破除體制性機制性頑疾是工會“強三性”“去四化”的關鍵

李興家

（濟南市總工會，山東 濟南250001）

破除體制性機制性頑疾
是工會“強三性”“去四化”的關鍵

李興家

（濟南市總工會，山東 濟南250001）

當前，工會組織和工會工作在諸多方面都不同程度地表現出機關化、行政化、貴族化、娛樂化的“四化”現象，其實質是脫離群眾；究其根源是因為體制僵化、機制不靈，嚴重制約和束縛著工會工作的開展，抑制了工會活力所致。加強和改進新形勢下的工會工作，必須堅定地保持和增強政治性、先進性、群眾性，從優化組織結構、改進干部管理、推進重心下沉、強化組織領導四個方面優化體制完善機制；同時還要著眼于全局準確把握工會改革中的重大關系；并在改革過程中著力創新以職工為中心的工會工作長效機制。

“強三性”；“去四化”；工會體制改革；工會工作機制

習近平總書記在中央黨的群團工作會議上，深刻剖析了群團組織存在的機關化、行政化、貴族化、娛樂化“四化”現象，深刻指出其實質是脫離群眾,鮮明提出加強和改進新形勢下黨的群團工作，最重要的是保持和增強政治性、先進性、群眾性。按照中央“強三性”“去四化”的要求推進工會改革，其關鍵是增強自我革新的勇氣，著力破除工會組織和工會工作中的體制性機制性頑疾。

一、從職能履行看，體制機制障礙是工會組織和工會工作產生“四化”現象的根本原因

隨著改革的深化和社會主義市場經濟的逐步發展，經濟關系和勞動關系的日益復雜化，工會組織的管理體制和運行機制明顯不能適應調整勞動關系、維護職工合法權益的要求。工會組織和工會工作在諸多方面都不同程度地表現出“四化”現象，其原因是多方面的，既有客觀原因也有主觀問題，既有歷史遺留問題也有新情況新問題，但其中的根本原因還是因為體制僵化、機制不靈，嚴重制約和束縛著工會工作的開展，抑制了工會活力所致。

（一）在組織職工方面：基礎不牢，有名無實

近年來，各級工會大力推進工會基層組織建設，取得了很大成績，但此項工作有四個“軟肋”。一是企業改制中工會組織和會員隊伍的接續、監督不到位，不少企業工會受到削弱，甚至被撤并，干部隊伍流散，工會工作受到嚴重制約。同時,缺乏對新經濟、新業態、新領域就業職工組建工會、發展入會的跟蹤、對接、指導和服務。二是一些有影響、規模大的外資企業、私營企業建會工作不到位。有的企業甚至自行建立“工會”，既沒有屬地管理關系也沒有行業管理關系。三是集團公司與駐地總工會對其下屬單位的工會管理關系理順不到位。四是縣級以下基層工會作用發揮不到位，有的基層工會甚至成為“掛牌工會”“空殼工會”。究其原因，客觀上是因為新生代農民工、“兩新”組織就業群體的入會意識淡薄，部分外資、私營企業經營者、新興創業群體對工會認識有誤區、思想有抵觸；更多的還是我們在主觀上沒有很好地主動應對企業、職工隊伍及勞動關系的新變化，工會組建工作機制不健全、重點不突出、活動方式較陳舊，使得工會在組織職工、密切聯系職工方面，總體上有量無質、覆蓋不足、缺乏凝聚力。

(二)在引導職工方面：創新不足，內功不硬

一是工作方式方法因循守舊。仍習慣于以會議落實會議、以文件貫徹文件，忽視工作實效，不少工作滿足于自己講自己聽，在工會內部循環，向社會各界宣傳工會組織和工會工作少，與社會有關方面溝通交流少，借助社會力量開展工會工作少。工會系統的網上工作還停留在單位、企業門戶網站建設方面，微博、微信、移動客戶端等尚處于起步階段。二是品牌工作社會認可程度不高。“送溫暖工程”、建功立業、評先樹優等工作聯系職工不緊密，社會影響力和吸引力不足。三是在服務基層上存在“三多三少”。對基層工會壓任務、壓指標多，給辦法、給手段少；確定任務一刀切多，從實際出發分類指導少；要求基層提供服務多，面對基層和職工群眾做工作、提供服務少。四是干部素質和能力與履行職責的要求不相適應。熱衷于日常事務工作，深入實際調查研究少，或調而不研。部分工會干部知識結構和專業結構不適應工作需要，年齡老化，能力弱化。究其原因，還是工會組織體系的管理方式僵化，工作機制缺乏活力，開展工作滿足于體制內循環，沒有建立以職工為中心的工作形成機制、運行機制、督查機制和考核機制，總體上形式主義的招數多套路多，缺乏感召力。

