吉林省碳纖維產業科技創新智庫構建研究

李萍++李剛++王海軍

[摘要]吉林省碳纖維科技創新智庫具有多種類型智庫共存、地域聚集效應明顯、階段發展特征突出等特點，研究人員、資金籌措、運行機制、成果質量、對外交流等方面存在眾多問題.要加快其建設，高端專業的研究隊伍是關鍵要素，豐富多元的籌資渠道是物質保證，合理有效的運作機制是必然要求，影響力強的成果推廣是根本目標，堅持不懈的政策支持是重要基礎。

[關鍵詞]碳纖維產業 智庫科技 創新智庫

[中圖分類號]F424 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）24-0110-02

科技創新智庫是指科技領域服務創新活動的各類科技智庫。科技創新智庫在科技戰略、布局、規劃、政策等方面發揮著重要作用，因此，加快科技創新智庫建設，成為推動區域發展戰略及產業科技創新的必然選擇。碳纖維產業是吉林省重點產業，其智庫建設和發展具有突出意義。

一、發展概述

2014年成立的吉林省碳纖維產業技術創新戰略聯盟為這一產業科技創智庫的建設奠定了初步基礎。該聯盟宗旨為形成切實有效的產、學、研協同創新機制，共同解決制約產業發展的技術困境，不斷提高碳纖維產業的整體科技層次和水平，形成產業整體優勢。“聯盟”匯聚省內36家碳纖維企業、大專院校和科研單位，圍繞碳纖維產業發展，尤其是科技發展獻計獻策，發揮了重要的智庫作用。其中，作為主要載體的吉林省碳纖維基地已通過協議，與中科院一院五所以及東華大學、山東大學、長春工業大學、吉林省紡織工業設計研究院等高校和科研院所建立起產學研合作關系，為科技創新智庫的建設和發展奠定了堅實基礎。在（吉林）高新技術纖維材料產業創新論壇暨高新技術纖維專業委員會年會期間，基地還與北京化工大學、吉林大學簽訂產學研合作協議，向全國性的碳纖維產業“科技創新智庫”又邁進了一步。此外，還建設了碳纖維公共應用研發服務平臺項目，提出“保姆式、跑步式、精準式”的新型服務理念，針對企業發展面臨的科研、融資等迫切問題，為碳纖維企業提供多層次、多方位的有效服務，比如產學研合作對接、專項資金補助、研發服務平臺資源共享、技術與人才引進、政府提供擔保等。成為吉林省碳纖維產業科技創新智庫發揮作用的成功范例。

二、主要特點

（一）多種類型智庫共存

我省碳纖維產業科技智庫，按照組織結構、服務目標、人員構成、資金來源等差別，可分為官方智庫，民間智庫和高校附屬型智庫。其中，省發改委、省政府政策研究室等是由政府部門主管的典型官方智庫，經費來源主要是財政劃撥。吉林大學、長春工業大學、東北電力大學等所屬碳纖維產業研究中心和實驗室則是高校附屬型智庫。中國科學院長春應化所、吉林省科學技術協會、吉林化纖等生產企業內部的技術研發部門因為有財政部門和民間力量共同參與經費籌集、組織管理和人員構成等事務，屬于半官方智庫。我省還有為數不多的民間智庫，由民間企業或個人創建，智庫經費主要來自企業及社會各界人士的捐助。

（二）地域聚集效應明顯

我省碳纖維科技智庫在地理位置上比較集中。省會長春是政治、經濟中心，我省最著名的高校和研究機構匯集于此，而吉林市則集中了絕大部分的碳纖維生產企業，這兩個地方集中了我省最主要的專業性科技人才；另一方面，地域聚焦體現了科技智庫為產業發展提供科技決策服務、擴大學術和社會影響力、服務于地方經濟發展的特征。但除長春和吉林外的其它城市和地區，尤其是鄉鎮區域，科技智庫幾乎處于空白狀態，這種地域上的不平衡必將影響我省其它地區的科技發展水平乃至社會經濟發展能力。

（三）階段發展特征突出

我省碳纖維科技智庫發展的不同階段反映了該產業科技政策引導發展的不同重心，該產業從形成時期開始，就一直保持著產學研協同發展的優良傳統，高校和科研機構在碳纖維產業發展過程中，體現了科技智庫的重要作用。我省60%以上的碳纖維科技智庫成立于20世紀80年代以后，科技智庫直接影響碳纖維產業科技發展戰略重點、科技政策轉型狀況，同時，科技智庫建設也加速了產業科技的發展。

三、存在問題

（一）研究人員方面

現有智庫組成人員較少，甚至有部分人員屬于實習兼職的性質。各自獨立的智庫研究人員專業領域過于集中，影響了民間智庫研究的準確性和全面性。人員的組合配置上，我省智庫的組織結構比較松散，缺乏穩定合作載體。為解決這一問題，可以自發形成適合各類單位研究方式的研發人員組合，使之形成成長型的科研群體。同時，我省智庫研究人員年齡結構不合理，老年人較多，中青年很少。現有的青年工作人員大多從事行政或財務類工作，從事研究工作的很少。因此，有必要加強碳纖維研究機構青年研究員的招錄和培養工作。

（二）資金籌集方面

資金匱乏，籌措機制不健全，是導致各類智庫，尤其是民間智庫難以可持續發展的最大障礙。相對而言，歐美國家各類智庫資金籌措渠道眾多，相關機制靈活方便，包括政府、企業、基金會、個人及其它經營費用，形成了財政撥款、補貼、資助、捐款等多種形式的資金來源。美國等國家還規定，對智庫的資金捐贈可從應納稅額中抵扣，以激勵民間對智庫的支持。在中國及吉林省，政府的財政撥款主要投在長期提供咨詢服務的官方和半官方智庫，民間智庫獲得的較少，而整體上籌資渠道極少，捐贈的社會環境尚未形成，因此導致智庫，尤其是民間智庫有生存困難。

