淺析縣級(jí)煙草專賣局執(zhí)法主體作用的發(fā)揮

□李雯

(山東濰坊煙草有限公司山東濰坊261206)

淺析縣級(jí)煙草專賣局執(zhí)法主體作用的發(fā)揮

□李雯

(山東濰坊煙草有限公司山東濰坊261206)

煙草市場(chǎng)有其特殊性，在市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中面臨很多問(wèn)題，強(qiáng)化煙草專賣局執(zhí)法主體非常有必要。本文對(duì)如何更好地履行縣級(jí)煙草專賣局主體作用進(jìn)行了分析，從提高素質(zhì)，突出終端，強(qiáng)化職能等幾個(gè)方面提出了應(yīng)對(duì)方法，具有一定的理論參考價(jià)值。

煙草專賣；執(zhí)法；經(jīng)營(yíng)

我國(guó)是煙草消費(fèi)大國(guó)，煙草企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值巨大，為國(guó)家創(chuàng)造了大量的稅收，也滿足了人民的需求，維持了社會(huì)穩(wěn)定，因此，煙草市場(chǎng)的穩(wěn)定與監(jiān)管是各級(jí)煙草專賣局的工作重點(diǎn)所在。隨著煙草企業(yè)的轉(zhuǎn)型，向現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)變，煙草專賣局專賣執(zhí)法的要求更高，如何維護(hù)好煙草市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，保障煙草公司的合法權(quán)益，是所有煙草執(zhí)法人員必須要認(rèn)真面對(duì)的問(wèn)題。

1 影響執(zhí)法主體作用的主要因素

改革開放至今，隨著國(guó)內(nèi)各個(gè)行業(yè)的整體變革，煙草企業(yè)也迎來(lái)了巨大的發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)制度逐漸建立，市場(chǎng)執(zhí)法日漸嚴(yán)格，總的來(lái)說(shuō)進(jìn)步很大，但也存在一些因素制約著煙草專賣局主體作用的發(fā)揮。主要包括如下兩個(gè)方面：

首先是煙草專賣局的主觀原因，具體表現(xiàn)在專賣局工作人員執(zhí)法意識(shí)還不夠，素質(zhì)達(dá)不到企業(yè)發(fā)展要求，執(zhí)法力度、意識(shí)有待提高，方法有待改進(jìn)等等。煙草執(zhí)法人員作為煙草市場(chǎng)的維護(hù)者，一定要堅(jiān)定不移的對(duì)各種違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，同時(shí)還要注意市場(chǎng)反應(yīng)，確保企業(yè)的良好形象，很多員工只是為了執(zhí)法而執(zhí)法，忽略了執(zhí)法的意義，簡(jiǎn)單粗暴者有之，敷衍了事者有之，給煙草專賣局造成了很負(fù)面的影響，而且很不利于企業(yè)在地方市場(chǎng)上的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，有些地方的執(zhí)法人員缺乏與地方政府相關(guān)部門的溝通與配合，導(dǎo)致地方政府部分執(zhí)法部門在具體工作中不同步不協(xié)調(diào)，使得執(zhí)法效果偏低。

其次是煙草專賣局的客觀原因，主要還是法律上的缺乏依據(jù)給執(zhí)法帶來(lái)了掣肘。需要承認(rèn)的是，我們現(xiàn)在的法律立法工作和普法工作還存在一定的不足，立法存在滯后性，與市場(chǎng)存在一定的脫節(jié)，以至于有些時(shí)候無(wú)法可依，同時(shí)雖然煙草專賣局做了大量的工作來(lái)普及法律常識(shí)，讓大家學(xué)習(xí)和了解法律，盡量減少不必要的違法現(xiàn)象，但是效果依然不能令人滿意，群眾對(duì)法律的認(rèn)識(shí)依然還很不夠，很多人犯法卻不知情。另外，地方政府有些時(shí)候也不夠配合，因?yàn)楦鞣N原因?qū)`法行為睜一只眼閉一只眼，甚至阻撓執(zhí)法的情況也有發(fā)生，給執(zhí)法帶來(lái)了困難。除了這些原因，現(xiàn)在法律對(duì)于違法犯罪行為的處罰力度太輕也是導(dǎo)致違法現(xiàn)象不能根本杜絕的原因之一，有些人明知故犯，絲毫不畏懼，造成了執(zhí)法陷入不良循環(huán)。