(三)在服務職工方面：成本過高，實效不強

一是不到位。根據初步調研了解的情況，現在群眾有困難有問題時，首先考慮的是找親靠友，找關系，實在沒有辦法才想到找有關群團部門反映求助。這說明我們“職工之家”等各個群眾的“家”的作用沒有發揮出來，在服務群眾排憂解難方面，我們還有大量工作去做。二是錯位。好多工作做給領導看的多，上新聞的多，工作實效差，成本太高。有時甚至干了一些不該去干的事。三是越位。工作中強調為職工群眾多辦實事，在促進就業、創業，加大職工培訓力度等方面，不能準確把握和處理與政府及有關部門的職能關系，甚至出現越俎代庖。究其原因，各級工會部署任務、開展工作均習慣于上行下效，依賴于行政管理體制，沒有處理好服務大局與拾遺補缺、突出主責主業與全面履行職能的關系，總體上工作頭緒繁雜，缺乏認可度。

(四)在維護職工方面：主體缺位，參與不夠

“主體缺位”表現在，現行的法律法規對工會維權并沒有授予其執法主體資格，工會維權需要通過政府及其行政部門才能得以實現，使工會成為法定的“弱勢群體”。“參與不夠”表現在制度性的缺陷和不足上。如我們雖建立了政府與工會聯席會議制度、勞動關系三方會議制度等，但實際工作中存在源頭參與不夠，使議題針對性不強、社會影響和實際作用有限；平等協商、集體合同制度約束力不強；職代會制度在不少企業流于形式，不能正常發揮作用；職工董事、職工監事制度落實不到位，廠務公開的實效性也有待于進一步提升；非公有制企業缺乏職工民主管理的有效形式和制度。究其原因，還是受制、受限于體制機制的問題，維權的基本職責不突出，工會抓主責主業在總體上的旗幟不亮、聲音不響、力度不夠，缺乏實效性。

二、從服務對象看，體制機制障礙使工會工作明顯滯后于職工隊伍發展變化要求

組織職工、引導職工、服務職工、依法維護職工合法權益是工會組織安身立命之本，堅持以職工為中心、讓職工當主角是工會一切工作的前提。這就要求工會組織必須緊緊圍繞職工的利益訴求和職工群體的發展變化去開展工作，否則就會脫離職工群眾，也不可能真正成為職工利益的代表者和維護者。

(一) 職工入會率逐年提高與大量盲區“飛地”并存

據對濟南市所有建會單位的統計，2015年全市有基層工會19521家，涵蓋法人單位100280家。全市職工人數250萬，工會會員人數246萬。五年間職工人數增加50.86%，會員數增加了51.9%。其中，女性會員增加了43.2%。由此可見，工會會員數量一直呈現較高增長態勢。但與此同時，隨著新興經濟組織和新興社會組織的迅速發展，特別是在工業園區、創客園區、孵化園、專業市場、商圈、樓宇、項目工地等區域，聚集著大量的非公有制經濟組織和社會組織以及自由職業者、流動人口、農民工等，工會組織的覆蓋存在大量盲區、“飛地”。究其原因，一方面職工隊伍從人數、結構、分布、素質及會員覆蓋等方面都發生了顯著變化，充分體現了經濟社會發展對職工隊伍的影響和輻射引導作用；但另一方面，我們的工作中存在著片面追求和保持高入會率，卻沒有健全與經濟社會發展相適應的工會組建機制的問題。

(二) 職工隊伍分化明顯，非公有制企業職工成為主體

2015年國有企業職工占職工總數的比例由17%減少到7.6%。私營企業和個體經濟組織職工五年間則相應增加了近1.3倍，所占職工總數的比例由26%增加到39.6%。私營企業、外資企業和個體經濟組織的工會會員占到全市會員總數的43%。如圖所示：

