試論中國工會工作面臨的問題與挑戰

任懷玉

（甘肅行政學院，甘肅 蘭州 730000）

【工會理論研究】

試論中國工會工作面臨的問題與挑戰

任懷玉

（甘肅行政學院，甘肅 蘭州 730000）

工會是職工群眾利益的維護者，是黨聯系群眾的橋梁，工會工作應該加強。當前我國工會工作面臨著經濟全球化、資源配置市場化、社會階層結構變化與體制困擾四大挑戰。加強我國工會工作，必須依法推進工會組織建設，按需服務工會會員，加強國際合作，系統推進制度創新，主動適應市場與產業變化，準確瞄準新的社會群體，突出精細多元與專業化，加快工會體制改革。

中國工會；工會體制改革；經濟全球化；資源配置市場化；產業結構變化；社會階層變化

工會在中國革命、建設與改革時期都發揮了歷史性的建設作用，其功績不可磨滅。習近平總書記在2015年4月28日慶祝“五一”國際勞動節暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上強調：“工會是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，工會工作是黨的群團工作、群眾工作的重要組成部分，是黨治國理政的一項經常性、基礎性工作。新形勢下，工會工作只能加強，不能削弱；只能改進提高，不能停滯不前。”[1]習近平的講話不僅明確指出了我國工會的性質，而且指出了新形勢下工會工作的方向，那就是加強和改進。加強和改進我國工會工作，面臨著一些重大的問題與挑戰，梳理分析并研究解決問題的辦法與對策，對加強和改進我國工會工作具有重要意義。

一、有關中國工會工作面臨問題與挑戰的相關理論回顧

黨的十八屆三中全會指出，我們要“堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發，總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇于推進理論和實踐創新”[2]。加強和完善大變革時期的中國工會工作，非常有必要分析國內外工會工作的相關研究，借鑒國外工會工作好的經驗，總結國內工會工作的先進做法，揚長避短，促進我國工會工作的創新。

（一）有關國外工會工作和港臺工會工作問題的相關研究

工會作為團結工人的行業組織，其最早產生于19世紀的西歐國家，是工業革命與工人運動的產物，隨著歐洲國家工人運動的發展與傳播，工會組織才發展到世界各地。研究中國的工會組織發展問題，我們無法回避對這些國家工會組織的研究。有關歐美主要國家工會工作的研究，學者讓-馬里?佩爾諾、辛西婭?艾斯特倫德與赫里伯特?科爾的研究觀點給我們展示了一個基本輪廓。

讓-馬里?佩爾諾從歷史的角度分析了法國工會工作與工人運動的各個階段，最后提出法國工會組織會員少、工會組織多元碎化、社會關系的制度化較弱。法國工會運動的組成多樣、政治強有力的介入，這是法國工會運動的重要特征。法國工會組織的碎化源于因工人運動建立工會組織和以基督教關愛而成立工會組織這兩個傳統，而戰斗性強的原因是，法國工會同時從社會運動和社會合作的工會運動中借用了兩種資源。讓-馬里?佩爾諾認為，法國的工會面臨著歐盟一體化后的很多挑戰，如工會會員不斷減少，社會準則的中央性已經降低，工會組織在勞工權益方面更趨向于服務企業在全球的競爭力[3]。

有關美國工會的研究，辛西婭?艾斯特倫德認為，20世紀二三十年代的美國工會運動非常激烈，罷工目的從爭取更高的工資很快變成挑戰深層次社會秩序、政治體制和經濟制度。但自1935年《全國勞動關系法案》頒布后，雖然罷工數量沒有減少，但罷工的暴力性和政治性減弱了。1947年美國國會修訂了《全國勞動關系法案》后，其限制了工會活動的范圍和罷工權，大幅抑制了工會利用經濟杠桿施加影響的能力。1980年，最高法院裁定雇主有權解聘罷工工人，因此工人和工會的罷工越來越謹慎。辛西婭?艾斯特倫德認為，工會運動與工會職能衰落的部分原因在于法律，但還有其他原因，那就是美國的法律也提供了眾多保護工人權利的措施。當前美國工人的生活水平遠高于大蕭條時期，全球化使得工人失業的風險加大，所以工人不愿意采取罷工的方式和雇主對抗，同時科學的現代人力資源管理減少了企業內部工人和工會的反抗。總之，在過去50年，工人團結的社會和文化基礎削弱了[4]。

