥下放管理權(quán)限。青島市按照依法依規(guī)、應(yīng)放盡放、無縫銜接的原則，先后向國家級新區(qū)西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）、青島高新區(qū)等下放行政管理事項110余項。在實施下放過程中，既積極推進(jìn)，將各功能區(qū)和區(qū)（市）希望下放的事項盡可能下放；同時，又細(xì)心穩(wěn)妥，做到嚴(yán)把關(guān)、適度放，事前深入研究論證，征求功能區(qū)和區(qū)（市）的意見，事后做好工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)有效監(jiān)管，確保放得穩(wěn)、接得住，有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、堅持“嚴(yán)”字統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

1.加強(qiáng)規(guī)范管理。針對監(jiān)管過程中普遍存在的監(jiān)管職責(zé)不清問題，青島市積極探索，大膽創(chuàng)新，構(gòu)建制度完善、職責(zé)清晰、協(xié)同有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的事中事后監(jiān)管“青島模式”。出臺青島市行政審批批后監(jiān)督檢查管理辦法，對監(jiān)督檢查的方式方法、程序步驟及配套措施作出詳細(xì)規(guī)定，構(gòu)建政府監(jiān)管與行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。組織部門對全市正在實施的審批事項逐項編寫批后監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管措施，落實監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)事中事后監(jiān)管的規(guī)范實施。

2.強(qiáng)化示范帶動。在即墨市打造“1（加強(qiáng)事中事后監(jiān)管推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的意見）+1（事中事后監(jiān)管工作責(zé)任制規(guī)定）+X（系列基本監(jiān)管制度）”制度體系。建立監(jiān)管事項清單制度，將各部門面向市場主體實施的480余項監(jiān)管事項明確了監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管依據(jù)和監(jiān)管措施，面向社會公布，倒逼部門依法規(guī)范按職履責(zé)。在城陽區(qū)推行“監(jiān)管全過程控制”，將審批事項的監(jiān)管范圍、監(jiān)管內(nèi)容等分解到周計劃、月計劃，全部錄入控制平臺，實施全過程亮牌管理，實現(xiàn)對監(jiān)管工作實時、動態(tài)監(jiān)督。在嶗山區(qū)推行“有因檢查”制度，通過“提前預(yù)警、風(fēng)險預(yù)控”和“可疑必查、風(fēng)險管控”，有效解決了建筑施工、勞動用工、食品安全等領(lǐng)域盲目執(zhí)法、執(zhí)法效率低等問題，提高了監(jiān)管的針對性，降低了行政檢查成本。這些做法和經(jīng)驗在全市起到了有效的示范帶動作用。

3.搭建監(jiān)管平臺。一是建立商事登記審批信息互聯(lián)共享平臺。在前期全省首家公布工商登記前置審批事項目錄的基礎(chǔ)上，將商事登記注冊信息通過平臺實時告知同級相關(guān)審批部門，并向?qū)徟块T的工作人員和申請人發(fā)布短信提示，最大程度實現(xiàn)了第一時間告知、全智能推送，有效確保了工商部門和審批部門信息互聯(lián)互通、及時共享、無縫對接，從而實施有效監(jiān)管。平臺建設(shè)工作得到了國家工商總局的高度評價，省政府已確定在全省推廣青島市做法。二是開發(fā)建設(shè)全市統(tǒng)一的雙隨機(jī)監(jiān)管平臺。大力推進(jìn)實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立“一單、兩庫、一細(xì)則”，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，做好監(jiān)督檢查全流程動態(tài)監(jiān)督，加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用，著力解決行政檢查中的不作為、亂作為和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。在市工商局、市文化執(zhí)法局和黃島區(qū)食藥局試點(diǎn)，通過在監(jiān)管平臺搖號的方式隨機(jī)產(chǎn)生檢查對象和檢查人員，避免檢查任性。今年上半年將在市、區(qū)（市）和鎮(zhèn)（街）三級推廣，實現(xiàn)市場監(jiān)管執(zhí)法事項全覆蓋。

