加強精準(zhǔn)服務(wù) 維護職工隊伍穩(wěn)定
——對企業(yè)經(jīng)營困難期工會服務(wù)職工群眾問題的思考

王如濤

（勝利石油管理局工會，山東 東營 257001）

加強精準(zhǔn)服務(wù) 維護職工隊伍穩(wěn)定
——對企業(yè)經(jīng)營困難期工會服務(wù)職工群眾問題的思考

王如濤

（勝利石油管理局工會，山東 東營 257001）

在國企改革不斷深化過程中，各群體利益訴求不斷增多，矛盾和問題不斷涌現(xiàn)。勝利油田作為國有特大型傳統(tǒng)企業(yè)，近年來受新常態(tài)低油價持續(xù)影響，生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴重虧損，職工收入受到影響，隊伍穩(wěn)定壓力巨大。當(dāng)前制約油田職工隊伍穩(wěn)定的主要問題集中在四個方面：一是部分干部職工的思想觀念與低油價、新常態(tài)的形勢不相適應(yīng)；二是職工維權(quán)訴求與企業(yè)管理體制矛盾突出；三是基層工會干部隊伍建設(shè)有待加強；四是改制企業(yè)不穩(wěn)定問題更加突出。在企業(yè)經(jīng)營困難期，進一步加強精準(zhǔn)服務(wù)、維護職工隊伍穩(wěn)定工作的主要對策：一是強化教育引導(dǎo)，不斷提升職工隊伍的凝聚力和歸屬感；二是堅持體制機制創(chuàng)新，營造公平競爭、和諧向上的職工職業(yè)發(fā)展環(huán)境；三是激發(fā)職工創(chuàng)造性，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，實現(xiàn)職工利益長遠維護；四是拓寬法治思維，抓好前瞻性維權(quán)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系；五是堅持普惠服務(wù)、精準(zhǔn)幫扶，千方百計爭取職工利益最大化。

經(jīng)營困難期；精準(zhǔn)服務(wù)；職工隊伍穩(wěn)定

在國家推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面實施去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿等五大任務(wù)的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、隊伍穩(wěn)定面臨諸多矛盾和問題。作為“職工之家”和“職工娘家人”，如何服務(wù)發(fā)展、服務(wù)職工群眾，是擺在工會組織面前的一項重大課題。勝利油田作為傳統(tǒng)行業(yè)，在新常態(tài)和低油價雙重疊加影響下，生產(chǎn)經(jīng)營難度大，隊伍穩(wěn)定壓力大，職工訴求多樣復(fù)雜，維權(quán)難度比較大。為此，工會必須深入分析企業(yè)經(jīng)營困難期影響職工隊伍穩(wěn)定的主要矛盾和問題，多措并舉，精準(zhǔn)服務(wù)，更好地維護職工利益，促進職工隊伍穩(wěn)定。

一、企業(yè)經(jīng)營困難期職工訴求和穩(wěn)定狀況分析

隨著改革的不斷深化，傳統(tǒng)行業(yè)在推進科學(xué)發(fā)展的進程中，歷史遺留問題與現(xiàn)實問題相互交織，職工群眾心理因素與社會環(huán)境相互影響，企業(yè)內(nèi)部各群體利益訴求不斷增多，矛盾和問題不斷涌現(xiàn)，特別是石油行業(yè)油價持續(xù)低迷導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢更加嚴峻。通過調(diào)研分析，影響油田職工隊伍穩(wěn)定的主要矛盾和問題集中在以下四個方面：

（一）部分干部職工的思想觀念與低油價、新常態(tài)的形勢不相適應(yīng)

