農(nóng)村社區(qū)股份制改革的實踐思考

□戴紅梅

(江蘇省淮安市金湖縣委農(nóng)村工作部 江蘇 淮安 211600)

農(nóng)村社區(qū)股份制改革的實踐思考

□戴紅梅

(江蘇省淮安市金湖縣委農(nóng)村工作部 江蘇 淮安 211600)

2017年以來，江蘇省淮安市金湖縣根據(jù)上級政府的統(tǒng)一部署和要求，積極開展農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革試點工作，為此推進了一系列的改革措施，取得了一定的成果。本文將就金湖縣在農(nóng)村社區(qū)股份制改革的情況進行分析，并針對存在的問題提出相應(yīng)的改進措施。

農(nóng)村社區(qū)；股份制改革；實踐

1 金湖縣村級社區(qū)股份改制情況

進入新世紀以來，隨著工業(yè)化、城市化建設(shè)的加速推進，金湖縣農(nóng)村村組撤并、人口遷移、農(nóng)民市民化的進程不斷加快。為保護集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，完善集體資產(chǎn)經(jīng)營管理和利益分配機制，近幾年，金湖縣通過建立村級社區(qū)經(jīng)濟股份合作制改革試點，來完成對社區(qū)的經(jīng)濟財產(chǎn)、社區(qū)股份合作社組織成員的管理，并通過對股份進行具體量化及計算，來落實社區(qū)股份合作社組織成員可以獲得的社區(qū)股份分紅，確保每個成員都能夠獲得合理的股份分紅。通過這些措施的實行，能有效確保社區(qū)成員的合法權(quán)益，加快了農(nóng)村城市化的經(jīng)濟發(fā)展和新社區(qū)的建立。經(jīng)過一系列的工作推進，截至2016年底，金湖縣已累計組建村級社區(qū)股份合作社20家，量化集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)1.4億元，社員總數(shù)達到41 441人，而在2017年，又成功發(fā)展出包括戴樓鎮(zhèn)戴樓村等12個村作為新的社區(qū)股份合作制改革工作試點。社區(qū)股份合作社已成為金湖縣經(jīng)濟發(fā)展、帶動增收功能穩(wěn)定的主要合作經(jīng)濟體發(fā)展方向。

2 改革的做法經(jīng)驗

回顧總結(jié)這幾年的改革歷程，村級社區(qū)經(jīng)濟股份合作制改革工作之所以能夠在金湖縣取得切實的成效，主要可以總結(jié)出以下幾個方面的經(jīng)驗。

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，強化組織機制

根據(jù)省市出臺的有關(guān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的文件，組建社區(qū)股份制改革的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各自管理職責(zé)，落實相關(guān)責(zé)任，形成工作合力；并通過結(jié)合金湖縣實際情況研究有針對性的制定適合金湖縣有關(guān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)性意見，來統(tǒng)籌社區(qū)股份合作社的治理規(guī)范、民主管理、發(fā)展增收，以此避免和有效解決在改革工作中可能產(chǎn)生的各種問題。同時，集中對領(lǐng)導(dǎo)小組成員進行培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)，使其熟悉和掌握農(nóng)村社區(qū)股份制改革的相關(guān)政策和法規(guī)，明晰改革路徑、規(guī)范改革流程。

2.2 實事求是，因地制宜推進改革

作為一項創(chuàng)新性的探索工作，涉及各方利益的調(diào)整。我們在推進過程中，始終以保障村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益、維護農(nóng)村穩(wěn)定為大前提，堅持公開、公平、公正，實事求是、因地制宜、積極引導(dǎo)、穩(wěn)步推進，不搞一刀切。條件成熟一個，改革一個，充分尊重基層實際。全縣的村級股份合作制改革在堅持一定的原則前提下，充分體現(xiàn)了一切從實際出發(fā)，因地制宜，靈活多樣的特色。在確定改制對象中，結(jié)合實際，確定了不同的操作標準。既有以村年可支配收入達到一定數(shù)額為前提條件的，也有以“是否有紅利可分”、村級收支結(jié)余人均水平為標準來確定分階段的改革目標。