2015年工會會員單位類別分布示意圖

由此可見，隨著改革的不斷深化，經濟發展方式的變化催生經濟結構的深度調整，我市公有制企業單位職工逐年減少，非公有制單位職工不斷增加。與此同時，我們卻囿于現有的體制機制，沒有及時根據職工隊伍的變化調整工作部署、回應職工訴求，工作開展既缺乏針對性，也影響了吸引力、感召力、凝聚力。

(三) 職工分布趨向第三產業，農民工成為用工主體

2015年，濟南市制造業職工占18.8%，較五年前下降了7個百分點；居民服務和其他服務業職工占23.9%，較五年前上升了13.5個百分點。其中，服務行業的女職工數持續增長，近五年間增加了將近3.6倍。濟南市統計口徑內的農民工人數為149萬人，較五年前增長近百萬人，占職工隊伍人數的比率由五年前的22%上升到59.6%。而累計入會人數為45萬人左右，占會員總數的18%。濟南市工會第十六次代表大會代表中，一線職工、農民工代表占比為4.4%，第十六屆委員會委員中，大企業工會推薦了87名預備人選，農民工只有1名，占比為1.2%。由此可見，隨著經濟的發展和產業結構的調整，職工在不同產業的比重也有所變化，與民生密切相關的第三產業尤其是各類服務業發展迅速，對勞動力尤其是對農村勞動力的吸納起到了越來越重要的作用。與此同時，工會組織體系和管理體制沒有及時跟進調整，既沒有建立健全相應的產業工會，也沒有適應迅速擴大的農民工隊伍，在各級工會領導機構中增加農民工代表比例，以更好地體現工會領導機構的廣泛代表性。

三、從改革取向看，優化體制完善機制是工會改革取得實效的關鍵

根據中央部署，全總和上海、重慶作為群團改革試點，自2015年11月以來，以“強三性”、“去四化”為主線，突出問題導向和健全完善體制機制這個關鍵，體現了“加強、改進、提高”這個總基調，落腳在強化黨對群團工作的領導、強化群團的主責主業、強化群眾的主體地位上，提供了可資借鑒的經驗和做法。

（一）著眼于優化組織結構，建立“小機關、強基層、全覆蓋”的群團組織體系

一是增強領導機構廣泛性代表性。全總及上海、重慶都明顯提高了群團組織代表大會、全委會（執委會）、常委會中基層工作者、先模人物、生產和工作一線人員比例。上海、重慶改革市、區縣群團組織領導班子結構，按專職、兼職、掛職干部各占一定比例配備班子成員，其中專職成員不超過50%。二是推動群團機關“扁平化”改革。三個試點均以搞活基層、服務基層為導向，新建強有力的基層工作部門；以強化宏觀參與、提高服務群眾能力為導向，重組若干個綜合服務部門；以激發干部干勁、提高工作效率為導向，對機關工作部門的職能進行優化整合。上海、重慶的市級群團機關內設機構精簡25%，行政事業編制整合調減30%，按照“減上補下”和“補缺口、強一線”的原則，將精簡的編制充實到任務較重的系統、園區和縣區及以下群團組織。三是完善縱橫交織的基層組織體系。通過黨建帶群團建、“會站家”一體化等方式，加強對兩新組織（即新經濟組織和新社會組織）、農民工等新領域和重點人群的組織覆蓋。上海、重慶都特別重視街道、鄉鎮的群團組織建設，在街鎮層面確保專人專職專崗，同時推動具有管委會職能的園區建立總工會，根據需要改進村居的青少年和婦女等工作。

(二)著眼于改進干部管理，建立“領導班子專兼掛、專職干部遴選制、基層隊伍多元化”的群團干部隊伍

一是充實機關隊伍力量。在調整增加區縣及以下群團組織編制的基礎上，采取兼職、掛職、購買社工服務、招募志愿者等方式，靈活配備群團工作人員。上海市群團部門普遍建立了“2+1”機關工作人員使用機制，“2”是指專職干部和掛職干部，“1”是指工作志愿者，分別采取遴選、選派、招募的辦法配備群團機關工作人員，注重了面向社會、眼睛向下、來源廣泛、公開選用。二是推進干部遴選交流。加強群團干部系統內上下掛職、跨部門跨行業掛職、輪崗交流工作力度。全總及上海、重慶都在組織部門和公務員主管部門的支持下，建立了從基層一線遴選機關專職干部制度和群團掛職干部選派制度，完善了上下互通、條塊互通、體制內外互通的干部交流機制。三是改進工作考核評價。全總和上海、重慶群團組織都建立了群眾需求調查制度和以群眾滿意度為導向的工作評價機制，將開展群眾需求調查作為開展重點工作、實施重點項目的必經程序，把工作考核評價權交到群眾手中，委托第三方機構定期開展群眾滿意度測評，將其作為群團部門綜合考核的重要依據。

