平邑縣探索政務服務的思考與啟示

林國防

近年來，山東平邑縣積極探索新形勢下行政改革、政務服務新機制，形成了以“十三條”、“第三方監督”為主要內容，部門聯動，聯席運行，強力問責，有效監督的政務服務“平邑模式”，全縣營造出企業負擔輕、經營環境好、行政審批快、公共服務優的良好營商環境，助推全縣經濟趕超跨越發展。

一、“平邑模式”的成效

平邑縣地處沂蒙山區，是資源型工業大縣，形成了工業門類齊全的縣域經濟體系。到2015年底，全縣規模以上工業企業達到301家，實現主營業務收入過億元的規模以上工業企業179家。平邑縣在優化營商環境上采取了一些措施、取得了一定成效，但發展環境不夠寬松，服務意識不強、審批效率低下、不作為亂作為等問題仍不同程度的存在。鑒于此，平邑縣立足實際，突出深化行政改革、政務服務主題，在實踐中探索總結了一套以“十三條”和“第三方監督”為核心內容的“平邑模式”。平邑縣政府主要負責同志強調：“平邑探索的行政改革、政務服務模式做到了企業生產經營活動在哪里發生，政務服務就跟進到哪里，第三方監督機構跟進到哪里。”

一是深入推進行政審批制度改革。近年來，平邑縣先后開展了六輪行政審批制度改革，編制了行政許可事項目錄清單、行政權力清單、責任清單，現保留縣級行政權力事項3485項。政務服務中心進駐44個行政審批（許可）服務類部門，設立了86個辦事服務窗口，今年又聘請第三方監督機構，從形式到內容對職能部門傳統的政務服務理念和模式進行了革新，從程序到實體為相關部門提供了科學、高效、規范的服務平臺，同時體現了縣委縣政府改革的決心和力度。

二是簡化部門的審批程序。平邑縣簡化了部門的審批程序，確保了行政審批（許可）事項辦結時限比法定時限壓減50%以上，清理規范縣直部門（單位）行政審批中介服務收費項目36.8%，進一步明確審批環節、辦理時限和具體操作程序，提高審批效率，讓企業和群眾“進一道門，辦好想辦的事”。這種集中了多方面的智慧和力量，形成合力，服務經濟，提高效率的做法，既為政府節約了人力資源和公共服務資源，又降低了企業和群眾辦事成本，讓群眾辦事者明明白白、快捷便利，受到群眾的普遍贊譽和社會的高度關注。

三是切實提高政務服務的質量。平邑縣提高了政務服務的質量，政務服務人員與辦事的企業和群眾平等相處、零距離接觸，窗口服務也更為人性化、合理化、規范化，符合時代的要求和群眾的意愿；“兩表、兩單”、“一站式服務”、“一口收費”、“并聯審批”、“首問負責”、“AB角補位”等管理制度的日趨完善，創新了行政管理；政務服務的改革創新形象帶動了縣直部門機關作風的轉變，職能部門服務群眾、服務經濟的意識日趨增強。

四是實時接受社會監督。平邑縣政務服務實時接受社會監督，職能部門的行政審批、涉企檢查、收費及處罰等接受第三方監督中心有效監督，營造了公開、公平、公正的氛圍，為依法行政奠定了堅實的基礎。平邑縣行政審批、涉企檢查、收費及處罰等職能從內部走到前臺，各個環節更為規范透明，部門的職能置于紀檢監察、組織人事和考核督查等部門共同監督之下，集中審批、第三方監督的運行方式，有效杜絕暗箱操作，權力尋租，廉潔從政，依法行政成為自覺行動，從源頭上有效遏制腐敗現象的滋生。

二、“平邑模式”的做法

針對企業規模擴大，生產經營遇到問題增多，政務服務與之不匹配的實際，平邑縣積極探索科學高效的行政改革、政務服務新模式。

（一）成立第三方監督中心，強化外部監督。

去年6月，優化營商環境第三方監督中心掛牌成立，這是平邑縣推動優化營商環境工作的一大創新舉措。監督中心，是由政府出資聘請的社會服務機構，人員是由臨沂市正之源律師事務所的法律專業人員和平邑縣首批60家骨干企業代表組成。這種做法解決了兩個難題：一是單純靠一個部門難以有足夠的精力、足夠的人手投入這項工作，二是依靠自身監管機制有很多制約因素、不夠超脫，消除掣肘制約，減少其他影響，全力做好監督。

監督中心是完全獨立的第三方監督機構，履行政府賦予的相關職責。在監督上，賦予了中心一定的監督權力，包括對審批、收費、執法等行政行為的監督，對違反優化營商環境規定行為的提報，同時年底還組織納入企業評選最優和最差服務單位。監督中心服務費用與工作績效評定及獎懲直接掛鉤，其工作績效評定由納入企業投票決定，政府只負責買單，但付不付帳還是由納入企業說了算。

