扶貧攻堅中鄉鎮政府執行力的提升

王松柏

眾所周知，扶貧工作是當前政府的首要工作當前扶貧政策的最終落實要靠鄉鎮政府全面正確地執行，因而，如何提高鄉鎮政府的執行力成為扶貧攻堅中的一個關鍵點。

扶貧工作鄉鎮政府執行力

眾所周知，扶貧工作是當前政府的首要工作，截至目前云南省有574萬人未脫貧、貧困人口數量居全國第二位、貧困片區縣和重點縣數量居全國第一位，云南扶貧開發工作任務依然繁重，而具有云南特色的扶貧經驗也成為全國示范模式。當前扶貧政策的最終落實要靠鄉鎮政府全面正確地執行，因而，如何提高鄉鎮政府的執行力成為扶貧攻堅中的一個關鍵點。

一、扶貧工作離不開強有力的鄉鎮政府執行力

鄉鎮政府是我國最低一層的地方政府，是政府機構系統的觸角和基石。對政府內部而言，鄉鎮政府有具體執行和收集反饋信息的責任和義務。對社會而言，尤其對廣大農民來說，鄉鎮政府是整個政府體系最現實的代表，代表政府執行職能，與老百姓打交道。相對于中央政府和縣級以上地方政府決策職能占主體的地位，鄉鎮政府的執行職能極其突出。鄉鎮政府不僅負有引導建設一方經濟發展的重大責任，而且還是當前扶貧工作的一個較為關鍵的環節，中央和各級政府制定的方針政策都需要這一級政府去落實，眾多的社會矛盾也產生于這一最底層的政府。鄉鎮政府的行政執行力如何，直接關系到扶貧工作。因此，就扶貧而言，鄉鎮政府執行力是一個不可忽略的要素。

二、鄉鎮政府執行力的現狀分析

上面我們已經談到要想更好的做好扶貧工作，就必須使得中央有關扶貧的政策得到貫徹和落實。而這個任務無疑直接落實到了鄉鎮政府身上。因而，鄉鎮政府良好的執行力是扶貧的重要保障。然而，事實上大部分的鄉鎮政府卻不能很好的執行中央的各項政策，出現人們常說的“政府執行力危機”。

（一）鄉鎮政府的雙重角色使其執行力不足

對于中央政府而言，鄉鎮政府是其基層執行機構，理應確保中央政策的貫徹和落實。而對于廣大農村基層民眾來說，鄉鎮政府在某種程度上又相當于他們的“中央政府。”鄉鎮政府的這種雙重角色，使其在執行上級政府各項政策包括扶貧政策中擁有了“自由裁量權，”并且在某些政策執行上與上級政府進行博弈，往往形成“上有政策、下有對策”的局面。因為上級政府與鄉鎮政府制定政策的出發點不同、可利用資源不同、效用目標也不盡一致，所以可以將上級政府與鄉鎮政府的這種博弈看作信息不對稱狀況下的動態博弈。在雙方的動態博弈過程中，鄉鎮政府利用與上級政府之間的嚴重的信息及資源的不對稱，以自身利益為目標取向，在與上級政府的博弈中，常采取不完全合作的博弈策略。當執行機關和部門所執行的政策對自己不利時，執行者就制定與上級政策表面上一致，實際上卻違背上級政策精神實質的實施方案，使上級的政策難以得到切實貫徹和落實，甚至出現變形和走樣的情況。

（二）現實條件的制約使農民在扶貧政策執行中表現被動

長期以來，我國農村是以家庭為生產和生活的基本單位，各個家庭之間缺乏內在的經濟社會聯系，農民個體特性上表現為一種“原子狀”。在農民這種個體特性條件下，一方面，上級政府不可能全面了解每一個農民的意愿，況且這種信息獲取工作需要巨大的成本，這導致了農民在上級政府扶貧政策制定上的被動；另一方面，即使上級政府制定了有利于農民的政策，面對鄉鎮政府的執行不力或者說是執行走樣的狀況，個體化的農民是不敢對抗鄉鎮政府這一強勢群體的。因此在扶貧政策執行中，農民往往處于被動地位。而且，扶貧問題一現在是各方關注的一個比較熱門的話題，不少政治人物和媒體都在談論扶貧，但是卻存在一個怪現象：有關于扶貧問題的討論都發自各級政府部門，而真正的農村基本沒有聲音；在現實的扶貧問題報道中，扶貧辦等部門或地方政府為“主角”的報道占據了扶貧問題報道的大部分，而扶貧的真正主人和“主角”建檔立卡貧困戶在事關自己切身利益的問題上，卻不在場、不了解、不關心。

（三）鄉鎮行政人員素質偏低

我國鄉鎮行政人員處在扶貧攻堅的第一線，肩負著大多數的行政執行任務，因此，鄉鎮行政人員的素質高低直接關系到扶貧政策的有效執行，而在現實生活中，大部分地區鄉鎮行政人員的素質仍然很低，鄉鎮政府人員編制短缺，在崗人員少，空編情況突出，鄉鎮政府的人員特別是年輕有高學歷的人才被一些縣級、市級或更高一級的部門抽調使用，或是剛剛熟悉政策就被調走，造成鄉鎮能干事懂政策的工作人員捉襟見肘。部分鄉鎮行政人員為了自身利益和自我價值的追求，作出權力尋租、徇私舞弊的行為；有的行政人員官僚主義作風嚴重，對待百姓態度惡劣。

三、扶貧攻堅中鄉鎮政府執行力如何提升

（一）推廣政務公開。“監政”需先“知政”，基層政府需要實行政務公開，增強政策執行活動的透明度，尤其是扶貧政策的內容、執行機構的設置以及崗位責任、執行過程和執行效果等都必須依法在一定范圍內向社會公開，廣泛置于農民的關注和監督之下，實現“陽光”執行。

（二）在扶貧政策執行過程中引入聽證制度。聽證作為一種制度性利益表達機制和法定的申述渠道，它不僅為農民參與政策執行和表達利益需求提供正式的制度安排，而且幫助基層政府檢驗政策執行過程中或政策執行完成后的效果。此外，應增強聽證結果的法律效力，確保其對政策執行活動具有一定的約束力。

（三）健全監督制約機制，鼓勵基層民眾監督鄉鎮政府。基層民眾作為扶貧政策的直接受益者，其實是監督鄉鎮政府執行力的最佳人選。但是，我們必須健全現有的監督制約機制，確保基層民眾有機會、有條件監督鄉鎮政府。這就需要國家不斷的充實農民的知情權、表達權和監督權，同時要保證監督人的合法權利和免受打擊報復。只有讓農民自己介入監督，才能保障扶貧政策得到真正的貫徹落實，讓農民真正受益。

（四）要提高鄉鎮政府工作人員的綜合素質。鄉鎮政府的工作人員是扶貧政策執行過程中的核心，也是提高政府政策執行力的關鍵。因此，要加強對鄉鎮政府工作人員的培訓力度，讓他們具備良好的素質，有較高的思想政治覺悟，經得住各種誘惑，能堅持原則，辦事不為一己之私而損害農民群眾的利益。同時應加大鄉鎮政府工作人員的新陳代謝，補充更多更優秀的工作人員給扶貧任務重的鄉鎮，盡量不要抽調或調走扶貧任務繁重的鄉鎮工作人員。