以群眾獲得感書寫“簡政放權”成績單

淮安市淮陰區編辦

江蘇省淮安市淮陰區加強行政審批制度改革，持續推進簡政放權，不斷強化事中事后監管，優化改進政府服務，方便群眾辦事，通過一系列改革，很大程度上為企業“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場“騰了位”，也為廉政“強了身”，極大激發了市場活力和社會創造力，企業和群眾的“獲得感”不斷增強。

一、“放管服”三管齊下，持續增強群眾獲得感

（一）大刀闊斧，瘦身放權，釋放改革紅利

一是大力精簡行政審批事項。堅持把該放的徹底放開、該減的徹底減掉、該清的徹底清除，為企業發展松綁，為經濟發展助力。按照省市要求，全面清理規范區級行政審批事項，保留26個部門的183項行政審批（初審）權；原28家單位的157項行政許可權、非行政許可類行政審批權、行政登記權等類型的行政權力轉為行政服務項目。進一步厘清政府與市場的關系，能放給市場管的堅決放給市場，出臺區政府向社會轉移職能事項目錄（第一批），涉及11個部門共15項擬向社會轉移的職能事項；及時建立并公布5張權力清單，將各類政府權力、群眾利益曬出來，為進一步深化改革打下了良好基礎。

二是銜接落實好上級取消下放事項。全面對接上級取消下放審批事項，安排部署到位、承接落實到位，確保接得住、用得好。經過梳理與排查，國務院下放審批事項中，涉及到區交通、農委、財政、體育等4個部門12項審批事項；省政府下放的審批事項，涉及到區公安、財政、經信、發改、民防、環保等11個區部門61項審批事項。針對上級取消、下放審批事項過程中人員經費短缺、業務水平不高、技術裝備不足等可能存在的問題，區各部門積極作為，加大人財物配備力度，提高承接能力和辦事水平，確保上下銜接順暢、落實有力，讓企業和群眾真正從下放或取消的審批事項中獲得便利。

三是深入推進商事制度改革。2015年5月，國務院要求進一步深化商事制度改革，堅決推行“三證合一”，實現“一照一碼”。淮陰區根據統一部署及時設立并聯審批窗口，并于當年10月1日起正式推進“三證合一”（組織機構代碼證、稅務登記證與營業執照合為一體）改革工作。截至2017年2月，新設立“三證合一”企業3632戶，注冊資本達到215.76億元，老企業換發新版“三證合一”2477戶，通過變更業務換發新版執照1318戶。通過“三證合一”，減輕了企業負擔，進一步激發了市場活力，新設立企業數據和注冊資本數據較以往均有大幅增長。改革前，企業辦理“一照三證”至少來回跑3個部門、提交30余份材料、填寫近200個數據，耗時20天以上；改革后，企業只需要填寫一份表格、提交一套資料、向一個部門提出申請，就可以獲得像自然人身份證一樣的唯一身份代碼，審批期限縮短至3個工作日，少交材料近半、少填數據90余項，企業辦件時效比法定時限再縮短50%，實實在在讓群眾感受到改革紅利。

（二）蹄疾步穩，促進公平，事中事后監管做細做實

堅持“放”、“管”結合，按照“各負其責、依法監管”的原則，完善產品質量、食品安全、安全生產、環境保護等關鍵領域的事中事后監管辦法，以商品質量溯源體系和專項檢查為抓手，實現所有批次產品從成品到原料的追溯功能，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條，將事中事后監管做細做實。

一是明確區內企業經營底數。以片區為單位，梳理出轄區內食品、藥品、農產品、糧油等總經銷、總代理和批發企業詳細戶數，并按照網格化管理要求100%落實“票證通”，實現電子溯源管理。

二是加強企業用戶監管，當好“守門員”。督促全區所有批發戶以及以商場、超市名義經營的各類經營主體100%成為監管系統用戶，做到了經營者、供應商資質信息完整，所經營食品信息查驗齊全，在食品、農資、藥品等領域當好“守門員”，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

三是完善召回下架等事后監管制度。對商品質量監測、日常監督檢查的不合格商品，敦促經營者主動退市，切實保護了消費者的合法權益。

四是依托“雙公示”平臺強化事中事后監管。充分利用“雙公示”工作影響范圍廣、涉及領域多、社會關注度高的特點，依托“淮陰區門戶網站雙公示信用信息公示專欄”，將各部門的行政許可、行政處罰等信息及時公示，切實將事中事后監管落到實處。

（三）提效促能，打造交易平臺，方便群眾辦事

積極打造網上辦事大廳和實體大廳“線上線下、虛實一體”的政務服務平臺，優化行政審批流程，實現服務不見面，效率再提升。

一是推進“陽光”、規范的公共資源交易平臺建設。為加快推進公共資源交易市場建設，大力推動公共資源交易“陽光”規范運行，在充分調研、掌握區情實際的基礎上，撤并現有機構、整合部門職責、精簡人員編制，對公共資源交易管理體制機制進行調整，將區直各部門各自監管、分散開展的工程建設項目招投標、政府采購、農村產權交流等公共資源交易活動統一集中，全部納入區公共資源交易中心運行，初步建立統一規范、上下銜接的公共資源交易平臺。