三、堅持“優(yōu)”字為本，提升服務(wù)水平

1.打通網(wǎng)辦瓶頸。制定了《青島市實名制個人用戶統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺建設(shè)方案》，全市統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺基本建成，借助各類實名制認(rèn)證手段為個人和企業(yè)用戶提供注冊、身份認(rèn)證、歷史辦件查詢、熱點(diǎn)信息推送服務(wù)。整合行政審批大廳、民政、公積金、市政公用、工商、人力資源社會保障、公安等重點(diǎn)部門網(wǎng)站用戶體系，整合后注冊用戶超過25萬，實名制用戶超過15萬，所有用戶實現(xiàn)“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通行”。組織建成涉及777萬自然人和33萬法人的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，組織30余個部門分別向基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供信息123項，用于部門信息資源交換共享，2016年全年數(shù)據(jù)交換達(dá)到4.4億條。建立全市統(tǒng)一的證照信息數(shù)據(jù)庫，累計入庫證照數(shù)據(jù)1.27萬余條。市機(jī)構(gòu)編制、檔案、電政信息、政務(wù)服務(wù)管理、法制等部門共同研究制定《青島市行政審批電子檔案管理辦法》，明確行政審批電子檔案的整理歸檔、保管、統(tǒng)計、利用、鑒定銷毀和移交進(jìn)館工作規(guī)范，為網(wǎng)上審批和政務(wù)服務(wù)過程中電子材料的傳輸和認(rèn)定提供制度依據(jù)。

2.推進(jìn)網(wǎng)上審批標(biāo)準(zhǔn)化。以材料最簡、流程最優(yōu)、時限最短為原則，對市級及各區(qū)（市）的7000余項行政審批及相關(guān)服務(wù)事項的事項名稱、申請材料、辦理流程、辦理時限等內(nèi)容進(jìn)行了全面梳理，統(tǒng)一本系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，確保申請要件、辦理流程、辦理時限等信息一致，加快全市網(wǎng)上審批平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動實現(xiàn)全市網(wǎng)上審批互聯(lián)互通。

3.深化四級網(wǎng)辦。圍繞“服務(wù)型政府”建設(shè)目標(biāo)，以青島市獲批國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)城市為契機(jī)，市編委辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦、市電政信息辦依托全市機(jī)關(guān)統(tǒng)一使用的金宏網(wǎng)電子政務(wù)平臺，創(chuàng)建“實體大廳+網(wǎng)上大廳”雙重集中統(tǒng)一的行政審批模式。創(chuàng)新制定網(wǎng)上審批“四級網(wǎng)辦”標(biāo)準(zhǔn)（一級實現(xiàn)外網(wǎng)查詢，二級實現(xiàn)外網(wǎng)申報、內(nèi)網(wǎng)預(yù)審、現(xiàn)場辦理，三級實現(xiàn)外網(wǎng)申報、內(nèi)網(wǎng)受理、只需到審批大廳一次、領(lǐng)取結(jié)果，四級實現(xiàn)外網(wǎng)申報、內(nèi)網(wǎng)受理、全程無需到審批大廳、寄送結(jié)果），大力推進(jìn)實現(xiàn)三、四級網(wǎng)辦的辦件比率和辦件數(shù)量。目前，市級行政審批事項100%達(dá)到了一級和二級標(biāo)準(zhǔn)，61.4%達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)，22.3%達(dá)到四級標(biāo)準(zhǔn)，全市實現(xiàn)三、四級網(wǎng)辦的審批事項辦件量已突破40萬件。藥品經(jīng)營許可等行政審批事項率先實行了全流程網(wǎng)上辦理，辦事群眾足不出戶就可以辦理審批事項，達(dá)到了方便群眾、提高效率、減少腐敗、釋放改革紅利、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的效果。網(wǎng)上審批系統(tǒng)運(yùn)行后，青島行政審批事項辦結(jié)時限比法定時限提速50%以上。其中，依托網(wǎng)上審批平臺開發(fā)建成的企業(yè)注冊聯(lián)合辦理系統(tǒng)，大幅提升了企業(yè)注冊效率，平均辦理時間由大廳啟用時對外承諾的18個工作日縮短至實際僅需1.39個工作日，居全國領(lǐng)先水平。

關(guān)鍵詞：改革 “放管服” 網(wǎng)上審批