2 如何充分發(fā)揮縣級(jí)局的執(zhí)法主體作用

針對(duì)上述非法卷煙流人市場(chǎng)的特征，應(yīng)采取實(shí)際而恰當(dāng)?shù)拇胧浞职l(fā)揮縣級(jí)局執(zhí)法主體作用。

2.1 提高員工素質(zhì)，樹立主體意識(shí)

要加強(qiáng)員工的素質(zhì)教育，從提高執(zhí)法水平和知識(shí)層面兩個(gè)方面著手，擺脫傳統(tǒng)的野蠻暴力執(zhí)法形象，尤其要做到讓群眾認(rèn)可。要想做到這一點(diǎn)，員工除了素質(zhì)提升之外，一定要牢牢建立起主體意識(shí)，增強(qiáng)員工的主人翁意識(shí)，對(duì)市場(chǎng)的不健康或者違法行為勇敢反對(duì)制止，具備執(zhí)法的動(dòng)力。好的隊(duì)伍是企業(yè)發(fā)展的基石，應(yīng)該不力打造一直能夠吃苦，敢打硬仗的員工隊(duì)伍，對(duì)于各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象及時(shí)察覺(jué)及時(shí)處理，善于排除各種隱患，不放過(guò)任何違法行為，無(wú)私無(wú)畏，震懾犯罪分子，增強(qiáng)工作實(shí)效。

2.2 抓專銷結(jié)合，突出終端管理

隨著煙草行業(yè)改革的不斷深化，職工的大局意識(shí)、團(tuán)隊(duì)精神進(jìn)一步增強(qiáng)，通過(guò)意識(shí)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而轉(zhuǎn)變了角色。在日常工作中，“三員”在作好本職工作的同時(shí)，都充當(dāng)了一名“法律、法規(guī)、政策”的宣傳員，充當(dāng)了一名便衣稽查員，起到了雷達(dá)兵的作用，并利用早會(huì)、月聯(lián)席會(huì)議等形式，起到信息共享，形成了人人關(guān)心市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的良好工作氛圍，起到了對(duì)市場(chǎng)終端齊抓共管的目的。

2.3 強(qiáng)化職能作用，精心編織打擊網(wǎng)絡(luò)

學(xué)會(huì)調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的力量，讓大家主動(dòng)勇敢的與各種違法行為作斗爭(zhēng)，形成高壓打擊態(tài)勢(shì)，要讓消費(fèi)者明白“假、私、非”卷煙的危害，對(duì)提供有效案件線索的部門或個(gè)人給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，一有情況立即上報(bào)，才能從根本上杜絕違法現(xiàn)象的發(fā)生。要充分利用線人網(wǎng)絡(luò)，獲取有效信息。對(duì)于線索比較清楚的案件，應(yīng)迅速出擊，爭(zhēng)取辦案的主動(dòng)權(quán)。要進(jìn)一步深化聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)與協(xié)作，加大追刑力度和懲處力度。強(qiáng)化案件的通報(bào)、業(yè)務(wù)的交流和案件的會(huì)診，拓寬辦案思路，豐富辦案手段，擴(kuò)大煙草、公安協(xié)作配合的內(nèi)涵和外延。要完善煙草專賣法，增強(qiáng)震懾力。在現(xiàn)行煙草專賣法的基礎(chǔ)上，盡快制定出臺(tái)一套相應(yīng)的保障嚴(yán)格執(zhí)法與公開公正文明執(zhí)法制度，獎(jiǎng)懲分明，以增強(qiáng)煙草專賣執(zhí)法的震懾力，充分發(fā)揮其執(zhí)法主體作用。

1004-7026（2017）20-0151-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.20.121