淺談農(nóng)村專業(yè)合作社的融資問(wèn)題

□吳丹明

（甘肅省涇川縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局 甘肅 涇川 744300）

淺談農(nóng)村專業(yè)合作社的融資問(wèn)題

□吳丹明

（甘肅省涇川縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局 甘肅 涇川 744300）

在當(dāng)前新時(shí)期、新形勢(shì)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)制度在不斷創(chuàng)新，尤其是農(nóng)村專業(yè)合作社。農(nóng)村專業(yè)合作社有助于新農(nóng)村的建設(shè)，有助于農(nóng)民收入水平的不斷提高，不過(guò)農(nóng)村專業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中，卻存在融資困難問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展和壯大。基于此，本文對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社的融資問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，提出了一些解決對(duì)策，具有重要意義。

農(nóng)村專業(yè)合作社；融資；原因；解決對(duì)策

在最近幾年中，我國(guó)各大農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展發(fā)生了非常大的變化，獲得了不少成果。但是農(nóng)村專業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中同樣存在著一些問(wèn)題，包括政策未能徹底落實(shí)、規(guī)范性較差、規(guī)模不夠大等。其中，目前對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社來(lái)說(shuō)，急需要解決的問(wèn)題，就是融資問(wèn)題。

1 農(nóng)村專業(yè)合作社融資困難的原因

1.1 農(nóng)村專業(yè)合作社自身制度不夠完善

1.1.1 農(nóng)村專業(yè)合作社的構(gòu)建原則為“民管、民辦、民受益”。農(nóng)民群眾是農(nóng)村專業(yè)合作社的主要構(gòu)成主體，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村專業(yè)合作社主要依托的產(chǎn)業(yè)，但是在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，農(nóng)業(yè)地位并不高，因而農(nóng)村專業(yè)合作社的融資能力遭到嚴(yán)重影響。

1.1.2 根據(jù)農(nóng)村專業(yè)合作社的有關(guān)規(guī)定，從事農(nóng)業(yè)、且居住在本農(nóng)村專業(yè)合作社的個(gè)人，才具備條件成為農(nóng)村專業(yè)合作社的一員。由此不難發(fā)現(xiàn)，上述農(nóng)村專業(yè)合作社加入條件，嚴(yán)重限制了農(nóng)村專業(yè)合作社的資金來(lái)源。

1.1.3 農(nóng)村專業(yè)合作社因自身特殊的結(jié)構(gòu)機(jī)制，農(nóng)村專業(yè)合作社社員的股本是其資金的主要來(lái)源。盡管農(nóng)村專業(yè)合作社沒(méi)有對(duì)入股社員的數(shù)量提出限制要求，不過(guò)因?yàn)槲覈?guó)大多數(shù)農(nóng)民處于社會(huì)低水平收入群體，只能將有限的資金投入到農(nóng)村專業(yè)合作社中。所以農(nóng)村專業(yè)合作社資金能力的偏小，嚴(yán)重影響了農(nóng)村專業(yè)合作社規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。

1.2 金融體系不夠完善

因受世界金融市場(chǎng)環(huán)境變化的影響，商業(yè)銀行對(duì)貸款的安全性性給予了高度重視，不斷提高信貸風(fēng)險(xiǎn)管理水平。因?yàn)楹芏噢r(nóng)村專業(yè)合作社存在很多問(wèn)題，包括信息透明度不高、經(jīng)營(yíng)規(guī)范性較差、產(chǎn)權(quán)制度不夠明確等，商業(yè)銀行在向農(nóng)村專業(yè)合作社進(jìn)行貸款時(shí)，必須要開(kāi)展多項(xiàng)高難度工作，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資信調(diào)查等，大大提高了貸款的成本，嚴(yán)重降低了商業(yè)銀行向農(nóng)村專業(yè)合作社提供貸款的積極性。

1.3 政府制定出的保障措施過(guò)于滯后

為能夠大力推動(dòng)農(nóng)村專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)許多地方政府制定出各種保障措施，如各種意見(jiàn)、通知等，不過(guò)這些保障措施的效力并不大。另外，在銀行信貸、財(cái)稅等方面，政府并未制定出更多的優(yōu)惠政策。

2 農(nóng)村專業(yè)合作社融資困難的解決對(duì)策

2.1 政府應(yīng)提高對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社的政策支持力度

在我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈中，農(nóng)業(yè)屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)民是主要弱勢(shì)主體，因此政府應(yīng)在稅收、資金等方面向農(nóng)村專業(yè)合作社制定有關(guān)優(yōu)惠政策。各地區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)在優(yōu)惠政策實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)其進(jìn)行徹底落實(shí)，同時(shí)應(yīng)徹底落實(shí)農(nóng)民扶助資金，提高惠農(nóng)政策落實(shí)情況檢查工作的強(qiáng)度。另外，各地政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社制定出稅收適度放寬措施，為農(nóng)村專業(yè)合作社提供更多的稅收優(yōu)惠，以促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展。

2.2 農(nóng)村專業(yè)合作社應(yīng)提高自身的建設(shè)能力

作為農(nóng)村專業(yè)合作社，第一，應(yīng)對(duì)“進(jìn)出自由”原則進(jìn)行修正，對(duì)公共資金的管理給予高度重視，設(shè)置有效障礙，預(yù)防公共資金退出現(xiàn)象的發(fā)生。以提高農(nóng)村專業(yè)合作社內(nèi)部資金的穩(wěn)定性。第二，應(yīng)將原投票機(jī)制予以廢除，應(yīng)將資金投入額和投票權(quán)進(jìn)行相連，對(duì)投資大戶的控股權(quán)進(jìn)行加大。第三，為有效提高農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展活力，如果社員在合作社經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的積極性較小，農(nóng)村專業(yè)合作社有權(quán)將該社員的股本予以贖回并轉(zhuǎn)讓。

構(gòu)建完善的農(nóng)村專業(yè)合作社信貸擔(dān)保體系。因?yàn)檗r(nóng)村專業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中存在很多問(wèn)題，如規(guī)模不夠大、產(chǎn)權(quán)模糊等，所以農(nóng)村專業(yè)合作社面臨的一大難題，就是貸款抵押。針對(duì)貸款擔(dān)保形式，我國(guó)政府應(yīng)大力提倡金融機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行不斷創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大擔(dān)保物的范圍，對(duì)新型貸款抵押形式進(jìn)行深入探索。同時(shí)對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家合作社成員之間的各種擔(dān)保形式進(jìn)行借鑒和學(xué)習(xí)。另外，對(duì)保險(xiǎn)公司、農(nóng)民、擔(dān)保公司、農(nóng)村專業(yè)合作社互相結(jié)合的互助型合作擔(dān)保機(jī)制進(jìn)行深入探索，鼓勵(lì)更多的擔(dān)保公司能夠向合作社提供各種擔(dān)保業(yè)務(wù)，以有效提高農(nóng)村專業(yè)合作社的融資能力。

[1]余麗燕,鄭少鋒.農(nóng)民專業(yè)合作社融資問(wèn)題與尋求破解的探索——以福建省為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2017(03).

[2]趙俊英.農(nóng)民專業(yè)合作社融資路徑研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2017(02).

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.21.045

1004-7026（2017）21-0066-01

F321.42;F832.2

A

吳丹明（1971-），男，漢，甘肅省涇川縣，經(jīng)濟(jì)師，大專，單位：甘肅省涇川縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局。