(三)著眼于推進重心下沉，建立“群眾化、社會化、網絡化”工作運行機制

一是創建網上工作平臺。三個試點都積極打造門戶網站、兩微一端等群團組織服務群眾網絡載體，形成以群團網絡平臺為核心、群團干部、群眾個人微信微博為補充的群團網上工作平臺和信息發布輻射圈。依托網上工作平臺，設立具有宣傳教育、服務維護、工作評價等功能的工作板塊，探索運用新媒體優勢，提升聯系服務群眾的工作成效。二是聯手打造活動陣地。工青婦等群團組織探索合作建立社會組織，聯手創建服務品牌，增強群眾工作合力。如重慶市工會通過聯手創建服務品牌、聯手打造活動陣地、聯手進入基層服務站、聯手聯系服務社會組織等“四聯手”工作方式，著力解決群團組織以往工作各自為陣、交叉重復等問題，形成合力，提升效能。三是建立群眾參與機制。按照“以群眾為中心，讓群眾當主角”的要求，堅持以群眾喜聞樂見的形式和方法開展工作，組織活動請群眾一起設計，安排任務請群眾一起參與，工作成效請群眾一起評議，建立實行了自上而下、上下結合的工作形成機制和工作評價機制。

(四)著眼于強化組織領導，建立“領導有力、支持有力、保障有力”的體制制度

上海市委、重慶市委高度重視群團改革、大力支持群團工作，每屆任期內都召開一次群團工作會議，市委常委會定期聽取群團工作匯報，建立了黨的群團工作聯席會議制度。支持群團組織通過各種形式有效代表、表達、維護群眾利益，在制定出臺深化企業改革、涉及群眾利益的政策措施時，十分注重聽取群眾的意見和群團組織的主張。賦予群團組織更多的資源、力量和手段，在這次改革中，有關部門在編制、人員、經費等方面給予群團部門以大力的支持，形成了領導有力、支持有力、保障有力的體制制度。

四、從優化體制看，需要著眼全局準確把握工會改革中的重大關系

優化體制是適應經濟社會發展和深化改革的必然要求，也是工會保持和增強政治性、先進性、群眾性的具體舉措，其主要目的是不斷調整和完善工會領導體制、管理體制以及相應的機構設置和管理權限，使工會在深化改革中把握大局、準確定位，以更有利于加強和改進黨對工會的領導，更有利于工會突出主責主業，更有利于密切和加強與職工的血肉聯系。

（一）從保持和增強政治性看，要準確把握堅持黨的領導與依法獨立自主開展工作、服務全局與服務職工的關系

保持和增強政治性，要求工會要旗幟鮮明地堅持黨的領導，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨的領導是中國工會的政治原則和政治優勢，是做好新時期工會工作的根本保障。堅持依照法律和章程獨立自主地開展工作，是貫徹依法治國方略對工會工作提出的基本要求，也是工會群眾組織本質屬性的具體體現。把堅持黨的領導與依法獨立自主開展工作統一起來，就要把對黨負責與對職工群眾負責緊密結合起來，堅定不移地把黨的路線方針政策貫徹落實到工會工作實踐中去，承擔起維護工人階級和工會組織團結統一、密切黨與職工群眾血肉聯系的政治責任，積極做好組織職工、引導職工、服務職工和維護職工合法權益的各項工作，努力發揮好聯系黨和職工群眾的橋梁紐帶、國家政權的重要社會支柱與職工權益的代表者和維護者作用。

保持和增強政治性，還要求工會全面把握中國特色社會主義群團發展道路“六個堅持”的基本要求和“三統一”的基本特征，堅持和拓展中國特色社會主義工會發展道路，讓黨的領導通過工會組織具體而深入地落實到職工群眾中去。這就要準確把握服務全局與服務職工的關系。服從和服務于黨和政府的工作全局，是中國工會政治地位和歷史責任的集中體現，也是建設中國特色社會主義工會的基本要求。同時，全心全意為職工群眾服務是工會的宗旨和天職，也是工會的生存之本、工作之基、力量之源。從總體上把握兩者關系，就要堅持從大局著眼、從實際出發，把黨的要求與職工群眾的期望緊密結合起來，既要在服務大局中找準位置、發揮優勢、體現作為，又要在服務職工中履行職責、凝聚力量、增強活力，更好地把服務大局與服務職工統一起來。

