基層國土管理思路及相關問題探尋

□韋心華

(貴港市覃塘區五里鎮國土規建企業環保安監站廣西貴港537125)

基層國土管理思路及相關問題探尋

□韋心華

(貴港市覃塘區五里鎮國土規建企業環保安監站廣西貴港537125)

鄉（鎮）國土資源，是對基本農田和耕地保護的前沿衛士，是國土資源管理的最基層單位，是農民建房報批工作的初步踏查，是國土資源執法監察的基礎，是農民集體土地轉用的初步踏查，其職位性質至關重要，不了或缺。文章將以國土資源管理部門職責為基礎，基于多年基層國土管理工作經驗，將其工作實踐作為出發點，對現如今面臨的實際性問題進行分析，并給出全新的基層國土管理思路。

問題；措施；解決思路；國土管理；基層單位

伴隨著我國政治經濟文化的進步，以及信息科學技術的發展，伴隨而逐漸出現的一種局面，便是土地資源的日益短缺。所以，加強基層國土資源管理，提升其利用率，是確保新時期我國經濟發展關鍵性的因素。當前仍然存在一定不足就問題的，是我國基層國土資源管理工作，不健全的制度體系、執法不力、觀念落后等均是不足，都嚴重影響著我國基層國土管理工作的良性開展。

1 基層國土管理相關問題

1.1 極度匱乏的管理部門執法力度

為了杜絕有關違法濫用土地問題，需予以懲處及制止，這是基層資源管理部門應做到的。但是，從現如今我國的基層國土資源管理部門而言，是因執法力度不足，以及上述層面工作的短缺所造成的結果。致使大量國土資源流失，且屢禁不止的，還有違法濫用的行為,帶給我國基層國土管理嚴重影響，同時阻礙相關執法工作順利開展。

1.2 落后保守觀念存在

在土地應用及土地資源的審批上，是最能夠體現出觀念保守的。從我國當前基層國土管理部門而言，時常有亂審批的現象存在于其中，因對有關國土資源保護意識的缺失，僅僅是通過個人及企業用地，隨意性審批。我國對征收征用土地的審批及審核，在相關法律規章制度中，均有較多要求，且有較為嚴格的制度性要求，周期也較長，但是一些管理單位，一般會簡化審批流程，因他們急功近利，嚴重影響我國基層國土管理工作的開展。除此之外，還有一個較為嚴重性的問題，便是對土地的濫用，企業及個人沒有足夠對國土資源保護的觀念。且企業及個人一般會依據自身意愿，僅僅為了滿足于個人的利益，而在沒有事先獲得有關法律途徑的情況下，便進行有關礦產開采及工程建設等工作，僅僅是依據自身的意愿在進行，他們也并未獲得開采或是建設的權利，便發生了嚴重性國土資源的濫用。追根溯源，個人法律意識的淡薄，是產生負面影響最主要原因。

1.3 不完善的征地補償措施

為了促進我國經濟社會發展，以及實現國家經濟效益增長，國土資源管理為了滿足于有關建設需求，便實施土地征收征用的政策。但是，在實際性開展土地征收征用工作中，致使有嚴重性群眾不滿于征地補償費用，便是因為補償標準于各地的不同，群眾便認為降低的補償費用，是因為有關部門作祟，造成較嚴重化負面影響，因此土地征收征用較為困難。想要確保順利開展有關工作，需進一步完善征地補償措施。

1.4 市場化發展程度不夠

實現國土資源市場化發展，規范其審批流程，便是有效性提升國土資源利用率的手段。但是，當前均是以協議形式，進行的部分國土資源使用權的轉讓，造成嚴重性企業間不公平競爭，以及不符合當前社會發展需求，嚴重影響企業發展。且因土地資金投資較大，開發周期較長，便產長較為困難的土地收購儲備，造成壟斷性國土資源開發，以及造成范圍狹窄化國土資源應用企業。

2 基層國土管理思路

2.1 積極服務地方，助推經濟發展

在用地供需層面，需依據“有保有壓”的要求，將發展及保護間的關系處理好，突出供地的針對性。所謂的有保”，便是要切實做好資源供給，優先保證有利于支柱產業發展、加快發展、城市建設，這樣的目建設用地需求。也就是說圍繞產業發展趨勢，以及縣鄉兩級招商引資重點項目，在用地計劃及規劃調整方面，提前介入及謀劃，自覺化的服務，幫助企業解決用地難題，做好用地保障。而所謂的“有壓”，便是格用地審批，強化批后監督，確保耕地用途不變、總量不減、質量不降，將違法占地的勢頭壓下去，堅守基本農田這條“生命線”。而在控制宅基地規模及服務新農民建設方面，需將土地利用率低、居民點布局分散的局面，徹底化、切實性的改變，以村鎮規劃為依據。而在礦產資源保護層面，需明確治理責任，將礦山生態恢復保證金制度積極的建立起來，保證治理措施及資金的到位，進行礦山生態環境治理。除此之外，還需確保礦產資源科學合理應用，以及有序開發，需對非法采礦、越界開采等違法行為進行及時查處，這便是從全面排查人手。

2.2 突破人事機構設置，進行體制機制創新

需在招考事業單位人員及公務員的時候，對礦產、土地資源等人員進行優先化的考慮。縣級局需建立學習制度，進行鄉（鎮）所系統培訓，也可采取短期培訓，制定出學習計劃，將基層崗位人員的素質提升。在鄉（鎮）國土資源所設置上，還需和編制部門溝通，對土資源任務管理需要等進行綜合性的考慮，按照采（探）礦權數量、交通條件、轄區面積、服務人口等，同時科學配備人員數量。

2.3 提升標準化建設，夯實執法基礎

各基層站所的辦公設施，隨著標準化站所建設以來也逐漸獲得完善，同時配備齊全了掃描儀、辦公電腦、打印機等設備。但是，在輔助執法監察工作時，現代化的執法設備也是必須的，同時需安裝到單獨一臺電腦上，那些涉密軟件，仍然需要進一步完善。需購買人身保險，給全體執法人員，同時需將必要的執法監察動態巡查裝備及車輛配備起來，實行執法人員巡查補助掛鉤，以及執法監察動態巡查責任落實情況結合的政策。

結束語

國土管理工作中，基層均是其薄弱點及難點，且管理涉及到廣大的人民群眾。所以，基層國土管理部門，需保有正確的的工作觀念，樹立起端正的態度，對國土資源管理工作的開展，進行有效性的推動，且需加強管理制度與體系建設，確保國土資源可以獲取有效利用，給予更多空間，給基層國土資源管理發展。

[1]張旭.破解基層國土資源管理難題保障國土資源可持續利用[J].吉林農業,2016,(07):122-123.

[2]鄧小吉.關于加強基層國土資源系統人力資源管理提高國土資源管理能力的思考[J].建材與裝飾,2016,(13):172-173.

[3]岳建軍.淺談新時期基層國土資源管理存在的問題及對策[J].華北國土資源,2012,(05):105-107+109.

1004-7026（2017）20-0037-02

F301

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.20.026

韋心華(1974.12-)，男，壯族，廣西貴港覃塘區人，大專，一直從事國土管理工作。