2.3 堅持民主原則，強化規(guī)范運作

在實施村級集體經(jīng)濟股份合作制改革過程中，充分發(fā)揚民主、走群眾路線，重大事項均由社員民主議定。重點把握股份社區(qū)股份合作社的各項股份操作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出民主性、程序性和規(guī)范性的操作要求，改革得到了群眾的普遍擁護和支持。

3 存在的矛盾問題

金湖縣通過實施村級社區(qū)經(jīng)濟股份合作制改革，使集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進一步明晰、并在促進集體資產(chǎn)保值增值、保障農(nóng)民權(quán)益、增強基層民主政治建設(shè)發(fā)揮了積極作用，得到了農(nóng)民群眾的擁護。但由于是一項先行性的探索性工作，社區(qū)經(jīng)濟股份合作制改革總體看還處于起步階段，各方面還有待進一步的配套完善。

3.1 相關(guān)政策法規(guī)尚未明確

村級集體經(jīng)濟股份合作制改革是基層在推進城市化進程中的創(chuàng)新探索，時至今日國家層面尚未出臺相關(guān)的政策法規(guī)。盡管2015年中央1號文件提出“出臺穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見”，2016年中央1號文件提出“制定促進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅收優(yōu)惠政策”，但都還處于調(diào)研階段，相關(guān)法規(guī)出臺還有個過程。由于社區(qū)股份合作社的經(jīng)營性優(yōu)惠政策缺乏相關(guān)政策及文件的保障，沒有明確的稅費等扶持政策，不具有法人資格，無法獨立對外開展投資經(jīng)營活動。

3.2 內(nèi)部管理機制有待完善

從制度要求看，社區(qū)股份合作社的運作管理還不夠規(guī)范。在決策機制上，社區(qū)股份合作社基本沿用了行政村和村集體經(jīng)濟的管理模式，按股份制要求進行管理的觀念不強，與村委基本是一套班子兩塊牌子，社區(qū)股份合作社成立后，農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理事務(wù)還是由村民委員會來承擔(dān)，社區(qū)股份合作社與社區(qū)的事權(quán)職能還沒有很好分清，社區(qū)股份合作社與社區(qū)管理政經(jīng)分設(shè)還沒有完全到位。在分配機制上，現(xiàn)階段的社區(qū)股份合作社帶有一定的封閉性和福利性，存在重權(quán)利輕義務(wù)、重分配輕積累、重福利輕風(fēng)險的現(xiàn)象，絕大部分股民對社區(qū)股份合作社的認識，局限于每年要有一定比例的分紅上，而對于社區(qū)股份合作社的運營發(fā)展情況不關(guān)心，監(jiān)管意識不強。

3.3 社區(qū)股份合作社可持續(xù)發(fā)展面臨困境

在當前城鎮(zhèn)化發(fā)展中，各社區(qū)股份合作社的發(fā)展也存在相當大的差距。一些社區(qū)股份合作社發(fā)展相對較好，股金分紅較多，社區(qū)股份合作社股民對發(fā)展?jié)M意度較高；而相當多的村社區(qū)由于發(fā)展空間日益狹窄，難以形成持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。從統(tǒng)計看，雖然金湖縣村級已組建的20家社區(qū)股份合作社實現(xiàn)了3 000萬元的集體經(jīng)濟收入，但金湖縣實際符合股份制改革的村數(shù)量不多，占總村數(shù)的52.8%。各社區(qū)股份合作社間的分紅水平差距也大，從2016年的分紅情況來看，一些實力強的社區(qū)股份合作社每股分紅可達160元，最少的只有20多元。隨著近年來村級收入來源的趨窄，支出的剛性增長，如何維持年終的分紅水平成為考量每個村級社區(qū)股份合作社的現(xiàn)實問題。

