從國(guó)家制度到社會(huì)規(guī)范
——1929年工會(huì)立法與實(shí)施研究

朱東北

（吉林大學(xué) 文學(xué)院,長(zhǎng)春 130023）

從國(guó)家制度到社會(huì)規(guī)范
——1929年工會(huì)立法與實(shí)施研究

朱東北

（吉林大學(xué) 文學(xué)院,長(zhǎng)春 130023）

1929年《工會(huì)法》是我國(guó)第一部工會(huì)單行法。工會(huì)“法制”的確立，由此開(kāi)啟了工會(huì)的“法治”時(shí)代。出于合法化、規(guī)范化的初衷，其活動(dòng)實(shí)際集中在區(qū)域管轄、會(huì)務(wù)規(guī)范、日常監(jiān)管三個(gè)方面。進(jìn)入工會(huì)法的實(shí)施層次后，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素對(duì)其發(fā)生持久的影響，多元經(jīng)濟(jì)共存，地域、人為因素也很難消除，各種因素相互聯(lián)系、彼此作用，不僅反映了傳統(tǒng)國(guó)家推進(jìn)法治建設(shè)的諸多棘手問(wèn)題，也提供了法制自我完善的機(jī)遇。總之，工會(huì)立法可以在短期內(nèi)完成，但在大轉(zhuǎn)折時(shí)代，實(shí)現(xiàn)從國(guó)家制度到社會(huì)規(guī)范的蛻變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工會(huì)法治的普惠化，依然是工會(huì)改革的長(zhǎng)期任務(wù)。

工會(huì)法；南京國(guó)民政府；工會(huì)改革；法治建設(shè)

20世紀(jì)20年代，工會(huì)立法的出現(xiàn)，既是近代社會(huì)發(fā)展演變的必然，也是工人階級(jí)形成與壯大的客觀需要。不僅構(gòu)成了國(guó)家的基本制度，也是法治建設(shè)的重要部分。學(xué)界的研究，主要集中于建國(guó)后，建國(guó)前涉獵不多，因而無(wú)法縱覽我國(guó)工會(huì)立法的全貌①。縱觀百年工會(huì)立法，1929年《工會(huì)法》無(wú)疑具有首創(chuàng)價(jià)值，更有著巨大法律實(shí)踐意義，值得研究。本文僅以此為切入點(diǎn)展開(kāi)論述，以期為新時(shí)期的工會(huì)發(fā)展提供必要的歷史參考。

一、工會(huì)法的頒行

工會(huì)立法來(lái)自西方，經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期:“最初為團(tuán)結(jié)之禁止，其次為團(tuán)結(jié)之限制，最后為限制之撤廢，而為團(tuán)結(jié)之公認(rèn)。”[1](p154)1929年南京國(guó)民政府頒行的《工會(huì)法》，與新中國(guó)1950年《工會(huì)法》、1992年《工會(huì)法》構(gòu)成了我國(guó)20世紀(jì)工會(huì)立法的三個(gè)階段。1929年，國(guó)民黨中央在《工會(huì)法原則草案》中明確指出，通過(guò)立法，實(shí)現(xiàn)“以黨領(lǐng)導(dǎo)民眾，而從事于各種民眾運(yùn)動(dòng)，……進(jìn)而誘掖其團(tuán)結(jié)，藉以集中民眾力量于黨，且勞動(dòng)條件之改善，非組織工會(huì)，尤難收效，然國(guó)家對(duì)勞資關(guān)系之調(diào)整，失業(yè)之救濟(jì)，勞力提供之調(diào)劑，須咨詢于工會(huì)者正多，故應(yīng)于認(rèn)為必要時(shí)，促其設(shè)立。”[2]