在工會的發展史上，工會往往與共產主義運動緊密結合在一起，東歐國家曾經是社會主義陣營的重要組成部分，并且經過東歐劇變這樣的制度變革，因此東歐國家的工會發展也值得我們研究和關注。赫里伯特?科爾認為，中東歐國家的工會遭遇的最大挑戰近乎于一種徹底的模式轉變：即從擁有強制會員的法人團體轉變成自愿入會的雇員組織。當今中東歐各國全國性工會聯合會的地位是由國家層面體制轉型的準備和實施過程決定的，與西歐的工會聯合會相比，中東歐國家的工會聯合會在構成上存在差別。這些差別是，國家基本上決定了最低工資水平，以部門談判結構為特點的談判政策缺失或有缺陷，工商界經過普遍改造出現了大量中小企業。在這些結構特征下，中東歐地區的工會及其產業關系正在形成一種與歐盟占主導地位的其他類型模式不同的獨立的“中東歐產業關系轉軌模式”。新的聯合會和重建組織如雨后春筍般地涌現，從前的一元化工會組織被解散，少數國家的工會試圖拋棄其政治意識形態，更換領導人，以清白的歷史從頭開始，工會的政治意識形態發生了巨大的變化。多元主義的工會造成工會之間關系緊張，使得罷工等工會行動效果不如西歐[5]。

學者李磊從經濟危機的角度論述西方國家的工會發展情況。經濟危機給工人階級的工作和生活帶來了重大影響，各國工會對此都提出了各自的政策主張以應對經濟危機。無論是發達國家工會還是發展中國家工會，大多主張創造就業和保護就業、采取更嚴格的措施確保公平分配、加強集體談判、加強與雇主及社會其他組織的合作、加強教育投資、加強職工培訓、加強工會組織建設。這些政策主張，對中國工會也有有益的啟示[6]。

有關香港工會發展的相關研究，學者黃安余在《香港工會聯合會:現狀與挑戰》一文中指出，香港工會組織率長期維持在較低的水平，會員參與率并沒有隨著就業率同步增長。究其原因，一是產業結構中制造業比重下降與服務業的提高；二是功能健全的勞動力市場使工人不一定要依賴工會就能解決相關問題；三是香港高福利社會使勞動力市場出現了替代現象，工會爭取勞工利益的部分組織功能被政府的高福利政策所代替，從而降低了勞工入會的意愿；四是工會分散化與派系糾葛，限制了工會團體力量的發揮，降低了勞工入會的積極性。黃安余認為，香港工會要在組織活動方式和策略上作出調整以適應環境的變化，工聯會要采用政治參與影響勞工政策的工會運動策略，同時還必須植根于基層勞工，工聯會還要從兩岸關系角度考慮工會工作[7]。

（二）有關中國工會工作問題與挑戰的相關研究

學者賀敬壘在研究列寧的社會主義工會理論后指出，列寧認為在社會主義條件下，工會工作要服務工人并服從于黨和國家的中心任務，工會建設要正確處理黨和工會之間的關系，維護工人利益為活動主線并兼顧國家利益的思想是列寧工會理論探索的思想原則，這種思想原則對我們今天有效推進社會主義工會改革無疑具有重要啟發意義。國家利益和工人利益雖然在本質上是一致的，但是在現實條件下是有區別的，工會在社會主義條件下要以維護工人利益為主線，同時還要兼顧國家利益，但不是把維護工人利益和維護國家利益對立起來，或是以維護國家利益代替維護工人利益[8]。

學者張原、陳建奇采用國家統計局城市社會經濟調查隊“中國城市住戶調查”以及第一次全國經濟普查的行業資料數據，借助兩階段回歸模型進行分析表明，中國工會并未對勞動報酬產生顯著影響，而行政壟斷力量在行業勞動報酬差距擴大和工會組織行政化中起到了重要的作用。中國市場經濟結構中行政壟斷與非行政壟斷部門并存，以及這種二元結構下工會行政化與社會化之間的矛盾無法有效協調，是造成工會對收入分配影響弱化的主要原因。中國工會發揮收入分配作用有賴于其自身的“去行政化”改革、維權職能建設和基層工會組織的獨立性改革[9]。

