殘障大學生思想政治教育載體優化配置的困境與路徑

劉春穎

（南京特殊教育師范學院 江蘇南京 210038）

殘障大學生思想政治教育載體優化配置的困境與路徑

劉春穎

（南京特殊教育師范學院 江蘇南京 210038）

隨著我國高等特殊教育事業的發展，殘障人思想政治教育也逐漸被關注，但因政策、院校、思想政治教育教師和殘障人自身特點四個因素阻礙了思想政治教育載體的優化配置。通過完善政策法規、建立院校載體建設機制和提高共享能力三方面探索載體可以優化配置的實現路徑。

殘障大學生；思想政治教育載體；優化配置路徑

一、殘障大學生思想政治教育載體的研究現狀

思想政治教育載體指在思想政治教育過程中承載和傳遞思想政治教育信息、能為思想政治教育主體所操作并與思想政治教育客體發生聯系的一種物質存在方式和外在表現形態。研究者們有的根據載體的性質可把它物質載體和精神載體；有的按照歷史發展將載體劃分為傳統載體和現代載體，等等。綜合起來，思想政治教育載體主要有語言載體、文化載體、網絡載體（微博、微信、QQ群、校園論壇等）、多媒體載體、社團載體和社會載體等，針對殘障學生的還有特殊語言載體，即手語和盲文。

在思想政治教育載體研究專著和學術論文中，郜火星、周幼萍、藍光喜、張園園、盧黎歌、李興美、劉清華和任建波等對思想政治教育載體進行了關于“選擇與運用”或“整合”或“合力”三個方面的探索研究，但還沒有涉及載體優化配置方面的整體研究。同時也發現在所有的研究中鮮有涉及到殘障人思想政治教育載體的理論研究。2009年宋志強在博士論文《殘疾大學生思想政治教育研究》中的談到“拓展殘疾大學生思想政治教育載體”的問題。隨著我國互聯網的飛速發展，研究者們逐漸從網絡載體和信息技術載體探討了載體的運用對聾生（聽力障礙學生）教學的意義與影響。如張漪、莫曉輝的《網絡輔助教學在高校聾生教學中的應用》，趙春輝、胡振波的《高等特殊教育聽障生英語學習現狀及多媒體技術的運用》，田林、雷江華、宮慧娜的《信息化背景下聽障生溝通與交往的現狀及對策研究》和張新雅的《網絡環境下的聽障專業政治教育對策研究》。但在這些研究中還尚未涉獵到殘障人思想政治教育載體優化配置方面的研究。

在高等特殊教育發展的背景下，殘障大學生思想政治教育也取得了一定的成績。但因我國高等特殊教育中對思想政治教育整體資金投入不足、重視程度不夠等原因造成其載體優化配置的研究和發展狀況明顯難以滿足殘障人思想政治教育的需求。其次，由于殘障大學生思想政治教育的歷史起步比較晚，時間比較短。無論是特殊教育理論界還是思想政治教育領域，都鮮有人對殘障人思想政治教育載體進行自覺的理論研究。因此，殘障大學生思想政治教育載體優化配置的研究呈現出起步較晚，研究文獻較少；研究力量分散化，成果碎片化；載體較多研究單一，缺乏系統性等不足。

二、殘障大學生思想政治教育載體優化配置的困境

（一）政策因素。

1.殘障大學生思想政治教育政策法規滯后。政策法規是思想政治教育工作的法理依據，我國針對殘障人和特殊教育的法律法規，從1985年教育部兩份急電確保殘疾人進入高等學校接受教育到1994年《殘疾人教育條例》歷經了9年，從1989年《關于發展特殊教育的若干意見》到2009年《關于進一步加快特殊教育事業發展意見》再到2014年《特殊教育提升計劃（2014—2016）》歷經了25年時間。直到2015年印發《關于加快推進殘疾人小康進程的意見》對保障和改善殘疾人民生，幫助殘疾人共享發展成果、同奔小康作出全面部署。以上政策法規和相關文件是高校殘障學生進行思想政治教育實踐活動的重要依據。從整體情況來看，高等特殊教育方面的法律法規發展速度比較緩慢，其中所有關于思想政治教育政策法規針對殘障人的部分也僅限于學前教育、義務教育和職業教育。總而言之，關于殘障人高等特殊教育階段的思想政治教育的政策法規嚴重缺乏，更缺少對殘障大學生思想政治教育現代載體配備的保障性規定。