（二）從保持和增強先進性看，要準確把握依靠主力軍與建設主力軍的關系

保持和增強先進性，要求工會牢牢把握為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗的時代主題并不斷充實其內涵，緊緊圍繞黨和國家工作大局，把職工群眾組織起來、動員起來、團結起來，引領廣大職工群眾堅定不移跟黨走，自覺踐行社會主義核心價值觀，真正成為黨執政的堅實依靠力量、強大支持力量、深厚社會基礎，始終走在時代前列，為實現“十三五”規劃目標任務、奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，實現第一個百年奮斗目標貢獻智慧和力量。中國工人階級始終是推動先進生產力發展和社會全面進步的根本力量。推動全心全意依靠工人階級方針的貫徹落實，要緊跟時代步伐，正確把握職工的發展變化，積極應對經濟發展方式和增長方式、實施創新發展戰略對提高職工隊伍的整體素質、保持工人階級的先進性帶來的新要求與新挑戰。這迫切需要工會在堅持依靠主力軍的同時更加重視建設主力軍，在鞏固工人階級整體性的同時，進一步發展工人階級先進性，把加強職工隊伍建設擺在更加突出的位置來抓，為更好地發揮工人階級的主力軍作用奠定堅實的基礎、提供可靠保障。

（三）從保持和增強群眾性看，要準確把握突出主責主業與履行社會職能、擴大工會覆蓋面與增強工會凝聚力、提升工會領導機關服務能力與增強基層工會活力的關系

保持和增強群眾性，要求工會把黨的群眾路線作為工會的生命線和根本工作路線，采取有力的改革措施，增強工會組織的廣泛性和代表性，把服務職工群眾、維護職工群眾合法權益的旗幟牢牢掌握在手中。這就要求工會工作準確把握突出主責主業與履行社會職能的關系。維護職工合法權益是工會組織的基本職責。突出履行維護職能，必須在國家法律法規和政策框架內進行，并納入黨政主導的維權機制之中，形成常委領導、政府支持、社會配合、工會運作、職工參與的維權格局，才能在協調利益關系、參與社會治理、維護職工權益中體現更大的作為。同時，隨著改革的全面深化，更多的社會管理職能逐步從黨政部門中分離出來，工會要始終圍繞突出維權基本職責，以發展和諧勞動關系為主線，重點維護職工經濟權益，進而全面維護其民主政治權利、精神文化權益和社會權利，把維權工作融入到推動改革、促進發展、積極參與、大力幫扶的全過程；又要通過全面履行社會職能來提高維權工作的整體效能，努力促進工會維權與工會各項工作的協調發展，促進企業發展與維護職工權益的有機統一。

保持和增強群眾性，要求工會更多關注、關心、關愛普通職工群眾，大力健全工會組織特別是基層工會組織，建立健全聯系職工群眾的長效機制，增進與職工群眾的感情，按照職工群眾需求開展工作，提供精準對路的服務，使廣大職工在共建共享發展中有更多獲得感。這就要求工會準確把握擴大工會覆蓋面與增強工會凝聚力的關系。擴大工會組織覆蓋面，是增強黨的執政基礎、鞏固黨的執政地位的必然要求，也是開展工會工作的前提和基礎。增強工會組織凝聚力，是工會組織生存和發展的生命線，也是工會密切聯系服務職工的根本要求。我們一方面要主動適應企業狀況和職工隊伍的發展變化，完善建會格局、創新建會形式、強化建會手段，吸引更多的職工特別是農民工、新興職工群體加入到工會中來，團結凝聚在黨的周圍。另一方面要堅持以職工為本，真誠傾聽職工群眾呼聲，真實反映職工群眾愿望，真情關心職工群眾疾苦，盡心盡力地為職工群眾排憂解難；堅持依靠職工群眾辦會、依靠職工群眾開展各項工作，不斷增強其對工會組織的認同感和歸屬感，努力把工會建設成為黨委靠得住、行政離不開、職工信得過的工人階級群眾組織。