2015年，油田各單位實行降薪，職工的收入不同程度受到影響，大多數(shù)職工流露出擔(dān)憂、焦慮情緒，普遍擔(dān)心薪酬待遇會持續(xù)降低。尤其是工程公司板塊由于工作量嚴重萎縮，職工收入明顯減少，隊伍停工待工現(xiàn)象十分突出，各單位不同程度實施了壓減隊伍規(guī)模、規(guī)范勞動用工等做法，給大部分職工在思想上心理上產(chǎn)生了巨大壓力。根據(jù)統(tǒng)計，在工作不滿意的原因調(diào)查中，有47.9%的職工認為工資低；在影響工作積極性的主要原因多選調(diào)查中，認為工資福利差的占59%，對工作發(fā)展前景擔(dān)憂的占42.5%。主要表現(xiàn)為五種心理狀態(tài)：一是對收入下降有一定心理預(yù)期，認為企業(yè)經(jīng)營虧損，職工收入下降很正常，但對未來收入表示擔(dān)憂，流露出了焦慮情緒。二是部分職工將個人收入和家庭生活狀況與本地區(qū)及油田其他單位進行對比，產(chǎn)生了不平衡心理。三是少部分職工擔(dān)心長期沒活干、崗位受影響，對下一步轉(zhuǎn)到哪兒和干什么有顧慮，對自身能力能否適應(yīng)公司改革發(fā)展需要有焦慮。四是轉(zhuǎn)崗職工中有個別人表現(xiàn)出對崗位變化的不適應(yīng)，對跨行業(yè)、跨工種工作有心理落差，還存在再回到從前的幻想，并對今后的薪酬調(diào)整等存有顧慮。五是部分勞務(wù)派遣工因改革調(diào)整的深入，對今后改革是否影響工作崗位非常擔(dān)憂。個別職工“等靠要”的思想仍然存在，危機意識不強，“過緊日子”的思想沒有真正樹立起來，一旦收入下降，思想波動就大。受國際油價下跌后持續(xù)低位運行影響，職工要求保證收入的心理預(yù)期，與低油價下公司盈利能力降低、收入水平難以保持的矛盾日益突出。

（二）職工維權(quán)訴求與企業(yè)管理體制矛盾突出

隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，國有企業(yè)勞動、人事、分配制度不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變，企業(yè)勞動關(guān)系出現(xiàn)復(fù)雜、多變的趨勢，所有者、經(jīng)營者與勞動者之間的具體利益矛盾日益凸顯。一方面，職工的維權(quán)呼聲不斷增強。在調(diào)查中，認為企業(yè)工會工作應(yīng)以維護職工合法權(quán)益為重心的占37%。另一方面，企業(yè)工會組織維權(quán)手段缺乏。從原則上講，國家、企業(yè)利益要維護好；從職能講，職工權(quán)益也要保護好，因此維權(quán)工作處于“不能不協(xié)調(diào)，又不知如何協(xié)調(diào)”的兩難境地。個別單位工會組織對勞動關(guān)系方面存在的問題干脆不調(diào)查、不分析、不反映、不落實，基層勞動關(guān)系存在隱患。

當(dāng)前，對職工工資專項集體合同沒有建立、一線工作時間與法定休息休假矛盾、生產(chǎn)成本與改善職工工作和生活條件的矛盾，以及其他與職工利益息息相關(guān)的崗位津貼、技能鑒定、勞動保護等等存在的問題，工會組織只能通過開展調(diào)查進行反映。企業(yè)工會組織的法定維權(quán)職能，很大程度上轉(zhuǎn)變?yōu)閷嬖V求主體的安撫工作。長此以往，職工群眾對工會組織的“信任指數(shù)”勢必降低，從而影響到工會維權(quán)工作的生命力。

（三）基層工會干部隊伍建設(shè)有待加強

在企業(yè)改革發(fā)展過程中，企業(yè)管理模式在不斷變化，職工需求也在不斷變化，但基層工會干部隊伍建設(shè)與之不相適應(yīng)?；鶎庸刹恐苯用鎸σ痪€職工，資源少、工作頭緒多、難度大。同時目前多數(shù)基層工會干部都是兼職，由于企業(yè)體制改革、機制轉(zhuǎn)換，工會干部尤其是基層單位工會兼職化現(xiàn)象嚴重，致使兼職工會干部的工作時間、精力、能力難以保證，影響了工會組織作用的充分發(fā)揮。在調(diào)查座談中，不少基層工會反映工會干部人數(shù)配備不足、工作積極性不夠高、活動開展單一。在企業(yè)改革進程中，由于觀念、政策、環(huán)境等因素影響，對工會干部的培養(yǎng)、選用、管理上還存在一定的局限。要把企業(yè)工會建設(shè)成為“組織健全、維權(quán)到位、工作活躍、作用明顯、職工依賴的職工之家”，更需要有一支懂經(jīng)濟、通法律、會協(xié)調(diào)、善維權(quán)的專職工會干部隊伍作支撐。雖然各級黨委和工會組織十分重視加強工會工作，實施了一些有利于推動工會工作的重要措施，但目前仍然有少數(shù)工會干部的思想不太穩(wěn)定，主要表現(xiàn)為對做好工作信心不足，對從事工會工作的前途和出路感到渺茫等，思想負擔(dān)較重。

