忻州市農(nóng)村集體“三資”管理工作調(diào)查與建議

□張計柱

（山西省忻州市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站 山西 忻州 034000）

忻州市農(nóng)村集體“三資”管理工作調(diào)查與建議

□張計柱

（山西省忻州市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站 山西 忻州 034000）

農(nóng)村集體“三資”管理，即資金、資產(chǎn)、資源管理。這項工作事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民利益保護、農(nóng)村社會穩(wěn)定的大局。近年來，忻州市通過采取確實可行的措施，農(nóng)村集體“三資”管理工作成效顯著。但存在的問題仍然很多,甚至很嚴(yán)重。如何繼續(xù)深化此項工作，使其發(fā)揮更大的作用，筆者進行了調(diào)查。把其亮點歸納為“五個全面”推行，存在的問題歸納為“五個不規(guī)范”，并針對性的提了五點建議，即搞好“五個大力”。

農(nóng)村“三資”；規(guī)范化建設(shè)

1 農(nóng)村集體“三資”管理狠抓了“五個全面推行”

1.1 全面推行農(nóng)村三資委托代理制度

全市188個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4 889個行政村普遍推行農(nóng)村“三資”委托代理制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍成立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心。

1.2 全面推行農(nóng)村財務(wù)管理電算化

目前全市使用電算化軟件的的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，占到全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的100%。14個縣市全部統(tǒng)一使用中農(nóng)信達軟件。市經(jīng)管站統(tǒng)一管理中農(nóng)信達服務(wù)器，實行有效監(jiān)控。

1.3 全面推行原平市“四五工程”經(jīng)驗

一是集體收入“五納入”。即財政撥付收入、資產(chǎn)資源處置收入、土地征用補償收入、集體經(jīng)營收入、資源衍生性收入要納入。二是“三資”經(jīng)營“五監(jiān)審”。即資產(chǎn)資源處置統(tǒng)一監(jiān)審、工程建設(shè)項目統(tǒng)一監(jiān)審、土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)一監(jiān)審、經(jīng)濟合同統(tǒng)一監(jiān)審、財務(wù)收支統(tǒng)一監(jiān)審。三是“三資”運行“五公開”即村級重要事項公開、村級收支逐項公開、村級債權(quán)債務(wù)公開、村級管理費用公開、村級“三資”家底公開。四是“三資”中心職能“五強化”。即強化指導(dǎo)職能、強化監(jiān)督職能、強化審計職能、強化培訓(xùn)職能、強化服務(wù)職能。全市推廣面達到90%以上。

1.4 全面推行“六大預(yù)警平臺”

建立了村級重大事項流程化監(jiān)管預(yù)警、記賬進度預(yù)警、大額資金使用預(yù)警、費用超限預(yù)警、資產(chǎn)資源處置預(yù)警、合同到期預(yù)警六大平臺，覆蓋全市14縣市。

1.5 全面推行山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)支出審批(審核)單

按照省農(nóng)業(yè)廳晉農(nóng)經(jīng)發(fā)【2008】16號文件“關(guān)于推行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)支出審批（審核）單的通知”，全市統(tǒng)一了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)支出審批程序。覆蓋全市所有行政村。

通過采取以上五項措施，忻州市農(nóng)村集體“三資”管理取得長足發(fā)展，農(nóng)村社會管理邁上新的臺階，并有力推進了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2 農(nóng)村集體“三資”管理存在“五個不規(guī)范”

2.1 代理核算內(nèi)容不規(guī)范

按規(guī)定，核算中心應(yīng)把村集體資金的使用與核算、集體財產(chǎn)的管理與核算、內(nèi)部往來、應(yīng)收應(yīng)付款、各項債權(quán)債務(wù)等村（組）核算單位發(fā)生的各項財務(wù)事項和會計業(yè)務(wù)，都要由農(nóng)村會計委托代理中心統(tǒng)一代理。可是，目前不少地方代理內(nèi)容不全面，特別是有的地方只代理了村級財政轉(zhuǎn)移支付資金及其核算。

2.2 資金審批程序不規(guī)范

具體表現(xiàn)在，有的地方?jīng)]有按規(guī)定實行村主任與村支書聯(lián)簽制；有的地方先由村主任簽字，后交民主理財組審核，審批程序倒置；有的不經(jīng)理財小組成員審核，只理財小組組長審核；有的地方?jīng)]有成立村民主理財組；有的地方增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、包村干部審批環(huán)節(jié)等等。

2.3 財務(wù)公開不規(guī)范

一是公開不及時。按規(guī)定農(nóng)村財務(wù)一年最少公開兩次，即7月份公開上半年財務(wù)，次年元月公開上年財務(wù)。但好多地方未按時公開。二是內(nèi)容不全面。財務(wù)公開應(yīng)包括財務(wù)計劃，財務(wù)收入、支出和收益分配，資產(chǎn)、資金、資源和債權(quán)債務(wù)，以及集體土地征用補償、糧食和綜合直補、一事一議籌資籌勞等、救災(zāi)救濟款物發(fā)放、退耕還林等群眾關(guān)注性高的專項內(nèi)容。好多地方只公開了部分內(nèi)容，甚至對群眾關(guān)注的問題不公開。三是公開不徹底。只公開了大項，未公開小項。統(tǒng)計報表表明，規(guī)范公開的行政村數(shù)僅1 529個，占總村數(shù)約1/3。

2.4 管理機構(gòu)和隊伍不適應(yīng)