（一）《工會(huì)法》的頒布

與北京政府、廣州政府相比，南京國(guó)民政府時(shí)期，勞動(dòng)立法體系完整，實(shí)施范圍廣泛，法律與社會(huì)深入調(diào)適。其中，工會(huì)合法化是歷史的必然，《工會(huì)法》是工會(huì)制度體系的核心，也是工會(huì)歷史變遷的關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。工會(huì)立法歷時(shí)兩年。1927年7月1日，南京國(guó)民政府成立勞工局，任命馬超俊為局長(zhǎng)，管理全國(guó)勞工行政事務(wù)，各省農(nóng)工廳、各市社會(huì)局。在農(nóng)業(yè)部成立前，全國(guó)農(nóng)工行政事宜，都由勞工局監(jiān)督指導(dǎo)。直至1929年1月，該委員會(huì)先后開(kāi)會(huì)200多次，歷時(shí)11個(gè)月，完成《勞動(dòng)法典草案》起草，由廣東建設(shè)廳呈政治分會(huì)，轉(zhuǎn)送中央立法院審議。29日，立法院第10次會(huì)議，議決制定勞工法，指定邵元沖、王葆真、史尚寬、羅鼎、盧奕農(nóng)，組成勞工法起草委員會(huì)，后因羅鼎調(diào)任商會(huì)法起草委員，由吳鐵城接替。1929年9月，工會(huì)法初稿完成。10月21日，國(guó)民政府正式頒行《工會(huì)法》，凡53條。

工會(huì)立法具有變革特征。一是社會(huì)動(dòng)因，社會(huì)發(fā)展日新月異，工會(huì)法律必須隨之而變。二是政治需要，建國(guó)步驟分為軍政、訓(xùn)政、憲政，工會(huì)法“當(dāng)適應(yīng)各時(shí)期之時(shí)間性而厘定，自無(wú)一成不變者”[3]。三是制度原因，即法律文本不斷趨于完善。由于沒(méi)有前例，“決定采用單行法，以其富于彈性，日后較易修正”[4]。《工會(huì)法》施行后，分別于1931年12月12日第一次修訂，1932年9月27日第二次修訂,1943年11月20日第三次修訂，凡62條。1943年修正案作為全民抗戰(zhàn)時(shí)期工會(huì)規(guī)范大綱。抗戰(zhàn)結(jié)束后，1947年6月13日，國(guó)民政府第四次修訂《工會(huì)法》全文，凡63條，1948年12月10日，立法院三讀通過(guò)時(shí)，有所變動(dòng)，1949年1月7日頒行，凡60條。1929年《工會(huì)法》及修正案是一個(gè)完整的工會(huì)立法與改革階段。然而，工會(huì)立法的實(shí)施不容樂(lè)觀。如國(guó)民政府法制局局長(zhǎng)王世杰指出：“一個(gè)國(guó)家的法律，如果承認(rèn)這些資本家組織為合法，并且給予他們?cè)S多特權(quán)。……工會(huì)如不為法律所承認(rèn)，法律（法治）必然失效。”[5]（p6）

此外，立法的功能更在于確立新的規(guī)范，無(wú)外乎政府保障與勞工自衛(wèi)兩條路徑，如政府保育政策不能發(fā)生顯著效果，應(yīng)“給予工人以自衛(wèi)機(jī)會(huì)”，組織工會(huì)。

（二）《工會(huì)法》的特征

作為第一部單行法，1929年《工會(huì)法》基本規(guī)定了工會(huì)作為法團(tuán)的基本權(quán)利與義務(wù)，包括團(tuán)結(jié)結(jié)社權(quán)、團(tuán)體協(xié)約權(quán)、章程自訂權(quán)。雖然這些權(quán)利在實(shí)際的運(yùn)行中，存在有法不依的問(wèn)題，但這不影響工會(huì)法本身的歷史進(jìn)步。

1.團(tuán)結(jié)結(jié)社權(quán)逐步確立。《工會(huì)法》承認(rèn)了工人結(jié)社自由，因而具有社會(huì)立法性質(zhì)。工會(huì)立法逐步完成的單行法有：《工會(huì)暫行組織條例》（1928 年7月9日）、《工會(huì)法》（1929年10月21日）、《工會(huì)法施行法》（1930年6月6日）。這些工會(huì)立法，囊括了工人團(tuán)體基本的法律規(guī)范，確立了工會(huì)體系的組織結(jié)構(gòu)。為維護(hù)統(tǒng)治，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，獲取工人認(rèn)同，避免其他勢(shì)力“把持”工會(huì)，此次《工會(huì)法》確立了自由入會(huì)退會(huì)原則，即消極團(tuán)結(jié)權(quán)。