（四）改制企業(yè)不穩(wěn)定問題將更加突出

油田改制企業(yè)雖然在經(jīng)營方式上融入市場，實現(xiàn)了自主經(jīng)營、自我發(fā)展，但是由于行業(yè)性質(zhì)、體制機制、資產(chǎn)人員、歷史包袱等差別較大，發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益都很不平衡。同時，受地域環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)等條件限制，大部分改制企業(yè)產(chǎn)品銷售對油田主業(yè)依賴性強，生產(chǎn)經(jīng)營狀況好壞與油田整體效益密切相關(guān)。特別是2014年以來，在國際油價下跌、主體投資壓減的大環(huán)境下，受中石化集團公司招投標(biāo)、內(nèi)部保護等政策影響，改制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到巨大沖擊，整體效益大幅下滑。根據(jù)目前形勢，低油價已成為新常態(tài)，改制企業(yè)經(jīng)濟效益下滑狀況短期內(nèi)無法實現(xiàn)大的改觀，工資福利出現(xiàn)較大降幅，造成部分職工心理不平衡，隊伍穩(wěn)定問題存在很大隱患。

二、企業(yè)經(jīng)營困難期進一步加強精準(zhǔn)服務(wù)、維護職工隊伍穩(wěn)定的對策

當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢不容樂觀，特別是國際油價的持續(xù)低迷，使職工經(jīng)濟利益客觀上受到一定影響；加之信息渠道的暢通，職工群眾思想活躍，利益需求更加多元化，對企業(yè)、對工會組織利益訴求的內(nèi)容、形式都有所變化。在這種形勢下，各級工會只有抓住職工現(xiàn)實需求的核心要義，多措并舉，精準(zhǔn)服務(wù)，才能更好地維護職工利益，促進職工隊伍穩(wěn)定。

（一）強化教育引導(dǎo)，不斷提升職工隊伍的凝聚力和歸屬感

加強形勢任務(wù)教育，針對不同時期企業(yè)發(fā)展的重點和職工關(guān)注的熱點，通過編印教育提綱、召開會議、媒體宣傳等多種形式，讓職工群眾了解企業(yè)、理解企業(yè)，用“共建共享”的理念引導(dǎo)職工用和諧的思想和方法來思考和解決問題，形成職工與企業(yè)共存、共榮、共享發(fā)展成果的良好氛圍，使各種利益關(guān)系得到妥善調(diào)處。要加強核心價值觀教育，大力選樹和宣傳先進典型，弘揚勞模精神，突出培育踐行主流價值的宣傳。要加強觀念引導(dǎo)，進一步凝聚改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展、從嚴管理的思想共識，推進質(zhì)量效益是中心、從嚴管理、綠色低碳、“想勝利油田好，為勝利油田好”等理念，在廣大干部職工中落地生根。圍繞油田求生存、創(chuàng)效益、謀發(fā)展，組織職工開展專題大討論，引導(dǎo)廣大職工牢固樹立“創(chuàng)新才能創(chuàng)效”“低成本才能應(yīng)對低油價”“共建才能共享”等理念，激發(fā)逆境奮進、困境突圍的信心和斗志。

（二）堅持體制機制創(chuàng)新，營造公平競爭、和諧向上的職工職業(yè)發(fā)展環(huán)境

要創(chuàng)新利益分配制度，建立公平、高效的激勵機制。不斷改進完善職工利益分配體系，嚴格落實崗效薪點、價值積分管理等考核分配制度，使職工收入與企業(yè)效益緊密相關(guān)，基薪保障職工生活，特薪激勵職工創(chuàng)效，形成生活有保證、干事有奔頭、分配有公平的良好氛圍。要創(chuàng)新人才管理制度，搭建人才成長階梯，進一步規(guī)范人才管理和成長機制，創(chuàng)新暢通經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、技能操作三支人才隊伍發(fā)展通道。在油田層面設(shè)置首席技能大師、技能大師，在二級單位層面設(shè)置首席技師、主任技師、責(zé)任技師，共五個層級的高技能人才崗位，享受同等管理和技術(shù)崗位的工資待遇。對高技能人才崗位實行動態(tài)管理，每三年一個聘期，每年考核工作任務(wù)完成情況，并與業(yè)績兌現(xiàn)掛鉤，打破技能操作人員最高只能取得高級技師資格的瓶頸，使優(yōu)秀人才成長有通道、發(fā)展有空間、進步有臺階。

