超限量異地攜帶卷煙違法行為發生的根源與防治

□許家學

（山東濰坊煙草有限公司山東濰坊261500）

超限量異地攜帶卷煙違法行為發生的根源與防治

□許家學

（山東濰坊煙草有限公司山東濰坊261500）

本文針對當前在異地攜帶卷煙執法方面工作的現狀,剖析問題產生的根源，分析《通知》對完善法治煙草建設的現實意義，探索預防和打擊非法異地攜帶卷煙行為的有效措施。

卷煙；超限量；異地攜帶；根源與防治

1 出現個人異地攜帶卷煙案件問題的深層次原因

1.1 對社會普法宣傳不到位，群眾對煙草行業的認知度低

煙草行業歷來奉行“潛心做事、低調做人”的原則，干得多說的少，擔心行業特點和煙草專賣法制宣傳會帶來不必要的負面效應，這同時也減少了人們及時了解煙草及專賣制度的機會，從而導致了很多人不清楚個人異地攜帶卷煙有限量規定、涉煙違法犯罪案件會給國家經濟帶來巨大損失等。

1.2 攜帶者受高額利潤的誘惑，涉煙違法犯罪行為屢禁不止

目前國家實行卷煙零售價格放開政策，由于各地品牌適銷度不同，有的地方品牌暢銷貨源緊俏，有的地方品牌滯銷貨源過剩，造成地區間卷煙零售存在差價，一些煙販通常會從外地購進緊俏卷煙,在本地銷售,以此來獲取非法的高額利潤。

1.3 卷煙營銷政策制定的不合理導致非法外流現象

比如中華煙投放一事，中華煙作為全國的知名品牌，其全國的需求量非常大，南北方經濟發展和卷煙市場培養水平的差異，供大于求的地方往往是北方經濟欠發達的省市，他們為完成上級下達的任務指標盲目提升卷煙結構，超出市場需求進行投放，給不法煙販收購倒賣創造了有利條件，甚至出現與煙草內部人員勾結倒賣的現象。

2 《通知》的出臺對完善法治煙草建設的現實意義

《通知》有針對性地解決了目前在異地攜帶卷煙管理和攜帶證使用方面存在的突出問題，調整或取消了輿論反應強烈的相關事項，其特點和作用主要表現在以下方面：

2.1 理順了專賣管理方面相關法律條款間的關系

明確根據《中華人民共和國煙草專賣法》第二十二條的規定，確定異地攜帶卷煙的最高限量為每人次1萬支（50條），公民、法人和其他組織不得超過最高限量異地攜帶卷煙，進一步規范了異地攜帶卷煙的適用范圍。

2.2 最大限度地保護了消費者的利益

對于消費者而言，收益最大的是個人攜帶數量的合理性。異地攜帶卷煙的最高限量為每人次1萬支（50條），基本能滿足消費者的日常需求，《通知》予以沿用和保持，這是責任煙草的的具體體現。

2.3 取消了原有的攜帶證管理制度的相關規定，體現了煙草行業的內部自律

《通知》取消了煙草工商企業人員異地攜帶公務用煙的限量和攜帶證使用的相關規定，對于特殊需求提供了完整的合法化渠道，規定卷煙生產經營企業超過最高限量異地攜帶、運輸卷煙的，一律依法申領和使用準運證。這表明了國家煙草專賣局對于行業自律的重視，也是煙草行業建立健全內部監督管理體制和與時俱進的體現。

3 預防和打擊非法異地攜帶卷煙案件的有效措施

3.1 加大學習培訓和普法宣傳力度，提高煙草的社會認知度

一是加強對《通知》的學習研究，分層次進行教育培訓，提高社會各界的煙草專賣意識。二是緊密結合實際，創新“菜單式”、“情景劇式”等培訓方式，增強學習的趣味性、實效性。三是開展“以案說法”宣傳教育，通過發生在群眾周圍的活生生的涉煙案例來教育廣大干部群眾，使廣大群眾更形象、直觀的了解相關法律法規，認識到這些行為的危害性，約束自己的行為。

3.2 打好“組合拳”,做好源頭預防工作

一是改變傳統的卷煙銷量、結構考核模式，積極開按客戶訂單組織貨源工作,準確把握零售戶和消費者真實需求,有效加強貨源組織力度,堵住利用攜帶卷煙非法營利的源頭。二是加大對客運、貨運系統的監管力度,建立轄區內客運、貨運站檔案,明確專人定期監管,探索對重點客運、貨運站派駐執法人員進行日常監管的新思路。三是加大違法案件的處罰力度,提高社會影響力，增加違法當事人的違法成本。

3.3 規范案件辦理程序，推進“兩法銜接”

一是落實案件移送制度。嚴格落實國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，按照管轄范圍，規范移送程序，依法、主動、及時向公安機關移送涉嫌犯罪的案件。二是確保案件偵辦嚴格規范。對于重大案件，提請公安機關和檢法部門提前介入，指導偵查。三是落實公檢法煙四部門研討會商機制。利用機制探討解決涉煙案件法律適用、定性、取證、移送、拘捕判等工作中的疑難問題，推動煙草專賣行政執法與刑事司法規范銜接。

1004-7026（2017）20-0120-01

F426.8

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.20.093

許家學（1971.12-），本科，經濟師和專賣師，主要研究方向經濟和專賣管理。