學者路軍通過對2010年G市N公司工人罷工成功的個案研究，提出了一個解釋工會行動邏輯的三維關系分析框架，即政黨-工會、企業-工會、工人-工會三個維度，工會在介入罷工處理時的角色定位和策略選擇，取決于工會與其他三個勞動關系主體的博弈狀態。從這三個維度出發，作者認為各級工會要積極介入罷工處理，爭取黨政的支持和創造寬松的政治環境，介入時要堅守工人利益代表立場，工會介入要積極引導和推進工資集體協商。作者也指出，研究中所分析的工會看似成功的做法和經驗其實存在偶然性和局限性，從構建和諧勞動關系的長效機制來看，這些做法仍面臨諸多挑戰，其中最主要的是工會介入罷工處理的制度化挑戰，如何建設一種新的解決勞資糾紛的機制是和諧勞動關系構建中的一個重要任務[10]。

肖平容認為，工會代表權是指法律確認工會有權或有資格作為會員和職工利益的代表。當前我國工會代表權缺位錯位，工會代表權應有的功能在市場經濟下尚未充分發揮出來，其原因有以下幾方面：一是傳統的思維定勢歪曲了工會代表權，人們的工會意識以及對社會矛盾沖突認識有偏見。二是工會體制局限掣肘了工會代表權。工會經費來源制度導致了工會對用人單位的經濟依附,工會干部工資制度增強了用人單位對工會干部的經濟控制,工會人事制度削弱了工會的獨立性。三是立法軟肋挫傷工會代表權。工會法未規定工會代表權缺位與錯位的法律責任,法律責任追究制度不完善，違反《工會法》的成本很低，同時集體談判制度不健全制約工會代表權的發揮。其提出改進工會工作的辦法是，明確工會身份并化解角色沖突困境，回歸工會社會組織角色且淡化工會行政化傾向，突破工會舊體制和擺脫用人單位掣肘，完善和創建良好的法制環境，推進工會多層次國際合作，拓展國際視野[11]。

學者喬健、錢俊月認為，民營企業工會建設中存在三個主要問題：一是組建率較低且代表性不強，二是維權作用尚未顯現，三是現行工會體制的約束。其提出要推動工會工作與工會體制的改革措施，即擴大實施工會直接選舉制度，逐步推進企業工會獨立于企業雇主的進程，改進工會干部職業化并加強會員對工會干部的內在約束，推進基層工會的經費制度改革與干部工資福利制度改革[12]。有關農民工工會的相關研究，學者張連海通過描述北湖農民工工會生成與發展的背景與過程，分析了其生成、發展模式與成功經驗，那就是政府主導、從農民工中走來、各部門積極配合、沒有單位依托、運作的漸進性等。作者同時也指出這種模式存在的問題，即基層組織薄弱、自治性不足、缺乏必要的激勵制度和市場推廣意識以及政府行為缺乏制度化的可持續性[13]。

（三）相關文獻的評述

有關歐美國家工會的研究給我們介紹了主要資本主義國家工會發展的總體情況、與中國的不同及面臨的問題。總體來說，雖然工會產生于歐美國家，但是隨著工會工作的法制化、歐美國家工人福利與企業管理水平的提高，隨著歐美國家經濟全球化一體化以及工會組織的碎片化和多元化，歐美工會組織保護和發動工人的能力不斷減弱。這些研究為我們研究中國工會發展提供了一些看待問題的新視角，如全球化與一體化的視角、企業管理的視角、法治的視角、結構轉型的視角、產權轉換的視角與意識形態的視角，其為本研究提供了重要的理論視角和重要思考。同時，我們也要看到，有關國外工會的相關理論研究，其研究對象主要是歐美國家的工會，這些歐美國家的工會組織和中國的工會組織在組織結構、與意識形態的關系、相關法律、面臨的經濟社會結構等方面有著很大的差距與不同。中國的工會組織是由全國總工會統一管轄的系統性組織，不像西方工會組織多元化和碎片化，中國革命的發展歷史深刻地影響著工會的意識形態；《工會法》也規定工會要協助黨委和政府，參與國家事務的管理；中國的工會面臨著農業產業工人和農民工等工人群體大量出現的歷史機遇。這些都是中國工會所面臨的特有的形勢。因此對中國工會的研究，還需要從國內實際出發。

