沈陽市營商環境的優化對策思考

□劉妤慧

(遼寧經濟管理干部學院遼寧沈陽110122)

沈陽市營商環境的優化對策思考

□劉妤慧

(遼寧經濟管理干部學院遼寧沈陽110122)

良好的營商環境有助于留住區域內生產要素、吸引外部生產要素，優化生產要素的配置，為經濟發展提供現實基礎。本文討論了沈陽市營商環境的現狀及存在的問題，提出了優化營商環境的對策建議，旨在促進沈陽市國際化營商環境的構建，提升企業的市場競爭力。

沈陽市；營商環境；對策

1 營商環境概述

“營商環境”的概念來源于世界銀行2002年建立的營商項目（doing business project）數據庫。自2003年世界銀行發布第一份《營商環境報告》以來，該報告成為國際公認的評估營商環境的權威指標體系，涉及創辦企業、申請施工許可、獲得電力、注冊登記、信貸、投資者保護、納稅、跨境貿易、合同執行、申辦破產、營商環境便利度等11個領域的指標。2016年底發布的《2017營商環境報告》對全球190個經濟體進行了營商環境評估。

學界對營商環境較為一致的定義是：企業在籌建、設立、經營運作、關閉各環節遵循政策與法規所需付出的時間和成本等條件，是企業活動中的經濟、政治、社會與法律環境的綜合反映。

2 沈陽市營商環境的現狀及存在的問題

《沈陽市當前營商環境整體評估報告》顯示，沈陽市營商環境前沿距離分數為62.5分，相當于190個經濟體中的第92位，處于中游水平，在各項評估指標上，與排名靠前的經濟體存在較大差距。主要問題體現在以下幾個方面：

2.1 民營企業市場準入仍受到諸多限制

由于經濟體制歷史性累積的結果，沈陽市民營市場成長的土壤尚不充分，計劃經濟的慣性思維仍然存在，市場配置資源時常讓位于權力配置資源。在各類招投標中，對企業的行業資質、資金規模等方面設置了嚴格的限制條件，使得一些民營企業被直接取消投標資格，或成為事實上的陪標者。

2.2 企業制度性交易成本“隱性化”

企業的制度性交易成本是在政府行政審批制度下所需支付的成本，從廣義上說，土地、原材料、能源、人力、物流等生產要素，以及納稅、行政審批等成本都與政府管制有關。當前，沈陽市已經實行一系列簡政放權措施，政府的直接收費有所減少，企業很多顯性制度性交易成本有所降低，但生產建設中一些許可、評估條件和程序仍然很繁雜，企業要達到相應條件仍需向一些機構支付費用。

2.3 企業執行合約成本偏高

企業執行合約成本偏高，主要表現在對違約現象的法律訴訟成本較高。例如企業間拖欠貨款問題，由于相關法律法規和制度不健全，導致法律訴訟成本較高。相關訴訟案件普遍審理周期長、執行難度大，提起訴訟后需墊付的相關司法費用也很高。即使勝訴，也因執行難而使一些合約糾紛最終不了了之，進一步加大企業損失。

3 優化沈陽市營商環境的對策

推進政府職能轉變，建立與市場經濟體制相適應的行政管理體制，構建市場經濟條件下商業友好型政府管制環境，是優化營商環境的重要途徑。

3.1 從文化層面構建新型政商關系

構建新型政商關系，應摒棄東北地區文化中的一些糟粕，遵循“親”和“清”的原則，樹立重商、親商、富商、安商的理念。營造有利于非公有制經濟發展的市場環境、法制環境、政策環境，淡化所有制差別，清清白白、合法合規地為民營企業真誠服務。打破在市場準入條件上對民營企業，尤其是中小型民營企業的歧視，堅持按市場規律辦事，完善不同所有制企業公平競爭的政策。通過構建新型政商關系，使政府與企業的互動實現良性循環。

3.2 進一步落實減輕企業負擔的政策

一方面，應加大力度落實國家、省、市制定的對企業給予扶持優惠的政策。相關職能部門應設立專門的政策咨詢服務窗口，明確具體的辦理流程，并通過網站、公眾號、微博等信息化手段加強政策宣傳，使企業更方便地掌握相關的政策與制度，促進各項優惠政策得以有效落實。另一方面，應切實簡化審批程序，壓縮審批時間，逐步實現行政審批的信息化，使更多的審批程序能夠在線完成，構建公開透明、便利高效的行政審批制度。

3.3 加強法律環境建設

完善法律環境，是法治政府建設的題中之義。地方性政策法規應保持穩定性和連續性，法律法規的制定過程應公開透明，營造誠信法治的營商環境。同時，應有效地構建社會誠信體系，完善對失信者的懲戒手段，對未依法履約的企業，及時列入征信系統黑名單，降低企業依法執行合約的成本。

[1]楊志安，李國龍.沈陽市打造國際化營商環境探析[J].沈陽干部學刊，2017（8）：5-9.

1004-7026（2017）20-0075-01

F276.3

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.20.056

2017年沈陽市社會科學研究課題：關于優化營商環境提升沈陽企業市場競爭力的對策研究（SYSK2017-23-02）。

劉妤慧（1983-），女，遼寧丹東人，專業工商管理，研究方向企業管理。