保持和增強群眾性，要求工會全面加強工會自身建設，著力加強基層基礎，增強基層工會活力。這就要求工會準確把握提升工會領導機關服務能力與增強基層工會活力的關系。工會領導機關處于社會宏觀層面，承擔著源頭參與、綜合協調和指導服務的重要責任；基層工會處于勞動關系最前沿，肩負著貫徹落實黨的工運方針和上級工會決策部署的繁重任務。因此，在工會改革中必須把提高工會領導機關的服務能力與增強基層工會的活力統一起來，工會機關要大力加強源頭參與，切實為基層工會創造良好的法規政策環境，加強對基層工會的分類指導和全方位服務，推動基層工會工作水平的提高；同時要加強基層工會的法治化、制度化、規范化建設，推進基層工會干部職業化、社會化進程，深化并提升“會站家”一體化建設，切實激發基層工會的生機活力。

五、從完善機制看，工會改革中要著力創新以職工為中心的工會工作長效機制

創新以職工為中心的長效機制，要求各級工會必須堅持解放思想、實事求是，尊重基層和職工群眾的首創精神，積極探索以職工滿意為價值取向的充滿活力、富有效率的工會工作長效機制。

（一）以滿足職工的歸屬訴求為導向，完善黨工共建工作機制

一要堅持“黨建帶動工建，工建服務黨建”的原則，進一步健全完善黨工共建的有效機制，實現黨建與工建的良性互動、相互促進，不斷推進基層工會組建和職工入會工作，最大限度地把廣大職工組織到工會中來，團結凝聚在黨的周圍，鞏固黨的執政基礎，擴大黨的群眾基礎。二要堅持“黨委領導、政府支持、工會運作、各方配合”的建會格局，爭取黨委的重視支持，把工會組建納入黨建工作規劃和目標任務，實現黨建與工建同步推進。三要充分發揮工會的優勢和主動性，對暫不具備建立黨組織條件的，先行建立工會，促進基層黨建工作的發展。當前要針對部分非公有制企業和外資企業的實際，適應“兩新組織”發展需求，積極探索黨工共建工作機制，推動基層黨建與工會工作的協調發展。四是從積極爭取黨政賦予資源角度出發，在縣（市）區特別是鄉鎮、街道以及農村、社區，加快構建信息、惠民、活動、維權“四位一體”的群團陣地共同體，為不同領域群眾提供一站式服務。

（二）以實現職工體面勞動為導向，完善協調勞動關系工作機制

堅持以發展和諧勞動關系、實現體面勞動、維護職工合法權益為目標，進一步創新完善平等協商集體合同機制、勞動爭議調處機制、勞動關系三方協商機制。一是適應小型、分散的非公有制企業大量增多的實際，大力推行區域性、行業性平等協商集體合同制度，實現對本區域、本行業職工的全員覆蓋。二是圍繞收入分配領域中存在的突出問題，堅持把推進工資集體協商作為工作重點來抓，積極推動建立區域性、行業性工資集體協商機制，推動建立企業職工工資的正常增長、支付保障和共決機制，切實維護好職工群眾的收入分配權益。三是大力推行集體合同“1＋x”模式，推進勞動安全衛生、女職工權益保障等專項集體合同制度建設，提高針對性和實效性。四是加強基層勞動爭議調解組織建設，提高工會調處勞動爭議的工作效能。五是在縣以上地方工會困難職工幫扶中心設立集工會調解、仲裁調解于一體的工會勞動爭議調解中心，強化工會在勞動爭議調解與仲裁中的地位和作用。

（三）以實現職工的知情、參與、表達、監督權利為導向，完善企事業民主管理工作機制

一是加強職代會制度建設。推動不同類型、行業的企業普遍建立職代會制度，規范不同所有制企業職代會和區域性、行業性職代會的職權和運行程序，建立健全職代會報告、職工代表視察、職代會聽證、職工代表述職、職代會提案督辦落實等制度體系，確保職代會職權落實，切實保障廣大職工的民主權利。二是大力推進職工董事、職工監事制度建設。確保職工代表參與公司決策管理，使職工民主管理成為公司治理結構的有機組成部分。三是推進廠務公開民主管理工作。規范程序、擴大范圍、強化監督約束，使之與企業經營管理體系有機融合。

