發(fā)展型社會(huì)政策視域下我國(guó)農(nóng)村貧困治理研究

□趙紫薇

（吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院 吉林 長(zhǎng)春 130012）

發(fā)展型社會(huì)政策視域下我國(guó)農(nóng)村貧困治理研究

□趙紫薇

（吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院 吉林 長(zhǎng)春 130012）

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的扶貧進(jìn)程雖取得巨大成就，但農(nóng)村貧困問(wèn)題依然十分嚴(yán)峻。發(fā)展型社會(huì)政策理論為我國(guó)實(shí)施農(nóng)村扶貧工作提供了新的模式和視域。本文在發(fā)展型社會(huì)政策理論視域下，對(duì)我國(guó)貧困治理存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，試圖探討適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展路徑。

農(nóng)村貧困治理；發(fā)展型社會(huì)政策；可行能力理論

1 發(fā)展型社會(huì)政策理論

20世紀(jì)90年代后，發(fā)展型社會(huì)政策模式逐漸發(fā)展起來(lái)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。代表性的理論包括社會(huì)發(fā)展的制度理論、社會(huì)投資型國(guó)家理念、可行能力及自由為核心的社會(huì)發(fā)展理論。

梅志里主張社會(huì)投資導(dǎo)向型的社會(huì)福利政策，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利發(fā)展要相互融合，社會(huì)福利和社會(huì)政策應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注人力資本和社會(huì)資本的投資，重在提高社會(huì)群體參與經(jīng)濟(jì)、政治及社會(huì)文化生活等方面的積極性，消除社會(huì)成員社會(huì)參與的障礙。

2 發(fā)展型社會(huì)政策視域下貧困治理問(wèn)題分析

2.1 社會(huì)參與度低

發(fā)展型社會(huì)政策的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，是強(qiáng)調(diào)通過(guò)積極的社會(huì)政策降低社會(huì)排斥，促進(jìn)社會(huì)融入。我國(guó)的扶貧之一直以來(lái)都是由政府主導(dǎo)，非政府組織、民間組織較少發(fā)揮作用。這在貧困地區(qū)表現(xiàn)尤為突出，農(nóng)民由于社會(huì)地位低下，更加缺少反貧困的互助組織。

2.2 社會(huì)保障不足

我國(guó)的社會(huì)保障制度在制度設(shè)計(jì)之初就將農(nóng)民群體排斥在體系之外，致使現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障制度仍未能從農(nóng)民的角度出發(fā)，滿足貧困農(nóng)民的生存或發(fā)展需求。如農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度中的分級(jí)診療限制了農(nóng)民群體享受較好的醫(yī)療服務(wù)，農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施、人才及服務(wù)等優(yōu)質(zhì)資源匱乏。

2.3 教育水平低下

吉登斯的社會(huì)投資型國(guó)家理念倡導(dǎo)積極的福利政策，強(qiáng)調(diào)人力資本投資對(duì)于國(guó)家、社會(huì)發(fā)展的重要意義。在我國(guó)，農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力較弱，教育水平低下影響著貧困農(nóng)戶脫貧機(jī)會(huì)的獲取，存在著無(wú)法對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行理解和充分的利用；自身思想及文化素質(zhì)的低下，無(wú)法克服貧困文化帶來(lái)的思想及行為方面的桎梏的問(wèn)題。

2.4 政策偏向問(wèn)題

如目前農(nóng)村雖實(shí)行了小額貸款的金融扶貧機(jī)制，但其制度主義偏向十分明顯，其目標(biāo)用戶多偏向具有償付能力的中等收入人群，而最需要資金支持的貧困農(nóng)戶卻往往難以得到應(yīng)得的貸款支持。

3 改善農(nóng)村貧困群體狀態(tài)措施

3.1 健全農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制

通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策，允許并鼓勵(lì)貧困農(nóng)民群體在對(duì)國(guó)家的政治、社會(huì)生活現(xiàn)狀了解的基礎(chǔ)上，以多種途徑進(jìn)行有序的、實(shí)際的社會(huì)參與。當(dāng)農(nóng)民的可行能力不能實(shí)現(xiàn)或受到侵害時(shí)，能夠有機(jī)會(huì)借助非政府組織等表達(dá)其自身訴求，維護(hù)自身權(quán)利，繼而影響到政府政策的制定。健全社會(huì)組織的發(fā)展，拓寬利益表達(dá)渠道，并使其規(guī)范化、制度化，對(duì)于提升貧困農(nóng)民群體的社會(huì)參與程度具有重要作用，也是促進(jìn)其權(quán)利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵途徑。

3.2 促進(jìn)醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源下沉

加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生投入，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、信息化設(shè)備等資源分配傾向農(nóng)村。對(duì)于物質(zhì)資源相對(duì)匱乏的農(nóng)村而言，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策的實(shí)施存在的資金不足、技術(shù)人才缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問(wèn)題。政府應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)生資源的配置，特別是經(jīng)費(fèi)投入上做相當(dāng)大的調(diào)整，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源下沉至農(nóng)村，調(diào)整好城市與農(nóng)村目前過(guò)于明顯的差異；加大對(duì)貧困家庭重大疾病的政府補(bǔ)貼，尊重農(nóng)民的實(shí)質(zhì)自由，提升其生存發(fā)展的可行能力。

3.3 建立人力資本投資機(jī)制

人力資本投資可提高農(nóng)民采用新技術(shù)的能力和意愿，為農(nóng)村貧困人口提供可持續(xù)性的發(fā)展源泉。在對(duì)貧困農(nóng)戶實(shí)施物質(zhì)援助的同時(shí)，應(yīng)更加注重其發(fā)展能力的提升。加大農(nóng)村教育方面的投資，改善代際貧困傳遞這一困境。建立人力資本投資長(zhǎng)效機(jī)制。不斷提升農(nóng)村貧困群體的發(fā)展能力，幫助其從根本上擺脫貧困。

[1]米奇利.社會(huì)福利視角下的發(fā)展觀[M].上海人民出版社,2009.

[2]安東尼·吉登斯.超越左與右—激進(jìn)政治的未來(lái)[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2003.

[3]阿馬蒂亞·森.貧困與饑荒——論權(quán)利與剝奪[M].商務(wù)印書(shū)館,2012.

1004-7026（2017）12-0011-01

F323.8

A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.12.008