關于我國工會發展面臨相關挑戰與問題的研究，學者用經典文獻、統計分析與個案研究的方法分析了我國工會發展的現狀與問題。大多數學者把影響我國工會發展的問題指向了體制與法律，部分研究者從工會自身角度提出我國工會工作沒結合工人的實際需求，并提出工會工作的救助、維權與服務三位一體的幫扶模式。這些研究為我們研究中國工會面臨的重大問題提供了重要的思想源泉和啟示。同時通過分析我們也看出，國內學者的研究內容中都涉及了當前制約我國工會發展的一些問題，但是這些研究并沒有系統梳理中國工會面臨的重大挑戰問題，更沒有對這些重大問題進行深入探討。對中國工會發展重大問題的相關研究，其結論并非完全一致。如在工會工作體制問題上，以張原、陳建奇為代表的大部分學者認為，工會工作效率差的根本原因在于工會工作的體制，即工會的人權與財權受制于政黨、政府和企業，所以工會工作傾向于意識形態、政府維穩與企業管理；也有部分學者并非完全認同這些觀點，學者路軍則從農民工工會生成的個案分析后認為，政黨與政府支持是當前我國工會發展的積極性力量，其有助于我國工會開展工作。與此同時，國內研究者很少采用歷史對比與跨國對比的方法，采用經濟全球化、社會結構變化、產權結構變化與管理方式變化的角度去分析這些重大問題。

因此，本研究試圖在國內外研究的基礎上，借鑒現有學者研究的有益成果，系統總結影響中國工會發展的重大挑戰與問題，并對這些重大挑戰與問題進行系統深入的分析，試圖把這些問題的研究引向深入，并對相關理論與實踐有所貢獻。

二、當前中國工會發展面臨的重大挑戰與問題

工會是工人階級利益的保護者，是黨聯系群眾的橋梁，工會工作應該加強，但中國工會發展面臨著一系列的重大挑戰與問題。結合中國工會發展的實際情況與國內外相關理論研究，我們認為當前中國工會發展面臨的重大挑戰有以下幾個方面：

（一）中國經濟全球化帶來的全方位挑戰

隨著改革開放的深入，中國不斷融入世界經濟，尤其是從2001年中國加入WTO以后，中國與世界的關系更加緊密，國外的企業源源不斷進入中國，與此同時，中國的企業也不斷走向世界。中國經濟的全球化給我國工會工作帶來三方面的問題：第一，如何在外企企業與合資企業建立黨領導下的工會組織問題。經濟的全球化使得大量外資企業進入中國，也有大量的中外合資企業如雨后春筍產生，外資企業和中外合資企業興起以后，如何在這些企業中建立工會就成了國內工會工作的一項重要問題，當前我國采用的比較流行的方式是以“黨建帶工建”。就外企與合資企業黨建而言，很多外資企業領導人和管理者都對黨建抱有戒心，對建立黨組織持反對態度，這兩類企業中有很多“隱形黨員”和“口袋黨員”，這兩類企業中的黨建本身就不穩，以黨建來帶工會的做法不是根本辦法，需要另尋出路。另外由黨建促成的工會其民主與有效參與一直受到人們的詬病，沒有充分體現“工人自愿結合”的工會特性。第二，中外合資與外資企業的員工來源和文化多元給本來較弱的企業工會帶來了巨大的挑戰。來自不同國家的工人在語言文化與生活方式上不盡相同，這些不同文化的碰撞使得工人在工作和生活方面遇到了很多問題，這些問題影響著工人的生活質量也影響著企業的發展。解決這些問題不僅需要成立工會，而且需要有懂外語和具有良好溝通能力的工會工作人員，需要對這些多元化的需求給予回應。第三，全球化使得企業和員工在全球范圍內進行競爭，激烈的競爭使得工會的行動受到制約。在以強制勞動和延長勞動時間來獲得剩余價值的那個時代，整個社會的生產相對不足，工人處于絕對受剝削狀態，工人和工廠的利益沖突比較直接，且由于工人的生活處于絕對貧困之中，工人居住和生活相對集中，工人加入工會組織的愿望相對較強，工會組織工人的條件較好。然而當整個社會處于物質生產過剩階段，工廠與工人在全球范圍內進行競爭，工廠面臨倒閉和工人面臨失業的命運就緊密地結合到一起，這時工人入會的積極性相對就會降低，要求大幅度加薪或者發生大規模罷工的可能性就相對降低，工會的動員能力也相應減弱。