2.團(tuán)體協(xié)約權(quán)的推廣。繼《勞資爭(zhēng)議處理法》《工會(huì)法》出臺(tái)后，《團(tuán)體協(xié)約法》（1930年10 月28日）頒布，凡31條，較為詳盡地反映了工會(huì)、商會(huì)作為法團(tuán)的行為規(guī)范。依據(jù)此法，雇主雇用工人，工人團(tuán)體享有介紹權(quán)，但如超過(guò)雇主通知一個(gè)星期時(shí)效，雇主得雇用工人團(tuán)體以外工人；雇主要求休假日或工作時(shí)間外，工人工資應(yīng)加成或加倍發(fā)給，但不得超過(guò)兩倍,超過(guò)兩倍視為兩倍[6]（p321）。

3.章程自訂權(quán)得到規(guī)范。工會(huì)制定章程，一是規(guī)范人數(shù)。發(fā)起人四分之三以上同意。二是法定要件。包括：名稱；目的；區(qū)域及會(huì)址；會(huì)員之資格及其權(quán)利義務(wù)之規(guī)定；會(huì)員入會(huì)退會(huì)及除名之規(guī)定；職員之規(guī)定；會(huì)議之規(guī)定；會(huì)費(fèi)及其他會(huì)計(jì)之規(guī)定；互助事業(yè)之規(guī)定；章程變更之規(guī)定[7](p2-3)。國(guó)民黨中央訓(xùn)練部頒行《工會(huì)章程準(zhǔn)則》（1931 年9月19日），章程變更須經(jīng)會(huì)員大會(huì)或代表大會(huì)決議，經(jīng)過(guò)主管官署認(rèn)可。

1929年《工會(huì)法》賦予了工會(huì)合法的地位。此后工會(huì)成為代表工人的法團(tuán)，工會(huì)章程自訂權(quán)得以實(shí)現(xiàn)、團(tuán)體契約權(quán)得到推廣。顯而易見(jiàn)，這降低了近代以來(lái)勞動(dòng)領(lǐng)域工人對(duì)雇主的依賴，是近代法制史的進(jìn)步。

二、工會(huì)法的實(shí)施

工會(huì)立法完成，開(kāi)啟了工會(huì)的“法治”時(shí)代。依據(jù)1929年《工會(huì)法》，工會(huì)的組建與運(yùn)行有一套完整的設(shè)計(jì)，共有注審、改組、改選、解散四個(gè)程序。在組建階段，工會(huì)注審要經(jīng)歷發(fā)起、籌備、審核、備案四個(gè)步驟。審核程序是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，主要側(cè)重于甄別工會(huì)的發(fā)起動(dòng)機(jī)、宗旨任務(wù)、組織設(shè)置及章程規(guī)約等。在運(yùn)行階段，又有三個(gè)程序：改組，要依法改革工會(huì)的組織結(jié)構(gòu)；改選，依照法定年限，領(lǐng)導(dǎo)人換屆；解散，依法令撤銷工會(huì)的社團(tuán)資格。雖然工會(huì)法定程序繁雜，覆蓋廣泛，但出于合法化、規(guī)范化的初衷，其活動(dòng)實(shí)際集中在區(qū)域管轄、會(huì)務(wù)規(guī)范、日常監(jiān)管三個(gè)方面。

（一）區(qū)域管轄

以此次立法為開(kāi)端，工會(huì)確立了一地一會(huì)的原則。國(guó)民政府對(duì)工會(huì)組織形態(tài)的設(shè)計(jì)表現(xiàn)為：一是在范圍上，規(guī)范組織活動(dòng)地域，禁止縣總工會(huì)、省（市）總工會(huì)和全國(guó)總工會(huì)的組建，允許組織市（縣）產(chǎn)業(yè)工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)或職業(yè)工會(huì)、聯(lián)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)。這種單一的工會(huì)組織方案就是“一地一會(huì)”原則，避免不同面目的工人團(tuán)體相互爭(zhēng)利。