4 農(nóng)村社區(qū)股份制改革的下階段工作

4.1 加強調(diào)研，積極對上呼吁爭取

相關(guān)政府要對當前局勢有正確的認識，對進行農(nóng)村經(jīng)濟改革及農(nóng)村社區(qū)股份制改革等工作的重要性和必要性有著充分的了解和把握。掌握改革核心，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供相應(yīng)的政策保障。科學(xué)設(shè)置交易機構(gòu)和場所，完善市場交易機制，規(guī)范流轉(zhuǎn)交易程序；要確定進場要求，探索資產(chǎn)抵押擔(dān)保權(quán)能。要規(guī)范操作，扎實開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革試點，認真調(diào)研論證，慎重選擇試點，強化民主監(jiān)督，尊重群眾意愿，嚴格執(zhí)行政策，維護群眾利益，妥善處理矛盾，保持社會穩(wěn)定。要強化領(lǐng)導(dǎo)，細化目標任務(wù)，健全工作機制，加強協(xié)作配合，抓好宣傳培訓(xùn)。在范圍開展社區(qū)股份合作社發(fā)展和運行的深入調(diào)研，全面掌握當前發(fā)展中存在的問題、面臨的困境，并在此基礎(chǔ)上向上級部門積極呼吁，推進相關(guān)稅費優(yōu)惠，減免所得稅、紅利稅等落實，并爭取加快公共財政向農(nóng)村延伸的廣度和力度，加大財政對社區(qū)運轉(zhuǎn)費用的投入，減輕社區(qū)股份合作社運行負擔(dān)，為其創(chuàng)造有利發(fā)展環(huán)境。

4.2 分類指導(dǎo)，深化完善股份合作制改革

對已組建具有發(fā)展條件的社區(qū)股份合作社，引導(dǎo)其進一步提升改制質(zhì)量，按照市場經(jīng)濟要求建立健全組織治理結(jié)構(gòu)，進一步規(guī)范和理順村社關(guān)系，積極創(chuàng)造條件，進行工商登記，真正成為獨立運作的市場主體；對于區(qū)位偏僻仍有較多土地、但實力不強、以及實際不在運作的社區(qū)股份合作社，可探索以鎮(zhèn)、街道為單位，組建股份合作聯(lián)社，逐步弱化村級股份合作社經(jīng)濟功能，由鎮(zhèn)級聯(lián)社統(tǒng)一經(jīng)營管理；對于已無土地、凈資產(chǎn)較少等情況特殊的，鼓勵借鑒國內(nèi)先進經(jīng)驗，探索清算終止辦法；對于資產(chǎn)量小、負資產(chǎn)、資源缺乏、暫不具備改革條件的村，建議先進行資產(chǎn)核定、人員界定、份額鎖定“三定”工作，待具備條件后再實施股份量化。

4.3 規(guī)范管理，健全社區(qū)股份合作社各項制度

通過在各地社區(qū)股份合作社中組建結(jié)構(gòu)合理、職權(quán)分明的各級管理層來形成科學(xué)的、民主的、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展體系，形成一個全面的、具有實際管理效力的體系監(jiān)督評估機制。要完善各項管理制度，必須做好以下幾個方面的工作，一是要完善社區(qū)股份合作社組織成員的各類名冊、股權(quán)管理情況、財產(chǎn)收益情況、其他相關(guān)股份分紅及收益等方面的資料；二是定期召開由組織成員代表人員參加的管理會議，至少每年進行一次工作總結(jié)交流會；三是實行政務(wù)公開，對社區(qū)股份合作社組織成員公開社區(qū)股份合作社各類投資計劃、經(jīng)濟收益情況、財政報表等具體情況。

結(jié)束語

加快農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)權(quán)股份合作制改革是深化農(nóng)村綜合改革的內(nèi)在需要，是實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的重要途徑，是促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。為此，各級政府必須深化社區(qū)股份制改革，繼續(xù)推進農(nóng)村社區(qū)股份制改革試點的調(diào)研論證工作，完善社區(qū)股份合作社的各項政策和制度，來確保農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的順利進行。

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1004-7026（2017）21-0051-02

D422.6;D669.3

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.21.035