（二）資源配置市場化與產業結構變化帶來的挑戰

改革開放以來，中國經濟生活中的最大的變化莫過于資源配置的市場化。市場經濟給中國工會帶來的挑戰表現在四個方面：第一，市場經濟的發展使得民營企業建立工會和開展工作的問題突顯出來。市場經濟的快速發展使得大量民營企業出現，民營企業工人的權益保護問題也隨之突出，近年來發生的拖欠工人工資、黑磚窯強迫勞動之類的事件，充分顯示出如何保護民營企業工人群體利益問題的必要性。在民營企業建立工會非常困難，大多數民營企業的管理者對于工會的認識存在誤區，企業主對于建立工會比較抵觸，工人對工會也不太信任，入會意愿相對較低。第二，市場配置資源的速度加快，使得工會工作面臨著工作方式上的不適應。隨著我國市場經濟的不斷發展與完善，大量的勞動力資源從農村流到城市，產生了大量的農民工，其生活方式比較流動，很難固定地加入某個工會，這給工會工作的創新提出了挑戰和新的要求。第三，隨著市場經濟的發展，中國的產業結構也發生了巨大變化，這對工會組建及其工作帶來影響。2015年中國第三產業的增加值占到整個GDP的一半以上，第二產業和第一產業相對減少，第三產業的迅猛發展使得雇傭在服務業中的工人急劇增加。相對于第二產業中的企業和工人，第三產業中的企業大多是小微企業，雇傭工人的人數相對較少，很難在企業內部成立工會組織。與此同時，第三產業中的工人居住分散，行業來源差別巨大，其需求差別也大不相同，成立工會后工作難度遠大于普通工會。第四，市場化本身給工會會員與經費帶來的沖擊。市場化就是資源配置方式由市場決定，因此相對于計劃經濟時代，工會的會員與會費等由行政權利來決定的那個時代一去不返，工會像以前一樣獲得財政撥款的力度會不斷減弱，而國家社會體制改革的大方向就是要不斷把這些群團組織推向社會，讓其自力更生，因此，工會組織必須靠自身的努力才能獲得更多會員和經費。

（三）社會階層變化對工會服務水平的挑戰

隨著中國社會的轉型加快，原先以階級進行社會結構劃分的方式已經不能準確反映中國的社會現實，中國社會階層發生了巨大變化。就宏觀而言，一方面，農民階級中出現了大量的農民工，其本質上變成了產業工人，農民中還出現了農民企業家和農場主，他們也雇傭了大量勞動力。另一方面，工人階級內部也發生了分化，原先以體力勞動為特征的工人階級分裂為藍領、白領、粉領和金領，其工資待遇差別巨大。從體制角度看，在計劃經濟時期，基本上都是體制內工人，普通工人內部的分化不大，而在當前市場經濟體制下，體制內外的工人在工資收入與社會地位方面差別巨大。隨著整體教育水平的提高，大部分人都可以被稱為是知識分子，但是高級知識分子卻很快分化出來，他們享受較高的社會地位和工資收入。社會階層的分化給工會工作提出以下挑戰：第一，新階層的出現要求工會要關注和服務于這些階層中的工人，如農村鄉鎮企業和類似于農場與農家樂等農業產業中的雇傭工人，還有往返于城鄉之間的農民工群體，這都需要工會更加關注。第二，階層分化和結果的多元化要求工會服務內容多元化并關注不同群體的重點需求，不能整齊劃一。這要求工會干部不斷地提升自身素質，加強對行業問題與不同工人群體需要的了解，才能做好服務。第三，社會階層的分化使得少數階層如高級知識分子和高級技工等，不再依靠工會就能夠解決自己的問題，對工會的依賴程度降低。客觀上看，這加劇了工人階級內部的分化，降低了工會的吸引力和凝聚力。而隨著有產工人的增多，工人不僅擁有勞動，而且擁有企業股權，這使得企業與工人之間的利益更加一致，其沖突更加復雜，工會工作更加難做。從大趨勢看，中產階級中的工人面對維權等利益沖突時格外小心謹慎，患得患失，這對工會工作來說無疑是一大社會挑戰。