工會(huì)及工人接受當(dāng)?shù)卣茌牎Ｔ谌珖?guó)大多數(shù)地區(qū)，主管官署是市（縣）社會(huì)局（科）。起初，發(fā)起工會(huì)，須由同一業(yè)務(wù)45人以上聯(lián)署，提出立案請(qǐng)求，經(jīng)當(dāng)?shù)攸h部認(rèn)可后，向地方官署立案。《工會(huì)法》頒布后，對(duì)于發(fā)起程序完善，產(chǎn)業(yè)工人應(yīng)在100人以上，職業(yè)工人在50人以上。同一工廠之分廠因處于不同區(qū)域，其工人將加入不同工會(huì)組織。然而，工人入會(huì)后，“并不含有劃分工作區(qū)域之意義，甲地工會(huì)會(huì)員，在同一職業(yè)工會(huì)之乙地，可自由工作。”[7](p14)

（二）會(huì)務(wù)規(guī)范

工會(huì)會(huì)務(wù)規(guī)范有二，一是名稱統(tǒng)一，二是業(yè)務(wù)統(tǒng)一。1929年《工會(huì)法》規(guī)定，工會(huì)稱謂應(yīng)包含地域范圍、類別、性質(zhì)三個(gè)基本要件。早在1928年，國(guó)民政府首次公布了16個(gè)行業(yè)名稱。1930年，上海市政府首次發(fā)布了工會(huì)業(yè)別分類表，確定了產(chǎn)業(yè)工會(huì)行業(yè)40個(gè)，職業(yè)工會(huì)行業(yè)46個(gè)，這成為各地工會(huì)的主要參考標(biāo)準(zhǔn)。1933年，國(guó)民政府公布《職業(yè)分類辦法》。1934年《工業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》，試圖統(tǒng)一。

與此同時(shí)，業(yè)務(wù)統(tǒng)一也有較大空間。從實(shí)際做法看，市（縣）社會(huì)局為規(guī)范起見(jiàn)，對(duì)所轄各職（產(chǎn)）業(yè)工會(huì)編排執(zhí)照號(hào)，對(duì)工會(huì)圖記鈐印樣式、職員履歷表式、會(huì)員名冊(cè)式、印鑒單式等，提供標(biāo)準(zhǔn)樣式。然而，各工會(huì)的會(huì)員證章式樣有很大自主性，有的訂制工會(huì)會(huì)員證，填寫(xiě)會(huì)員基本信息，加蓋理事長(zhǎng)印，注明有效期間，也有工會(huì)自制證章，以表正式，也會(huì)佩戴臂章，以求便利。

（三）日常監(jiān)管

日常活動(dòng)是實(shí)施法治的重要層次。一方面，政府強(qiáng)化了會(huì)員監(jiān)管。關(guān)于工人入會(huì)退會(huì)事項(xiàng)，首在《工會(huì)法》第二十條、二十一條分別予以明確規(guī)定：入會(huì)方面，工會(huì)對(duì)工人行為沒(méi)有制約權(quán)限,“工會(huì)不得強(qiáng)迫工人入會(huì)及阻止其退會(huì)”；“工會(huì)不得拒絕法律章程上認(rèn)為合格之人入會(huì)，亦不得許法律章程上認(rèn)為不合格之人入會(huì)”；“工會(huì)不得妨礙未入工會(huì)之人工作”。在退會(huì)方面，避免自由流動(dòng)帶來(lái)較大隨意性，形成了退會(huì)預(yù)告機(jī)制作為彌補(bǔ)，“工會(huì)會(huì)員得隨時(shí)退出工會(huì)，但工會(huì)章程定有退會(huì)預(yù)告期間者，須先預(yù)告”。“預(yù)告期間不得超過(guò)一個(gè)月”[7](p6)。另一方面，確立工會(huì)報(bào)告辦法。國(guó)民政府工會(huì)呈報(bào)辦法分為常態(tài)、變更、終止三個(gè)環(huán)節(jié)：在日常管理方面，每6個(gè)月及12個(gè)月內(nèi)，提交會(huì)員發(fā)展情況、事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及爭(zhēng)議事件經(jīng)過(guò)。“工會(huì)章程或理事與其他職員有變更時(shí)，須即行呈報(bào)主管官署，并由主管官署于兩星期內(nèi)公告之，在公告前不得以其變更對(duì)抗第三者。”在工會(huì)解散方面，“除由命令外，須于兩星期內(nèi)將解散事由及年月日呈報(bào)主管官署”[7](p10)。