（四）以農民工維權訴求為導向，完善雙向維權工作機制

面對農民工跨地區流動日益頻繁、維權難度加大的實際，一要采取靈活多樣的形式，簡化農民工入會手續，為外出農民工在輸出地加入工會提供便捷通道。二要完善工會勞動就業服務體系，積極探索建立培訓、就業、維權“三位一體”工作模式，免費為其轉移就業提供政策咨詢、就業指導和職業介紹；開展“訂單式”培訓，為其實現轉移就業創造良好環境。三要堅持維權關口前移，發展省際城市之間維權聯盟，構建縱向到基層、橫向跨區域的雙向維權網絡。有條件的可向農民工集中的輸入地派出維權服務機構，加強與當地工會協調配合，探索建立農民工異地侵權案件預警和及時介入的有效機制。

（五）以職工的發展訴求為導向，完善建功立業工作機制

一是制定實施職工素質提升五年規劃，督促企業加強職工培訓，支持依托社會培訓力量，推廣實行名師帶徒制度，打造工會網上培訓平臺，推動職工在職業素養、技術能力、工匠精神等方面普遍得到增強和提升，培育造就一支適應時代要求、富有工匠精神的現代產業大軍。二是搭建職工創新創業平臺，積極創建勞模創新工作室，充分發揮勞模和高技能人才在技術、管理、服務創新方面的引領作用。廣泛開展創新型班組建設，組織職工以車間、班組為單位，開展“小發明、小革新、小改造、小設計、小竅門”活動，以職工的“金點子”催生企業的“金點子”，以班組的“小革新”推動發展的“大創新”。三是以化工、建筑、交通、煤礦等領域為重點，開展“查、保、促”活動；以招商引資、項目建設、舊改棚改、安全生產、節能環保、技術創新、產品質量、文明施工、工作效能、和諧創建等十個方面為重點，開展群眾性勞動競賽，全面激發職工群眾的創新潛能和創業熱情。四是有效利用各種社會資源，通過創業扶助、創業培訓、小額借貸等多種渠道和形式，扶助有創業愿望和創業能力的職工、下崗失業人員、高校畢業生、農民工實現創新創業，以創業帶動就業。

（六）以職工主體意識為導向，完善“會站家”一體化工作機制

一是建立自下而上的工作形成機制與評價機制。讓群眾當主角，以群眾喜聞樂見、便于參加的形式和方法開展工作，組織活動請群眾一起設計，部署任務請群眾一起參與，工作成效請群眾一起評議，以群眾滿意不滿意作為工作的根本出發點和風向標。二是打通服務職工最后一公里。隨著困難職工幫扶中心向服務中心的升級，通過實施“會員卡工程”，在做好特困群體幫困解困工作的基礎上，拓展工會普惠制服務，推動工會服務體系向工業園區、鄉鎮（街道）、村居、企業延伸；服務內容向就業創業、心理疏導、法律援助、婚戀交友、居家養老等拓展；服務方式向經常化、制度化、精準化轉變。三是加快建設網上工會。積極推進“互聯網＋工會”，加快建設網上群眾之家、網上服務中心、網上維權平臺，不斷強化網上技能培訓、就業指導、法律咨詢、政策解讀、勞模風采等服務功能，積極構建社會化的幫扶工作格局，建立起黨政主導、社會協同、工會運作的幫扶工作長效機制，努力把工會建成充滿愛心、充滿陽光的職工之家。

（七）以保障會員權利為導向，完善激發基層工會活力工作機制

一要健全完善基層工會工作運行機制和民主監督機制，堅持基層工會近期換屆選舉和定期向會員（代表）大會報告工作制度和會員民主評議工會干部制度；堅持工會會務公開，凡涉及會員群眾利益的重要事項，都要提交會員（代表）大會討論決定，工作計劃、經費收支都要接受會員群眾的監督。二要探索創新基層工會干部產生機制。積極推行基層工會主席直選制度，完善鄉鎮（街道）工會社會化工作者、協理員管理制度，加大面向社會公開選聘基層工會主席的工作力度，不斷推進基層工會干部隊伍的職業化、社會化進程。三要健全完善基層工會干部權益保障機制，對做出突出成績的基層工會干部給予表彰獎勵，對因履行職責受到不公正待遇的工會干部提供法律援助和經濟支持，充分調動基層工會干部的積極性、主動性和創造性。

（責任編輯：張慧琳）

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2095-7416(2017)02-0009-07

2017-01-11

李興家（1970－） ，男，山東章丘人，濟南市總工會副主席。