（四）工會工作體制問題

當前我國工會職能缺位、服務水平較差的根本原因就在于體制問題，工會工作的體制問題表現在很多方面，歸納起來主要有兩點：一是工會組織的政社功能含混不清，角色沖突明顯。我國《工會法》規定了工會是工人自愿結合的群眾性組織，同時其又要協助政府參與國家管理，還要鞏固黨領導下的社會主義事業。從宏觀和理論上說，黨和國家利益與工人的利益基本上是一致的，維護工人的合法利益就是維護黨和國家的利益，但在具體實踐中，也有工人利益與地方政府利益或者黨委利益不一致的情況。工人因為工資和勞動環境等問題而罷工的現象時有發生，面對工人的罷工，地方黨委和政府為了維護社會“穩定大局”而出動警力阻止的情況也時有發生。所以說，從現實角度來看，工會往往很難處理這兩者之間的矛盾，工會的政治功能和社會功能沖突現象突出。工會的政社不分主要表現在工會人員、辦公地點、辦公經費等多個方面，當前全國總工會和各省市級別的工會組織人員都是體制內干部，行政單位和事業單位的工會工作人員也是拿財政工資，其職務與晉升并非完全由選舉產生，工會工作經費也部分源于政府而不是會費。與此同時，政府機關與企事業單位的工會組織，其占用相關機構的辦公場所，如果企事業單位主要領導不支持，工會就無法開展工作。工會工作人員、工作經費與辦公場所的非獨立性使得工會組織長期依賴于政府，無法獨立開展工作。二是工會組織企社功能不分。就企業工會而言，我國《工會法》規定，職工在200人以上的企業，工會專職人員由工會與企業協商決定；企業、事業單位、機關工會委員會的專職工作人員的工資、獎勵、補貼，由所在單位支付，各級人民政府和企業、事業單位、機關應當為工會辦公和開展活動提供必要的設施和活動場所等物質條件；《工會法》還規定，企業工會要協助企業恢復秩序和發展生產。《工會法》的這種規定，使得企業工會專職人員、工資福利與辦公設施全部依賴于企業，甚至有些企業工會的專職干部就是企業的領導人與高層管理者。《工會法》的這些規定從法律上使得企業工會就依賴于企業，無法獨立開展工作，這種人事與經費都依賴于企業的立法，違背了工會是“工人自愿結合的群眾組織”的特征，事實上工會變成了企業出資協商企業與工人沖突的機構，變成了企業的人力資源和勞動部門。

三、化解工會工作挑戰的對策建議

綜上所述，當前我國工會組織面臨著經濟全球化、市場化、階層結構變化與體制困擾四大挑戰與問題，我們必須長遠思考，系統謀劃，提出對策。為此，筆者提出以下對策建議：

（一）依法建會，按需服務，加強合作

全球化是一個不可阻擋的歷史趨勢，工會組織只有順應歷史，才能有所作為，促進組織的創新與發展。對于中國工會組織來說，全球化是展示中國維護人權的一個窗口，也是中國文化獲得全球理解認同的機會，中國政府要高度重視工會組織的積極作用。為應對全球化對工會工作的挑戰，首先我們要依法推進工會的組建工作。《工會法》規定工會是工人自愿結合的群眾組織，這就使得上級工會不能強迫企業和企業工人建立工會組織，從而導致在外資企業與合資企業中建立工會比較困難。然而，我們可以通過修改《工會法》中的相關規定為這些企業組建工會創造條件，可以修改企業“不得阻撓職工依法參加和組織工會或者阻撓上級工會幫助、指導職工籌建工會”為“企業要協助工人依法參加和組織工會，要協助上級工會建立工會組織”，并對違背此條款的單位予以明確的經濟責任追究和相關信譽降級，情節嚴重者要追究法人的刑事責任。此條款也適用于國內一切民企與行政事業單位。這一規定并沒有強迫用人單位必須建立工會組織，也沒有強迫職工加入工會。第二，提高工會干部服務于外資企業與合資企業工人的能力。面對多元文化的職工需求，工會組織一方面要招聘懂外語和善溝通的專職干部，要招聘專業社會工作者、法律人士與外語人才加入工會，以提高工會干部的整體素質。要深入外資與合資企業，和員工進行溝通交流，和管理層探討如何改善員工的工作環境，保護和維護員工的合法權益，獲得員工與企業的支持。第三，對于走出去的中國企業，要充分發揮與國外工會組織的交流溝通，指導走出去企業的員工組建工會，以維護自身的權益。