三、工會(huì)法的實(shí)效

一部法律，特別是涉及社會(huì)關(guān)系、階級(jí)關(guān)系、團(tuán)體關(guān)系、人與組織關(guān)系的立法，在實(shí)施之后，必然受到多種因素影響。既有社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素、地域因素，也有人為因素，各因素相互聯(lián)系，彼此作用。1929年《工會(huì)法》的問(wèn)題集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：不同性質(zhì)工會(huì)的差異，基層工會(huì)執(zhí)行能力有限，工會(huì)會(huì)務(wù)無(wú)法統(tǒng)一。

（一）不同性質(zhì)工會(huì)的差異

商品經(jīng)濟(jì)方興未艾，社會(huì)分工不斷細(xì)化，是現(xiàn)代歷史發(fā)展的主要趨勢(shì)。20世紀(jì)初，國(guó)家事業(yè)、國(guó)企、私企的差異性，影響著工會(huì)法的實(shí)施。

依照法文，國(guó)家事業(yè)包括國(guó)家行政、教育事業(yè)、軍事工業(yè)、交通事業(yè)、公用事業(yè)及國(guó)營(yíng)產(chǎn)業(yè)。國(guó)家機(jī)關(guān)由公職人員經(jīng)營(yíng)相關(guān)事務(wù)。除此之外，由于國(guó)家行政、教育事業(yè)范圍廣大，人員龐雜，難免包含了職員、工人、雜役等多種從業(yè)者。不同的是，在私營(yíng)企業(yè)，職員、雇員不得入會(huì)。在邊遠(yuǎn)地區(qū)，“工會(huì)會(huì)員大多是手工勞動(dòng)者和資方老板的管帳先生，真正無(wú)產(chǎn)者參加工會(huì)的屈指可數(shù)。”[8](p83-94)這種由于地域、行業(yè)產(chǎn)生的差異，給工會(huì)法的實(shí)施提出了不小的挑戰(zhàn)。

政府當(dāng)屬國(guó)家行政機(jī)關(guān)，在其社會(huì)、衛(wèi)生、工務(wù)等局均雇用清道工程隊(duì)，同時(shí)北平中山公園雇有園丁。1929年7月，北平市政府因“市政府各局所轄隊(duì)役園丁等”在機(jī)關(guān)事業(yè)之列，與各工會(huì)相關(guān)法規(guī)之工人不同，“自不能準(zhǔn)其成立”。相反，總工會(huì)常務(wù)委員李振峰等表示應(yīng)維持公務(wù)、衛(wèi)生、公園員役的會(huì)員資格，在中央未批示以前，應(yīng)改貿(mào)然解散為“暫維現(xiàn)狀”[9]。

（二）基層工會(huì)執(zhí)行有限

1929年，上海許多行業(yè)的基層工會(huì)并不熟知法律。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)未經(jīng)過(guò)審核的工會(huì)共有113個(gè)。其中，有待于黨部監(jiān)理或改組的占86件，自身無(wú)形解散的占14件，不合屬地管理范圍未予注冊(cè)的占7件，另外手續(xù)不全或待調(diào)者占6件[10](p197)。

