強化民辦學前教育財務管理推進學前教育健康科學發展

□陳繼倫

（重慶市永川區教育經費核算中心重慶永川402160）

強化民辦學前教育財務管理推進學前教育健康科學發展

□陳繼倫

（重慶市永川區教育經費核算中心重慶永川402160）

學前教育是我國國民教育體系中的一個薄弱環節，為此，《國家中長期教育發展改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出了“積極發展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園”的方針，同時也作出了“加強學前教育管理，規范辦園行為”的要求。本文針對目前政府對學前教育基礎設施建設、師資隊伍建設等方面投入了大量的財政資金，而民辦幼兒園在財務管理上又存在諸多問題的現實情況，在分析其存在問題的基礎上，提出解決對策，以促進民辦學前教育健康、穩定、科學發展。

民辦；學前教育；財務管理；問題及對策

1 永川區學前教育機構基本情況

近年來，永川區學前教育事業取得較快發展，辦園（點）的數量不斷增加，學前教育普及率不斷提高。全區民辦幼兒園機構數占全區總數1/3，但其入園幼兒總數卻占到全區的1/2，由此可見，管理好、規范好民辦園，對于促進學前教育發展具有十分重要的意義。

2 永川區對民辦幼兒園財務管理問題的主要解決措施

根據上級文件精神，結合永川區民辦園存在的財務管理問題，2012年區教委制定并印發了《永川區民辦幼兒園財務管理辦法（試行）的通知》、《永川區民辦幼兒園財政性資金使用管理辦法（試行）的通知》兩個文件，經過近幾年的大力整頓，民辦園的財務管理已基本步入規范化的軌道，收到了較為明顯的效果。主要采取了以下措施：

2.1 健全財務管理體制，切實防控管理漏洞

三個班及以上的幼兒園、普惠性幼兒園必須按規定建賬，并開設單位銀行賬戶，配備專職或兼職具有會計從業資格證的財務人員，統一管理財務活動，全面負責具體財務管理工作，制定財務規章制度，編制財務收支預決算。三個班以下的幼兒園原則上也應按規定建賬或委托代理記賬，確有困難的應自行登記財務收支賬、固定資產賬。

要求民辦園財務人員定期接受崗位培訓和會計繼續教育學習，指導其按相關規定正確處理經濟業務，增強財經紀律意識。

2.2 建立預算管理制度，實行經費預算控制

民辦幼兒園須建立預算管理制度，明確預算編制方法和審批程序。財務人員按照會計年度根據幼兒園實際情況編制年度財務預算，包括收入預算和支出預算。可參照公辦學校預算編制程序和方法進行。主管部門要加強民辦園財務管理人員預算編制的培訓和指導，盡量做到編制合理、科學，可操作性強。

預算編制必須堅持“量入為出、收支平衡”的總原則。收入預算堅持積極穩妥原則；支出預算堅持保運轉、保穩定、避風險、持續發展原則。編制的預算于每年1月底以前上報區教委審核、備案。對預算不合理的部分要進行調整修正。

建立預算執行情況分析半年報制度，主管部門要加強預算執行的控制與分析，對存在的問題限期整改。

2.3 實行經費收支分類核算，強化專戶管理

民辦幼兒園要按照收入是否存在限定，區分為非限定性收入和限定性收入，并設置相應的明細科目。各項收入只能存放在單位依法開設的銀行賬戶上，且全部納入預算，由本單位財務部門統一管理，嚴禁“體外循環”、嚴禁私設“小金庫”、“賬外賬”。對將幼兒園發生的收入存入非指定賬戶上，必須嚴厲禁止。

民辦幼兒園的費用根據收入來源要區分為非限定性支出和限定性支出，并設置相應的明細科目進行核算。其支出項目不能無依據、無預算，原始單據后應附有必要的附件證實支出的真實性。

民辦幼兒園應當加強各類票據的管理，確保票據來源合法、內容真實、使用正確，不得使用虛假票據，虛列支出。

2.4 加強專項資金管理，嚴格按規定用途支出

財政部門、教育部門補助給幼兒園的財政性專項經費必須堅持專款專用，不得挪作他用。

民辦幼兒園對財政性專項經費在政府補助收入科目中作為限定性經費進行財務核算管理，使用資金時作為限定性支出。應按《政府收支分類科目》要求，對專項補助資金進行明細核算，以準確反映幼兒園收支狀況。

所有的財政性專項經費，均由各鎮街教管中心進行統一核算，年終歸集到鎮街政府所在地中心小學辦理決算。確保入賬票據的真實性、正確性，杜絕虛列支出行為發生。使用專項補助資金列支其他需要辦理報批手續的項目費用，均應事先辦理報批手續。

1004-7026（2017）20-0134-01

G619.2

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.20.105

陳繼倫（1970.9-），性別：男，籍貫：重慶市永川區人，單位：重慶市永川區教育經費核算中心，郵編：402160，職稱：全國中級經濟師，學歷：大學本科，研究方向：財經。