（二）全面系統推進制度創新，積極主動適應市場產業變化

為迎接市場化和產業結構變化對工會帶來的挑戰，工會組織必須全面推進制度創新工作。第一，要加強民營企業工會組建和工作。國內各級工會組織要走出辦公室，走向工人的工作場所。要根據工商部門登記的民營企業情況，主動出擊排查沒有建立基層工會組織和沒有參加工會組織的企業，并依據修改后“企業要協助工人依法參加和組織工會和協助上級工會建立工會組織”的法規籌建工會組織。要在《工會法》中增加有關工會會員信息管理的保密制度和信息泄露的處罰條款，這樣可以防止企業對工會會員的威脅和打擊報復，消除和減輕民營企業職工加入和組建工會的壓力，還能增加工會組織和工會經費。第二，要系統性地創新工會會員轉會制度。我國《工會法》沒有對工會會員的流動做出明確規定，全國總工會出臺了《中華全國總工會關于加強工會會員會籍管理有關問題的暫行規定》，規定工會會員在工作單位發生變化時，原先的工會檔案要調出隨轉到新的工人單位的工會組織。依據現有的技術條件，完全可以考慮利用互聯網技術，建立全國性的工會會員信息系統，通過立法形式確定工會會員轉會規定，利用電子檔案隨轉系統，工人在新單位所在工會申請入會，并且通過密碼確認和簽字就可以在新的單位實現會員信息與剩余會費的劃轉。要盡量讓信息跑路，讓會員少跑路，這樣可以減少農民工因流動性強而入會難的問題。第三，主動開展服務，開拓第三產業。新形勢下工會組織要發展壯大，就要對片區內民營企業的建會情況了如指掌，然后有針對性地進行入會建會宣傳。針對部分民營企業強制工人勞動、拖欠工人工資、工作環境惡劣等情況，工會組織要定期監督檢查，充分發揮監督權利。與此同時，工會要及時地對工人的需求進行調研分析并付諸行動上的回應。第四，多渠道擴大工會收入。面對市場經濟中行政權力對資源配置作用的減弱，工會必須靠自身的努力，多方位籌集經費，才能全面服務于工人。當前我國工會的會費主要來自于會員會費、建立工會組織單位的全部職工工資的百分之二撥繳經費、工會所屬的企事業單位上繳的收入與人民政府的補助等，隨著公權力逐漸退出市場領域和經濟發展新常態的到來，來自于政府的補助撥款會不斷減少，工會要增加收入，其根本辦法是擴大工會組織和會員，并且適度開展市場投資。

（三）準確瞄準和服務新的社會群體，突出精細化、多元化與專業化

社會階層的分化對于工會來說，既是挑戰，也是機遇。挑戰在于工會不能再沿用傳統思維看待新的社會群體，機遇在于服務于新的階層可以獲得更多的工會組織與會員。傳統的農業社會中，以家戶為勞動單位的生產方式決定了工會無法扎根于農村與農業，而現代社會農業的產業化與農村工業化使得工會在農村有了用武之地，流動到城市的農民工更是工會的潛在會員，關鍵問題是工會如何認識如何去做。工人階級內部的分化確實給工會的工作帶來了挑戰，但是工會可以用精細化的服務來代替，彌補傳統工人階級分化帶來的問題。具體而言要做到以下兩點：第一，準確瞄準和服務新生社會群體。工會組織要高度重視正在興起的農業雇傭工人和農村雇傭工人。隨著我國農村工業化的不斷推進，農業和農村雇傭工人會不斷增多，工會組織要及早瞄準和開拓農村產業工人。要根據農村產業工人不離土離鄉的特征，協助當地政府做好他們的勞動環境、工資發放、衛生健康與子女教育等方面的工作，根據其群體需求特征來制定工作方案，爭取農村產業工人的支持。針對日益擴大的農民工群體，工會要抓好維權服務、勞動保護、就業信息、技能培訓、子女入學等與農民工切身利益相關的服務工作，切實維護和保護工人權益。對于體制內企業單位、行政單位與事業單位內的工人會員，要做好他們的文體活動、醫療保障、退休殯葬等服務工作，做到按需服務。第二，針對不同會員群體，要突出服務的精細化、多元化和專業化。為適應不同群體的需求，工會要利用互聯網技術、手機短信等技術手段收集和掌握工人工作、健康與生活等多方面的信息，并針對工人表現出來的需求特征及時向會員提供就業培訓、健康保護、勞動保護、維權咨詢等全方位的信息服務，根據工人的需求特征開拓新的服務領域，千方百計服務工人和吸收工人。針對工人階級內部的分化及其需求的多元化，工會組織要及時對需求進行分門別類，找出基本需求、重點需求與特殊需求，要聘用專業的專職人員如律師、心理咨詢師、社會工作師與信息工程師等，提升干部隊伍素質，提升服務水平。總之，面對階層的分化，工會組織一方面要開拓新的領域，另一方面要提高服務，只有這樣，工會才能獲得更多的會員與經費，才能獲得更大的發展。