除了工商發(fā)達(dá)城市外，偏遠(yuǎn)區(qū)域基層工會(huì)的問(wèn)題更大。廣西農(nóng)工廳有84個(gè)工會(huì)參加登記，只有18個(gè)獲準(zhǔn)備案，“據(jù)當(dāng)局所稱，有51個(gè)工會(huì)組織是因注冊(cè)手續(xù)未合，或章程欠妥，或名稱含混而未獲備案”，僅有“15個(gè)工會(huì)組織是因會(huì)員復(fù)雜，或由非正式工業(yè)工人所組成而被勒令解散”[11](p112)。

（三）工會(huì)會(huì)務(wù)無(wú)法統(tǒng)一

由于當(dāng)時(shí)工會(huì)名稱繁雜，出于規(guī)范目的，《工會(huì)法》確定了標(biāo)準(zhǔn)化的工會(huì)名稱。然而，在很長(zhǎng)時(shí)期，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)始終沒(méi)有得到落實(shí)。

1931年，中央訓(xùn)練部指示各地工會(huì)定名，“現(xiàn)在各地報(bào)部備案之工會(huì)名稱，極不一致，有如某地之下，只加一業(yè)別者，有如業(yè)別之下，復(fù)聯(lián)以種類者，前者于法固屬可行，而后者尤應(yīng)將工會(huì)之性質(zhì)及種類顯為標(biāo)明。”[12]（p54）1932年，工商區(qū)劃、行業(yè)分類、工會(huì)類別，都存在分歧。以南京為例，中訓(xùn)部認(rèn)為南京市汽車業(yè)、旅店招待業(yè)從業(yè)者是商人，“不準(zhǔn)組織工會(huì)”。運(yùn)輸業(yè)、水旱碼頭起運(yùn)業(yè)、起卸業(yè)、東南城水陸碼頭運(yùn)送業(yè)，車站客車行李貨物搬運(yùn)業(yè)、轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)、長(zhǎng)途送貨業(yè)等業(yè)，南京社會(huì)局將其列為職業(yè)工會(huì)，中訓(xùn)部則認(rèn)為“同屬運(yùn)輸工人”，應(yīng)加入一個(gè)工會(huì)。小輪業(yè)、寧浦航運(yùn)業(yè)、米船業(yè)等職業(yè)工會(huì)，“應(yīng)依照海員工會(huì)組織規(guī)則，或民船工會(huì)組織規(guī)則，另擬章程，呈由交通部，轉(zhuǎn)咨本部備案。”[13](p72)1933年，實(shí)業(yè)部與財(cái)政部曾議決鹽業(yè)工會(huì)管理歸屬事項(xiàng)，天津特別市社會(huì)局曾將“鹽業(yè)工會(huì)”誤寫(xiě)成“鹽業(yè)公會(huì)”，宋子文專呈天津市社會(huì)局予以改正[14]。工會(huì)組織必須冠以同業(yè)，以示區(qū)別。實(shí)業(yè)部也指出，“各地工會(huì)名稱，每沿用地方土語(yǔ)，或因過(guò)于簡(jiǎn)略，含混不清，以致業(yè)務(wù)、性質(zhì)殊難了解。”[15](p91)由于社會(huì)急遽變動(dòng)，工會(huì)“分類名目不劃一而互異，豈不仍是一盤(pán)散沙，雖有組織而若無(wú)！無(wú)怪社會(huì)終是阢隉不安了！”[16](p4-5)法學(xué)家史尚寬慨言，“各地情形不同，亦難以此概彼”[1](p159)。

四、工會(huì)立法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

縱覽20世紀(jì)，我國(guó)的工會(huì)立法分為若干階段性變革，是一個(gè)有機(jī)的整體，主要包含有目標(biāo)確定、國(guó)家立法、修訂調(diào)試、人才準(zhǔn)備、效果評(píng)估等方面，法律的實(shí)施是最為重要的環(huán)節(jié)之一。如果說(shuō)我們需要以工會(huì)立法建立規(guī)范，還不如說(shuō)更需要社會(huì)共識(shí)的制度化，而這只能從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中獲得。回到起點(diǎn)，1929年《工會(huì)法》的頒行與實(shí)施，有歷史進(jìn)步性，也有諸多不足，留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