二是優化行政審批流程，提升政府服務效能。為解決以往群眾所反映的行政審批辦理時間長、蓋章多、收費多、中介多、提交材料多的“一長四多”問題，以企業和群眾需求為導向，區政務服務大廳推行首問負責制、一次告知制、限時辦結制、服務承諾制、實時評價制、“容缺預審制”和“聯合踏勘制”等做法，為重大項目設立審批提供一站式、全程式、保姆式等服務，實現“一次申請、一張表格、一套材料、一次辦結”，涉及兩個及兩個以上部門審批的項目，全部實行并聯審批；創新推行延時、預約、上門服務機制，實行重大項目、重點企業“容缺預審、企業承諾、限時補報”等制度，進一步減少中間層級和交叉環節，先后為萬幫金星、中宇神州化工等5個招商引資重大項目，提供全程代辦幫辦集成審批服務，打通政務服務“最后一公里”，最大程度地便民利民。

三是探索建立科學的重大項目專家評審機制。為形成各司其責、密切配合、互相監督的專家評審工作機制，探索在重大建設工程項目招標活動中從異地抽取專家，與本地專家組成聯合評審委員會對項目進行評審，有效避免了人為因素的影響，確保了重大項目招標投標的公平、公正和資金的合理使用，基本構建成公平公正監督機制，有力促進了重大項目評審各項工作高效、陽光、節約開展。自建立聯合評審委員會后，已完成建設工程開評標項目100個，預算金額17.35億元，中標金額16.39億元，節約資金0.96億元，節約率5.53%；政府采購預算金額3.32億元，采購金額3.19億元，節約資金1237.11萬元，節約率3.73%，企業的成本顯著降低。

二、釋放改革紅利存在的短板

一是企業群眾仍“不解渴。”2013年以來，雖然上級政府下放或取消多項行政審批事項，下放的行政審批事項給企業和群眾帶來極大便利，但與群眾的期望相比，還有一定空間，尤其是在涉及投資、創業、就業等直接影響經濟社會發展的項目上，取消下放力度還不夠。

二是紅頂中介“中硬阻”仍未根除。“紅頂中介”問題受到基層群眾的普遍關注，“審批時間長、環節多、蓋章多、收費多、提供材料多”的問題，很大一部分都反映在中介服務方面。一些中介服務機構存在壟斷性，造成中介服務環節多、收費高、耗時長、質量低，蠶食了改革成效。此外，有的審批事項轉變為技術審查或行業自律事項后，其中一些轉移給社會中介和行業組織，并成為審批前置條件，而這些被“紅頂中介”接手后，表面上減少了行政審批事項和環節，卻導致有些審批內容更復雜，行政相對人的負擔并未減輕，導致政府部門好不容易節省的審批時間被中介機構抵消，形成新的“中梗阻”。

三是提高部門公共服務水平的呼聲很高。群眾最需要增強獲得感的、最期盼改革的大多集中在教育、社會保障、醫療衛生和平安建設等領域，群眾要求解決“辦證難、辦事難”，要求提供優質高效便捷的公共服務，要求簡化環節、優化流程、轉變作風、提高效能、強化服務等也大多集中在這些公共服務部門，提高部門公共服務水平迫在眉睫。

三、以增強群眾獲得感為抓手，補齊短板

民之所望，施政所向。只有讓改革紅利補齊人民群眾的“獲得感”短板，才能獲得全面深化改革最廣泛的認同，交出一份為發展助力、讓人民受益的改革答卷。

一是強化審批事項上接下放工作。一方面積極承接落實上級下放審批事項，對于下放事項的法律法規要求、辦理流程及時學習掌握，縮短過渡期，真正把便利帶給群眾。另一方面，上級部門在研究下放事項時，也要充分考慮基層的承接能力、實施條件，出臺配套政策；基層政府部門也要及時轉換角色，在技術、人員及設備等方面加大投入，做好相關工作人員的業務培訓，提高辦理能力，切實解決承接審批事項時的人員經費短缺、業務水平不高、技術裝備不足等問題，確保上下銜接順暢、落實有力。

二是整治“紅頂中介”，通暢“中間一公里”。破除‘紅頂中介，首先要放寬中介機構的準入條件，各部門、各地方不得設定區域性、行業性、部門間執業限制。其次是要切斷中介服務利益鏈，審批部門所屬單位不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的必須“轉企改制”并與主管部門脫鉤。另外要自上而下全面清理與行政審批相關的中介服務事項，建立行政審批中介服務目錄清單，無法律法規依據的中介服務項目應一律取消；對保留的中介服務項目加強規范并有效監管，限定收費標準和辦理時間。

三是盡快建立公共服務事項目錄清單。要從廣大人民群眾需求出發，找準薄弱環節，盡快建立公共服務事項目錄清單，列明辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費依據及標準、辦理時限、咨詢方式等內容，最大限度簡化辦事程序，減少辦事環節，壓縮辦事材料，縮短辦理時限，降低收費標準，提高服務質量，為群眾提供優質高效便捷的公共服務，更好地推動大眾創業萬眾創新，不斷提高公共服務水平和群眾滿意度。

四是探索實施“互聯網+行政審批”新模式。運用“互聯網+”思維，創新行政審批服務方式，探索開展行政審批事項網上梳理，開通網上咨詢、網上辦理，盡量縮短審批時限，讓信息多跑腿、群眾少跑路，為企業和群眾帶來實際便利。

關鍵詞：簡政放權 “放管服” 群眾獲得感