從縣級看，全市僅有原平、代縣、繁峙三縣成立“三資”服務(wù)中心，其余縣與農(nóng)經(jīng)部門綜合設(shè)置；且人員嚴(yán)重不足，多數(shù)縣有效工作人員5人左右。從鄉(xiāng)級看，農(nóng)村三資代理中心機構(gòu)不“正規(guī)”，既不是行政編制，也不是事業(yè)編制，且無單位法人資格；人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門抽調(diào)或招聘村級會計人員，有會計從業(yè)資格證人員不多。從村級看，受村級組織三年一任換屆的影響，村會計人員變動頻繁；且文化程度低，初中文化程度以下的占55%，高中文化程度的占35%。

2.5 檔案管理不規(guī)范

一是內(nèi)容不全面。好多地方僅保管會計核算檔案，有關(guān)財務(wù)工作業(yè)務(wù)的會議記錄、工作計劃、方案、財務(wù)公開情況等缺失。二是很少有專門的檔案室，往往與辦公場所同一，缺乏防火、防盜、防霉等設(shè)施設(shè)備。三是管理制度不健全，缺乏借閱審批、管理制度。

3 農(nóng)村集體“三資”管理“五點”建議

3.1 大力加強規(guī)范化、制度化建設(shè)

去年，省委、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)的意見》。《意見》從健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理制度體系、提升農(nóng)村會計委托代理服務(wù)、規(guī)范農(nóng)村集體資金管理、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、規(guī)范農(nóng)村集體資源管理、規(guī)范民主監(jiān)督和財務(wù)公開機制、完善審計監(jiān)督機制、強化保障措施8個部分27條全面系統(tǒng)的闡述了農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)的具體內(nèi)容、工作體制、機制和方法、組織保障等，對忻州市解決農(nóng)村“三資”管理工作存在的問題很有針對性。要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面把握，舉一反三，活學(xué)活用。

3.2 大力推行鄉(xiāng)村“六權(quán)治本”

“六權(quán)治本”，即依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度限制權(quán)力、陽光使用權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴(yán)懲濫用權(quán)力。推進鄉(xiāng)村“六權(quán)治本”，就是從農(nóng)村基層實際出發(fā)對權(quán)力進行規(guī)范，有效加強對農(nóng)村基層干部權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。這是解決鄉(xiāng)村集體“三資”管理方面存在的突出問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治、百姓安的重要途徑。要按照“六權(quán)治本”的要求，探索建立對鄉(xiāng)村兩級權(quán)力運行的制約監(jiān)督長效機制，制定農(nóng)村集體“三資”管理“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”、“規(guī)范運行圖”，“風(fēng)險防控圖”，健全完善會計委托代理服務(wù)平臺和相關(guān)制度。

3.3 大力加強“三資”管理體系和隊伍建設(shè)

建議縣級都要成立農(nóng)村“三資”監(jiān)管服務(wù)中心，加強區(qū)域性監(jiān)管和服務(wù)。成立有困難的縣市要加強縣級農(nóng)經(jīng)部門建設(shè)，足額配齊農(nóng)經(jīng)人員。鄉(xiāng)級農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心要采取定崗不定編的辦法從現(xiàn)有農(nóng)村財會人員中聘用人員，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)聘用3個以上的代理會計人員，聘用人員補助標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村主要干部補助標(biāo)準(zhǔn)確定，所需資金通過增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政轉(zhuǎn)移支付方式解決。農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心日常工作經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，嚴(yán)禁向村級組織收取會計委托代理費用，嚴(yán)禁將農(nóng)村會計委托代理中心的費用轉(zhuǎn)嫁給村級組織。村級會計人員應(yīng)享有穩(wěn)定的補貼和待遇保障，補貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照享受財政補貼的村干部補貼標(biāo)準(zhǔn)確定；累計任職10年以上的村會計應(yīng)參照村兩委主要干部離職后的補貼標(biāo)準(zhǔn)享受一定的生活補助。

3.4 大力提升基層干部和農(nóng)經(jīng)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

主要是建立健全農(nóng)村集體“三資”法規(guī)政策培訓(xùn)制度。要把農(nóng)村集體“三資”管理知識作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)人和村黨組織書記、村委會主任履職培訓(xùn)的重要內(nèi)容，實行普遍培訓(xùn)。要做好各級農(nóng)經(jīng)工作人員、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計人員、會計委托代理服務(wù)人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，使其扎實掌握財會專業(yè)和相關(guān)知識、熟悉財經(jīng)法紀(jì)、具備相應(yīng)的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要定期開展對村級財會人員和村務(wù)監(jiān)督委員會成員的培訓(xùn)，切實加強對農(nóng)村財會人員的素質(zhì)管理，落實登記備案、培訓(xùn)考核制度。

3.5 大力加強檔案管理

一是存放要安全。不允許財務(wù)人員個人家庭中存放，村級經(jīng)濟組織要有固定場所。保管場所要達標(biāo)，即達到“三鐵一器”：鐵窗、鐵門、鐵柜，滅火器。做到“六防”：即防止陽關(guān)直接照射，防止水澇浸泡，防止火患破壞，防菌、防蟲、防鼠害。二是檔案要全面會計檔案、資產(chǎn)檔案、資源檔案、支部及村委各種會議記錄等，書面，錄音、錄像等音像資料，取得的集體榮譽牌匾等都要歸檔。三是調(diào)閱要有手續(xù)。要有檔案借閱制度。四是移交、銷毀要合規(guī)。移交要有監(jiān)交人，銷毀要嚴(yán)格按照保管期限操作。

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.21.050

1004-7026（2017）21-0072-02

F302.6

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