（一）工會(huì)立法改革是歷史常態(tài)

立法不僅是工會(huì)改革的第一步，也是不同時(shí)期的關(guān)鍵步驟。自合法化之初，工會(huì)就面臨著許多老問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。盡管這有著多方面的原因，而工會(huì)改革的滯后是主要原因，亟待從立法上、源頭上做出調(diào)整、提供保障。1929年《工會(huì)法》在短暫的20年當(dāng)中，就有1934年補(bǔ)充和1943年、1948年兩次修訂，新中國(guó)的工會(huì)法頒布于1950年，又于1992年修訂，以適應(yīng)新的時(shí)期。縱觀工會(huì)史，工會(huì)立法既由政權(quán)屬性所決定，也受歷史文化、社會(huì)發(fā)展階段、工人構(gòu)成結(jié)構(gòu)影響，而成功的工會(huì)改革，必然是基本制度清晰，工會(huì)活動(dòng)規(guī)范，又能順應(yīng)歷史趨勢(shì)、立足現(xiàn)實(shí)條件、保障工人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了工會(huì)的本土化、時(shí)代化。

（二）工人是工會(huì)法實(shí)施的基礎(chǔ)

固然立法是國(guó)家意志的體現(xiàn)，但工會(huì)畢竟是工人之會(huì)。這不僅是說(shuō)工人是工會(huì)的主人，也是工會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的主體，更是工會(huì)法治的參與者。工會(huì)改革不僅是工會(huì)的自我完善，也是工人與工會(huì)關(guān)系的調(diào)適，是工會(huì)與政府關(guān)系的協(xié)調(diào)，這構(gòu)成了工會(huì)改革的三個(gè)基本的要素。南京政府建立后，國(guó)民黨首次以國(guó)家名義推進(jìn)工會(huì)合法化，在一個(gè)較短的時(shí)期內(nèi)，探索勞動(dòng)三權(quán)的現(xiàn)實(shí)實(shí)現(xiàn)路徑。之所以這些活動(dòng)收效甚微，主要的原因就是工人未能自覺(jué)參與，工會(huì)立法成為無(wú)本之木。由此看來(lái)，工會(huì)立法與工人利益能否達(dá)到一致，最終決定其成敗。

（三）工會(huì)法實(shí)踐是改革的生命線

法律實(shí)踐是法律的實(shí)際施行，也是法律的生活化，包括執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督。在工會(huì)法制定時(shí)，僅建立了執(zhí)法、守法，而缺乏司法和監(jiān)督程序。從長(zhǎng)時(shí)段看，《工會(huì)法》的主體主要是政府、工會(huì)、工人，而工會(huì)法的實(shí)施不過(guò)是三者關(guān)系的調(diào)整。工會(huì)既要處理與政府的關(guān)系，也要協(xié)調(diào)與工人的關(guān)系，而工會(huì)與政府的關(guān)系更為關(guān)鍵。受到主管官員意圖的影響，政府管理具有很大的不確定性。既影響法律的效力，也會(huì)削弱政府公信力。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，推動(dòng)建立執(zhí)法程序的同時(shí)，完善司法和監(jiān)督也是必要的配套工程。只有這樣，才能從更高水平上樹(shù)立國(guó)家勞動(dòng)立法的權(quán)威。

（四）工會(huì)法治的普惠化是改革的終極目標(biāo)

20世紀(jì)工會(huì)發(fā)展史表明，任何工會(huì)改革的歷史進(jìn)程表現(xiàn)有二，一是“法制”形態(tài)，工會(huì)法從頒布、修訂到實(shí)施的自我完善過(guò)程；二是“法治”進(jìn)程，工會(huì)法律與勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整。在經(jīng)歷工會(huì)合法化、社會(huì)規(guī)范化之后，歸根到底是要實(shí)現(xiàn)普惠化。當(dāng)然，這個(gè)目標(biāo)不是一蹴而就的。工會(huì)法制確立后，法治建設(shè)長(zhǎng)期處于一個(gè)比較低的水平。當(dāng)工會(huì)規(guī)范效力不足時(shí)，工人作為工會(huì)的主體也經(jīng)歷著各不相同的適應(yīng)過(guò)程。不僅是工會(huì)參與立法、依法維權(quán)，也意味著工人承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)，受法律保護(hù)，進(jìn)而信仰和利用法律，無(wú)疑是工會(huì)改革的長(zhǎng)期任務(wù)。