（二）出臺《優化營商環境十三條措施》，優化行政服務。

企業和投資者評判一個地方營商環境的優劣，最直接的感受就是政府部門的工作效率和服務質量，最直觀的就是政務服務中心、服務窗口。在優化行政服務，強化政務服務“軟件”建設上，平邑縣做到“三個落實”：一是業務全部審批進大廳。行政審批事項要全部納入政務服務中心“一站式”辦理，堅決杜絕“體外循環”現象的存在。二是落實重點骨干項目“并聯審批”制度。“并聯審批”工作由縣發改局總牽頭，組織協調規劃、國土、住建等部門，梳理各個環節所需的審批事項及流程，只要項目開始申報，在企業上報材料齊全的前提下，發改局就要組織涉及到的部門單位靠上服務，主動對接，統一時間、同步辦理，真正實行并聯審批。三是落實“代辦”制。職能部門對招引的新項目做到靠上服務，對落地過程中涉及的審批事項，安排專人進行“保姆式”代辦，推行無償服務。

平邑縣提出了涉企費用的“兩個下限標準、一個成本價”，即行政處罰按照下限標準執行、涉企收費按照下限標準執行、為企業服務性收費一律按成本價收取。部門涉企收費，必須按照《十三條措施》規定的程序執行，收費標準必須經物價部門核準。

在“十三條”中，平邑縣明確要求實行“寧靜日”制度，將每月的1至25日定為工業企業生產“寧靜日”，讓企業心無旁騖抓生產、集中精力搞經營。除涉及安全生產、消防、食藥監、環保等重要情形外，在“寧靜日”期間任何部門不許入企檢查。

（三）各部門形成合力，強力問責。

平邑縣優化營商環境聯席會議擔起牽頭之責，在工作任務安排、調度、整治、落實等環節確保到位，聯席會議成員單位堅決履行好職責，做到牽頭的工作責無旁貸，配合的任務義不容辭；優化營商環境第三方監督中心履行好第三方監督責任，做好企業權益的維護者和代言人，替政府做好監督員；聯席會議辦公室、縣整風辦將優化營商環境措施執行與紀律作風長效問責有機結合，組織專項督查組，緊盯職能部門執行落實情況，通報表揚、批評，公開曝光、掛牌督辦；縣考核辦、聯席會議辦公室積極構建考核機制，將優化營商環境措施執行情況，將部門單位的工作作風、服務態度、服務質量和服務效率作為科學發展考核的重要指標，作為干部選拔任用的重要依據；宣傳部門把優化營商環境作為宣傳工作的重點，在全縣上下營造強大的輿論聲勢，真正叫響“不抓環境就是失職，抓不好環境就是不稱職”的口號。

三、“平邑模式”的啟示

中國企業研究院首席研究員、中國行政體制改革研究會理事、新華社高級記者李錦說，“平邑模式”的成功經驗，建立健全了行政審批權、政務管理服務的協調與監督機制，理順了制約縣域經濟社會發展的體制機制，讓權力行使、內部外部監督真正在陽光下運行，為進一步探索新時期行政改革、政務服務創新工作提供了有益的啟示，可資借鑒。

啟示一：善于借鑒新方法是創新政務服務工作的有效途徑。在實踐中成功運用經濟領域的新思維和新模式，突破了傳統行政工作方法的局限，行政審批、政務服務的視野和思路更開闊，方法更科學，成效更明顯。

啟示二：領導重視是前提。縣委、縣政府主要領導將政務服務體系建設作為重要的民生工程來抓，明晰工作責任、明確工作要求，形成了“黨委領導、政府協調、部門實施、有效監督”的工作格局，為全縣行政改革、政務服務體系建設提供了堅強的組織保障。

啟示三：有效監督是保證。成立了平邑縣優化營商環境聯席會議和第三方監督中心，對職能部門的不規范行為和損害企業利益的行為，組織人事部門對責任人員予以組織調整，紀檢監察機關啟動“一案雙查”程序。

啟示四：資金保障是關鍵。縣里先后投入資金1.7億元，完成了縣鄉村（社區）三級政務服務體系建設，14個鎮（街）、經濟開發區把政務服務中心工作經費列入財政預算，每年安排專項資金，保障正常運轉；村（社區）列出專項資金用于政務服務中心建設、正常運行。

啟示五：部門協作是基礎。平邑縣優化營商環境聯席會議要擔起牽頭之責，優化營商環境第三方監督中心、聯席會議辦公室、縣整風辦縣考核辦、聯席會議辦公室、宣傳部門等，形成了密切協作，緊密配合、各負其責的工作機制，為順利推進行政體制改革工作創造了良好條件。

啟示六：規范管理是抓手。先后制定了《平邑縣關于進一步優化營商環境的十三條措施》、《平邑縣行政審批聯席會議制度》、《平邑縣政務服務工作量化考核辦法》等一系列規章制度，落實行政審批、服務承諾、責任追究和效能評估等制度，堅持用制度管人、管事，為加強縣級政府政務公開和政務服務工作提供了制度保障。

啟示七：督促監管是保障。建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”機制，提高監管部門行政效率，動用更少的行政力量，獲得更好的市場監管效果；通過網上電子監察系統實時監控，對服務不到位、工作不落實的部門和人員進行問責追究。

關鍵詞：政務服務 行政審批 權力事項