原州區(qū)節(jié)水型社會建設的做法及建議
——以2016年情況為例

□趙國強

（寧夏固原市原州區(qū)水務局寧夏固原756000）

原州區(qū)節(jié)水型社會建設的做法及建議
——以2016年情況為例

□趙國強

（寧夏固原市原州區(qū)水務局寧夏固原756000）

本文通過對原州區(qū)2016年在節(jié)水型社會建設各項指標取得的成果及主要做法的分析，提出了建立“反哺”投資政策、建立節(jié)水激勵約束機制、建設聯(lián)席會議制度、充分發(fā)揮節(jié)約用水機構(gòu)的作用等方面的建議。

節(jié)水型社會；成果；做法；建議

1 主要做法

1.1 建立合理的管理體制

一是建立良性的管理運行機制。建設節(jié)水型社會的重點應該放在制度建設層面，總的來說，它直接關(guān)系到的是社會生產(chǎn)關(guān)系的變革。政府在這中間起到關(guān)鍵的主導作用，通過政府部門的努力，對水資源的使用情況進行合理歸納，切實安排供需關(guān)系變化所帶來的經(jīng)濟利益關(guān)系的變化。同時，還需要通過具體的管理制度，讓節(jié)水的觀念成為全社會的努力方向。

二是為節(jié)水管理創(chuàng)造良好的環(huán)境，在社會上利用輿論的力量，營造好的管理環(huán)境。向政府領導宣傳，贏得領導的支持；向公眾宣傳，逐步提高公眾的節(jié)水意識，立足長遠宣傳教育，樹立全民的惜水意識。

三是加強對水資源的檢測和開發(fā)工作，對具體的地下水儲量，水源類型，以及質(zhì)量等各方面條件要做到心中有數(shù)，以維持地下水采補平衡為原則，科學設立地下水位警戒線，對地下水位實行預警管理。根據(jù)工程蓄水情況和水源補充能力，科學劃定全區(qū)大型水庫、重點中型水庫等水源工程可供水量警戒線，對工程可供水量實行預警管理。

1.2 夯實政策法規(guī)基礎

對節(jié)水體制進行完善，水資源市場是一個很值得關(guān)注的場所，并且水資源費應該在經(jīng)濟發(fā)展過程中扮演杠桿的角色，發(fā)揮好杠桿作用，對水市場的運行制度進行完善，是優(yōu)化水結(jié)構(gòu)的最佳方法之一。探索農(nóng)業(yè)與工業(yè)、鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間水資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓機制。在水資源使用的有償性，價格制度的保障性以及水資源取用的許可性進行嚴格完善，成立符合原州區(qū)區(qū)情的“自律式”節(jié)水資源節(jié)約型運轉(zhuǎn)體制，與市政府等各項部門做好節(jié)能節(jié)水工作，切實配合節(jié)水指標體系的建設，保證做好考核工作。

1.3 構(gòu)建完善節(jié)水型社會建設的制度框架

一是劃定用水總量控制紅線，加強用水總量控制。研究制定《原州區(qū)用水總量控制管理辦法》，完成《原州區(qū)最嚴格水資源管理制度實施方案》編制工作并印發(fā)實施，認真指導全區(qū)各地實行最嚴格水資源管理制度各項工作的開展。二是明確用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。考慮現(xiàn)狀用水水平、節(jié)水水平、用水效率，根據(jù)《原州區(qū)節(jié)水型社會建設規(guī)劃》，對城市用水科學地劃定一定的指標，對用水效率劃定控制紅線，在全區(qū)范圍內(nèi)，針對用水效率建立合理的控制指標體系，研究制定出臺《原州區(qū)建立最嚴格水資源管理制度考核辦法》，對區(qū)域內(nèi)的用水情況進行科學的控制管理，對用水總量、用水效率等，一定要實施合理的紅線管理制度和方式。三是明確區(qū)域內(nèi)的水資源的納污能力，嚴格入河排污口控制。《原州區(qū)水資源綜合規(guī)劃》和《原州區(qū)水功能區(qū)劃》兩個文件是基礎性參考文件，根據(jù)這兩個文件，并且結(jié)合可持續(xù)發(fā)展水資源的保護要求，嚴格控制水功能區(qū)的污染物入河控制量，明確水功能區(qū)限制納污紅線，對水功能區(qū)納污總量實行紅線控制管理。

2 建議

2.1 用激勵制度控制用水總量以及建立水權(quán)制度

國家應該發(fā)揮嚴格的監(jiān)管作用，優(yōu)化水資源的合理配置，通過具體的措施進行合理調(diào)配，通過建立健全相對應的獎懲機制，采用合法化的方式進行節(jié)水工作。對具體工作中節(jié)水效果超出工作規(guī)定和完成工作量的單位進行獎勵，對沒有達到要求的進行懲罰。

2.2 考慮建立“反哺”投資政策

在具體的節(jié)水方面，工業(yè)和城市建設收到的效益最大，所謂的反哺政策，就是指在農(nóng)業(yè)建設過程中，由城市或者工業(yè)進行財政轉(zhuǎn)移支付等方式，幫助農(nóng)業(yè)節(jié)水的設施建設。

2.3 在節(jié)水型社會建設中注重節(jié)約用水機構(gòu)的功能發(fā)揮

節(jié)約用水機構(gòu)有著獨特的職責，在制定政策，技術(shù)推廣方面起著舉足輕重的作用。其次，針對相關(guān)企業(yè)的節(jié)水改造，以及資金分配方面，節(jié)水機構(gòu)也有著關(guān)鍵性的責任。總之，要明確其作為節(jié)水型社會建設工作領小組的各項職責。

2.4 設立各級政府節(jié)水型社會建設聯(lián)席會議制度

針對當下無法將節(jié)水型社會建設的管理機制進行有效集中的情況，要由政府部門，水利工程的領導擔任召集人并對以上問題制定各級政府節(jié)水型社會建設聯(lián)席會議制度，這一制度的建設，匯集了國土部門、水利部們、發(fā)改委等一系列的部門，統(tǒng)一具體地協(xié)調(diào)整項問題的各個工作環(huán)節(jié)。

1004-7026（2017）20-0052-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.20.037