（四）推進工會政社體制與企社體制改革

有關中國工會的政社不分的體制問題，應該歷史地看問題。1921年中國共產黨為指導工人運動而成立了中國勞動組合書記部，1925年成立了中華全國總工會，建國后在共產黨的支持下在全國建立了華北、東北、華東、中南、西南、西北等六處全國總工會的辦事處，工會參與沒收官僚資本、接管工廠生產、參與工廠技術革新和工人教育等工作，為新中國工業的發展起到了不可磨滅的貢獻。與此同時我們也可以看出，中國共產黨在中國工會發展的歷史上起到了重要的指導和推動作用，中國共產黨與工會組織的歷史關系決定了工會組織的政治性與社會性是融二為一的。建國前工會的政治性主要體現在工人運動與工人革命方面，建國后工會的政治性體現在沒收官僚資本和國企改造升級方面。而當革命運動結束與所有制變化之后，工會的政治性質顯然發生了轉向，那就是要“做好黨和群眾的橋梁”。然而無論什么時候，工會的社會性一直沒有發生變化，那就是服務工人會員，其實這兩者之間是完全可以不沖突而且可以兼顧的，那就是依法維護工人權利和依法協助政府和協助黨委工作。無論是地方政府還是地方黨委，如果其行為不符合憲法和法律，工會有權拒絕協助并給予意見反饋，這也是維護整體的國家意志與黨的利益的表現。我們認為，解決這一問題的根本框架是依法治國，只要在科學立法與嚴格執法的框架內，國家完全可以采用官辦民營或者直接推向社會的做法，使得工會的辦公地點、辦公經費、辦公人員等與國家權力分開，而工會協助政府和黨委的工作則可以通過黨委政府購買社會服務的方式來依法解決。要做到既要堅持黨委領導又要理順工作體制，關鍵是在立法，要在《工會法》中明確規定工會干部的聘用、辦公經費與設施的來源、辦公地點的選擇、協助黨委與政府的方式，以及違背《工會法》的處罰力度，才能盡快和徹底理順工會工作的體制問題。同理，解決工會企社功能不分的問題也在辦公經費、辦公人員與辦公地點的三分開，要更快地推動工會工作的企社分開，切實維護工人權益。

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（責任編輯：梁霞）

A Discussion on Problems and Challenges of Labor Union’s Work in China

Ren Huaiyu

The labor union is defender of the interests of the working class, and it is also the bridge of keeping a link with the masses. So the labor union’s work should be strengthened. The current labor union’s work in our country is facing four grand challenges of economic globalization, marketization of resources allocation, changes of social stratum structure and system problems as well. In order to strengthen labor union’s work, we should promote the construction of labor union organizations in accordance with the law, serve union members ondemand, enhance international cooperation, advance institutional innovation systematically, take the initiative to adapt to the change of market and industry, target new social groups accurately, highlight the fine diversity and specialization of service, and accelerate reform of the labor union system.

labor unions in China; reform of the labor union system; economic globalization; marketization of resources allocation; changes of industries structure; changes of social stratum structure.

本文是國家社科基金“城鎮化進程對農民工‘候鳥式’務工模式的沖擊與就業保障研究”（項目編號：15XJL011）的階段性研究成果之一。

D412

A

2095-7416(2017)02-0001-08

2017-02-21

任懷玉（1981-），男，甘肅秦安人，社會學碩士，甘肅行政學院副教授，研究方向為社會建設與社會治理。