（三）激發(fā)職工創(chuàng)造性，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，實現(xiàn)職工利益長遠維護

牢固樹立“維護企業(yè)發(fā)展大局就是維護職工根本利益”的思想，引領(lǐng)廣大職工牢固樹立價值思維和效益觀念，立足崗位創(chuàng)新創(chuàng)效創(chuàng)優(yōu)。企業(yè)工會應(yīng)充分發(fā)揮工會組織的群眾性特點和優(yōu)勢，圍繞增量增效、存量創(chuàng)效、挖潛保效等重點工作，開展群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動，改進工藝、優(yōu)化流程、創(chuàng)新技術(shù)，推廣應(yīng)用先進操作技法和技術(shù)成果，在推進企業(yè)自主創(chuàng)新、淘汰落后產(chǎn)能、加快技術(shù)改造、開發(fā)新技術(shù)產(chǎn)品、拓展服務(wù)領(lǐng)域、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式等方面發(fā)揮職工的聰明才智，提高創(chuàng)新能力，增強企業(yè)核心競爭力，為職工經(jīng)濟利益提供持久保障。

（四）拓寬法治思維，抓好前瞻性維權(quán)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系

堅持工作重心下移、關(guān)口前移，發(fā)揮好基層組織的優(yōu)勢和作用，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進行超前預(yù)判，及時跟蹤督導(dǎo)重點敏感問題，做到理性掌控、合理處置。認真開展可能誘發(fā)矛盾糾紛問題的排查，對排查出的影響穩(wěn)定的突出問題和重點人員，落實領(lǐng)導(dǎo)包案制度，制定詳細的化解和穩(wěn)定措施，確保把各種不穩(wěn)定因素和苗頭控制在可控范圍之內(nèi)。將集體合同、職代會、廠務(wù)公開等職工代表參與企業(yè)民主管理的權(quán)利制度化，深化平等協(xié)商集體合同制度，完善勞動爭議預(yù)警、預(yù)判和處置機制，依法維護職工群眾合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，共同營造良好發(fā)展環(huán)境，從源頭上減少各類糾紛的發(fā)生。

（五）堅持普惠服務(wù)、精準(zhǔn)幫扶，千方百計爭取職工利益最大化

牢固樹立“越是困難越要關(guān)注民生”的信念，把有限的資金用在刀刃上，全力以赴為職工群眾辦實事、辦好事。持續(xù)強化“走基層，訪萬家”等密切聯(lián)系職工群眾的長效機制建設(shè)，暢通職工訴求表達渠道。加大“送溫暖”工作力度，開展好重大節(jié)日和特殊施工慰問活動，強化對困難人員動態(tài)管理，實施精準(zhǔn)服務(wù)。大力推進工會普惠服務(wù)升級。根據(jù)職工現(xiàn)實需求，加大人文關(guān)懷和心理服務(wù)力度，開展職工心理健康咨詢服務(wù)、EAP培訓(xùn)、區(qū)域性法律援助，開通維權(quán)熱線等，推進服務(wù)工作由初始化向成熟化階段邁進，由群體化向個性化延伸，讓工會資源最大限度地惠及廣大職工。積極探索和創(chuàng)新開展文化體育活動的方式方法，擴大活動范圍和覆蓋面，豐富活動內(nèi)容，以健康有益、寓教于樂、積極向上的活動凝聚人心、穩(wěn)定隊伍。積極加強與地方政府部門的溝通協(xié)調(diào)，加大周邊環(huán)境污染治理力度，為職工群眾營造良好的生活環(huán)境。

（責(zé)任編輯：王友才）

D412.6

A

2095-7416（2017）02-0039-03

2017-03-13

王如濤（1969-），男，山東沾化人，中國石化集團勝利石油管理局工會副主席。