（三）運行機制方面

官方和半官方的附屬型智庫研究課題由政府相關部門財政撥款，組織立項，研究結果由政府部門審核，研究者多為政府公務員，這樣的智庫往往脫離產業現實情況，偏向于注重對政府政策的宣傳和詮釋，缺少公共性和客觀性。民間智庫由于不在體制之內，對政策需求的了解不夠及時和透徹，因此很難獲得政府課題，而且，由于缺乏向上送達的內部渠道，研究成果得不到足夠的重視，權威性也飽受質疑。高校智庫信息渠道更加缺乏，再加上科研人員自身學術研究與政策研究的差異，對決策的重大作用更是沒有得到應有的發揮。各類智庫擁有的資源不平衡，因而不能公平競爭，智庫體系的積極性和創造力受到壓制，所提供的智力產品難以解決實際問題，不能滿足需求。各類智庫之間缺乏溝通和合作，資源使用分散浪費，產業智庫難以形成核心競爭力。

（四）成果質量方面

我省關于碳纖維產業具有智庫功能的研究機構雖然數量尚可，但成果的數量、層次和應用效果都較差，與歐美發達國家的超級智庫相差甚遠。智庫偏重對產業當前所遇的具體問題進行研究，具有短期性，普遍缺乏從長遠眼光出發具有前瞻性、預見性、戰略性的研究，真正能夠對產業中長期發展戰略發揮作用的綱領性、創新性成果較少，與其智庫數量相比，成果對決策部門的服務水平還遠遠不夠。

（五）對外交流方面

歐美智庫與政府部門之間設立了（旋轉門）機制，學界和政界、思想和權力之間通過智庫平臺實現了研究者與實踐者、學者與官員的身份轉換，從而有效保證了智庫創新產品對國家政策的出臺和實施。目前，省內智庫人才流動機制缺失，雖然有政府官員退休后進入智庫體系，成為智庫建設的重要組成部分，但這種流動是單向的，智庫研究人員進入政府的情況還很少，也就是說，旋轉門只開了半扇。而且智庫國際合作交流較為缺乏，嚴重影響了智庫的長遠發展和國際影響力。

四、應對策略

（一）高端專業的研究隊伍是關鍵要素

智庫研究人員提出的建議對產業戰略決策具有重要作用，所以科研人員在自己的研究領域應具有突出的研究能力和廣泛的學術影響力，并應具備放眼世界的國際視野，尤其應大力吸收有國際背景的專業人才加入。還應集聚跨學科研究力量，吸納在“政、產、學、研、媒”各界有一定知名度的人員，形成多層次、多方位、多專業、高質量、有影響力的決策咨詢專家庫。建立起引進與培養并重的人才機制。一方面，完善開放、競爭的人才引進機制，吸引優秀畢業生、知名專家學者、企業界精英、離職政府官員等。另一方面，形成有效、創新的人才培養機制，采取培訓、實習、交流、合作等多種形式，以激勵考核機制促進研究人員自我提升。具體措施包括建立開放競爭的人才選拔機制；實行客觀嚴格的考核激勵機制；形成完善的人才培養交流機制；采取多學科交叉的人員組織機制等。

（二）靈活豐富的資金渠道是物質保證

充足、穩定的資金來源是民間智庫生存和發展的前提條件。碳纖維產業智庫的建設，應廣泛尋找、開發資金來源，通過課題經費、企業資助、個人捐贈、政府支持、培訓咨詢、出版刊物等多種渠道，形成包括政府撥款、委托研究經費、企業捐贈、個人捐贈、基金會捐助等多元化的資金籌集模式。同時，建立合理的經費管理制度，提高資金使用效率，發揮績效支出激勵作用。具體措施包括加大財政資金投入，給予智庫必要的資金支持和保障；探索設立專項基金，對非官方智庫在啟動和課題研究經費上給予傾斜與扶持；培育智庫捐贈文化，引導和鼓勵社會對智庫的投入；加強資金使用管理等。

（三）合理高效的運作機制是必要保障

吉林省碳纖維科技創新智庫應立足于現有的良好平臺，逐步擴大服務群體，采取市場化有償運作機制。應強化碳纖維產業技術專業性，力爭保持國內先進水平，逐步縮小與日本、美國等先進國家的差距，創造屬于自己的生存空間；根據產業現狀，建立“問題技術導向”研究模式，針對產業鏈中亟須解決的關鍵問題、瓶頸問題設置研究課題；研究成果要以解決實際問題為目的，加強有效性和合理性；以質量創新和實際貢獻為導向評估研究成果，建立用戶評價、同行評價、社會評價相結合的評估機制。

（四）影響力強的成果推廣是最終目標

建立“向上”“向下”“對內”“對外”四個維度的傳播推廣網絡，使觀點主張不僅讓政策決策者，而且讓社會公眾熟知，不僅在國內，而且在國外，有一定影響力。可以通過出版刊物、電視、廣播、互聯網等傳播研究成果，舉辦或參加高級別論壇、研討會、報告會、講座，提升影響力。加強智庫品牌建設，提升智庫的整體水平。

（五）堅持不懈的政策支持是重要基礎

智庫研究主要是對產業長遠發展進行規劃和預判，從而提出謀劃和建議，難免會脫離實際，存在誤差。在服務于國家利益和地方經濟的前提下，應該預見研究人員提出的意見和建議，努力營造不同學術觀點、不同政策建議暢所欲言的寬松環境。

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責任編輯：張麗