注釋：

①相關(guān)研究有：王賢森的《關(guān)于當(dāng)前完善<工會(huì)法>實(shí)施的若干建議》, 《中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第1期;高愛(ài)娣的《關(guān)于1950年<工會(huì)法>的幾個(gè)問(wèn)題》,《中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》,2010年第5期;衡芳珍的《南京國(guó)民政府<工會(huì)法>述論》,《河南理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版》,2012年第3期;邱少暉的《民國(guó)時(shí)期勞動(dòng)立法運(yùn)動(dòng)初探》,《理論與現(xiàn)代化》,2015年第1期等。

[1]史尚寬.勞動(dòng)法原論[M].上海:世界書(shū)局,1934.

[2]中政會(huì)通過(guò)工會(huì)法原則[N].申報(bào),1929-9-20,第3張第9版.

[3]中政會(huì)解釋工會(huì)法商會(huì)法各要點(diǎn)[N].申報(bào),1929-12-27,第2張第7版.

[4]立法院擬定工會(huì)法原則[N].申報(bào),1929-9-1,第4張第13版.

[5]王世杰.中國(guó)工會(huì)法問(wèn)題[J].東方雜志,1927,24(3):6.

[6]國(guó)民政府文官處鑄印局.國(guó)民政府法規(guī)匯編:第7 輯[C].南京:國(guó)民政府文官處鑄印局編印,1931.321.

[7]實(shí)業(yè)部勞工司.勞工法規(guī)匯編[M].南京:實(shí)業(yè)部總務(wù)司編印,1937.

[8]宋俠生.民國(guó)時(shí)期的中江工會(huì)[J].中江文史資料選輯:第9輯,1991:83-84.

[9]北京市檔案館.J001-001-01223.北平市政府限制并解散工務(wù)、衛(wèi)生、公園、工會(huì)的訓(xùn)令[Z].1929.

[10]上海特別市社會(huì)局.上海特別市社會(huì)局業(yè)務(wù)報(bào)告[C].上海:上海特別市社會(huì)局編印,1929.197.

[11]張志強(qiáng).解放前的廣西工會(huì)與柳州工會(huì)[J].魚(yú)峰文史:第4輯,1989:112.

[12]中國(guó)國(guó)民黨湖南省執(zhí)行委員會(huì).民眾運(yùn)動(dòng)法規(guī)解釋案匯編[C].長(zhǎng)沙:中國(guó)國(guó)民黨湖南省執(zhí)行委員會(huì)編印,1934.54.

[13]南京市政府社會(huì)局.南京社會(huì)特刊:第3冊(cè)[M].南京:南京市政府社會(huì)局編印,1932.72.

[14]天津市檔案館.401206800-J0025-2-000103-005.關(guān)于抄送財(cái)政部長(zhǎng)宋子文原呈中各項(xiàng)鹽業(yè)工會(huì)誤繕為公會(huì)問(wèn)題給社會(huì)局訓(xùn)令[Z].1933.

[15]實(shí)業(yè)部咨各省市政府(為呈請(qǐng)備案之工會(huì)名稱應(yīng)注意改正咨請(qǐng)查照由).各界政軍活用公文程式.第2版[C].上海：大方書(shū)局，1945.91.

[16]鄭鶴.職業(yè)分類名目之應(yīng)劃一[J].勞工月刊, 1934,3(7):4-5.

（責(zé)任編輯：陳俊潔）

D412;D922.56

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2095-7416（2017）02-0052-05

2017-01-24

朱東北(1981—)，男，吉林長(zhǎng)春人，吉林大學(xué)文學(xué)院中國(guó)史系中國(guó)近現(xiàn)代史2012級(jí)博士研究生，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)工會(huì)史。