司法改革背景下檢察教育培訓工作

司法改革背景下檢察教育培訓工作

編者按：檢察人員分類管理改革后，對于不同類別的檢察人員，制定不同的任職資格條件、履行不同的崗位職責、實行不同的管理制度。改革背景下如何對不同類別的檢察人員開展培訓，是教育培訓部門面臨的重要問題。為此，國家檢察官學院專門在四川分院舉辦了第三期教學管理專題研修班，圍繞“檢察人員分類管理改革后培訓的組織與實施”、“檢察機關崗位素能基本標準下的培訓課程體系建設”、“預備檢察官訓練制度培訓課程體系建設”進行了研討，現(xiàn)將部分發(fā)言摘編以饗讀者。

主題一：檢察人員分類管理改革后培訓的組織與實施

冀明順：國家檢察官學院內蒙古分院院長

一、司法改革對檢察官培訓目標提出的新要求

當前新一輪司法改革的重點內容有四項。對于檢察官來說，其影響主要體現(xiàn)在兩方面，一是實行檢察官員額制管理，檢察官隊伍人數(shù)將不超過現(xiàn)有檢察機關政法編人數(shù)的39%，改革后現(xiàn)有檢察官規(guī)模將縮減近一半。二是健全司法辦案責任制，現(xiàn)有檢察官之素質能力所存在的歷史積弱問題，與當前司法改革要求的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化、精英化等不相適應。在下一步檢察官員額制管理中將會產(chǎn)生沖突。客觀上，亟需構建功能作用完善、設置科學合理的檢察官培訓制度，來承載司法改革的重要職責和使命，緩解這種矛盾和沖突，推進檢察事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。近年來我國檢察官的整體素質有很大提升，但不管是從我國《檢察官法》中對檢察官任職條件的規(guī)定，還是從實際檢察官素質能力的現(xiàn)狀來看，離真正的“專業(yè)化、職業(yè)化”的要求都還有一定差距。目前狀況下，需著力提升現(xiàn)有檢察官的素質能力，使進入員額制的檢察官真正適應改革所需。

二、制約檢察官專業(yè)化、職業(yè)化的主要因素

一是我國以行政管理的方式規(guī)范檢察權的運行方式，檢察官地方化割裂了職業(yè)化檢察官的統(tǒng)一性，本輪司法改革的宗旨是去檢察權中的行政權，是檢察權運行方式的正確回歸。二是現(xiàn)行的檢察官任用制度，阻礙了職業(yè)化、精英化檢察官的形成，對于檢察官準入條件的標準過低是造成這個現(xiàn)象的重要原因。

三、檢察人員專業(yè)化精英化的實現(xiàn)路徑

司法體制改革的“牛鼻子”，是建立符合職業(yè)特點的司法人員分類管理制度，檢察工作的內容和其法律監(jiān)督的神圣職責，決定了檢察官必須向著職業(yè)化、專業(yè)化、精英化的方向發(fā)展，這要求對檢察人員必須進行分類管理。分類管理就是要對現(xiàn)行的檢察管理模式進行去行政化的改造，建立以檢察官為中心、以檢察辦案為抓手的檢察管理機制，按照檢察官專業(yè)化、精英化進行分類，以一套相對成熟完備的職業(yè)教育體系和層次，開展精準化的教育培訓，推進檢察官隊伍專業(yè)化、精英化建設。

四、司法改革背景下檢察教育培訓的完善

一是改革省級檢察官學院現(xiàn)有的人事制度和管理制度，在學院教學隊伍管理上，實行行政職務聘任制和教師職稱聘任制兩個序列。建立以工作業(yè)績?yōu)榛疽罁?jù)，由品德、知識和能力等要素構成的評價與考核體系，并與待遇掛鉤，以充分調動和激發(fā)人員的工作積極性。二是改進檢察官職業(yè)教育的教學方式、方法和手段，大力推進精準化教學模式。改革教學方法，綜合采用互動式、提問式和個案分析等教學方法，充分發(fā)揮各種教學方法的優(yōu)點和作用。利用和依托檢察院教育培訓網(wǎng)，開發(fā)高質量的影音，圖文數(shù)字化培訓軟件和網(wǎng)絡課程。三是加強檢察官職業(yè)教育的師資隊伍建設，從事職業(yè)教育的教師既要有深厚的法學理論功底，還要有良好的司法實踐經(jīng)驗以及將實踐上升為