2.殘障人思想政治教育的經費不足。教育必然涉及成本問題，經費是殘障大學生思想政治教育的物質前提。1989年中央財政設立特殊教育專款，專項資金投入不斷地增加。據《中國財經報》在2014年統計數據顯示從2003年到2013年的到十年間特殊教育經費年均增長18.6%，投入覆蓋學前教育至高等教育。自《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020）》和《特殊教育提升計劃》（2014）頒布實施以來，各級財政持續加大對特殊教育的投入，促進了特殊教育事業的可持續發展。總體而言，特殊教育經費在增加，但殘障學生思想政治教育專項經費保障機制卻非常不健全、投入的比重嚴重偏低、經費投入的多少因地區經濟發展差異呈現不平衡、不確定性。如長三角地區、珠三角地區和津京冀地區基本可以保障經費的投入，貧困地區和偏遠地區明顯不足。高校對殘障大學生思想政治教育的經費支持明顯不足。

（二）院校因素。

1.載體優化配置機制尚未建立。思想政治教育載體的優化配置是一個系統工程，而機制的建立有助于目標的實現。殘障大學生思想政治教育各項載體功能的發揮需要高校各部門的協調合作，然而目前并沒有形成整體合力，而是處于“各自為戰”的狀態。院校內部載體資源，如課堂載體、社團載體、校園文化載體、多媒體載體和網絡載體還尚未在的馬克思主義學院、學工、團委和宣傳部等部門得到整合和優化。

2.特殊語言載體的匱乏。特殊語言載體，是基于殘障學生身心特點的特殊語言方式，是在思想政治教育教學過程中表達教育語言（即手語和盲文），承載和傳遞思想和知識，能為教育者所操控的一種物質形體。如聽力障礙學生信息知識的獲得主要依靠手語，但目前手語中缺少與思想政治教育內容相關的詞匯。因此，建立思想政治教育手語詞庫是聽力障礙學生思想政治教育順利進行的客觀要求。對于視力障礙學生來而言，思想政治教育內容轉換成盲文供給他們學習閱讀的書籍和材料少之又少，處于極度匱乏的境地。如，南京特殊教育師范學院盲文藏書5970冊，思想政治教育理論書籍僅有1套，劉金田主編的《鄧小平的歷程》，其他具有關聯度的期刊和書籍也少之又少。

（三）教師因素。

1.載體優化配置能力不足。全國特殊教育師資不足是一個不爭的事實。高等特殊教育的師資情況更不容樂觀，在學歷、專業和能力結構上都存在嚴重問題。在思想政治教育師資隊伍里，教師基本都是從事健全學生教學工作的，基本沒有接受過系統的特殊教育理論學習和實踐培訓。教師對殘障人身心特點和各類載體功能掌握不足，不能針對肢殘、聽障或視障學生選擇和運用合適的載體。再者，對載體的使用常常是形式主義，忽視教學內容和載體有效的結合。

2.載體優化配置理論研究匱乏。首先，殘障人思想政治教育是在我國改革開放之后隨著殘障人高等教育的發展而發展起來的新生事物，在理論研究上還不夠深入。在互聯網興起之后才有少數研究者對新媒體載體等有了初步探索，但對載體優化配置方面的研究還鮮有涉及。其次，我國高等特殊教育師資力量原本就不足，高校思想政治理論課教師大多數承擔2門甚至是4門理論課，大量的時間花費在完成工作量上，工作壓力過大，教師無心也無力進行理論研究。第三，部分高校在殘障大學生思想政治教育的課程和課時安排上盡量壓縮，個別化教學也無法開展。這些因素都造成了載體優化配置研究缺乏理論融合，研究范圍過窄。

（四）殘障大學生自身因素。

1.生理特點限制載體的選擇與運用。殘障學生因身體受損使得思想政治教育的信息傳輸受阻，在各類信息傳輸過程中也容易出現“信息失真”的現象。如聽力障礙學生因生理特點決定了他們接受知識的途徑只能依靠視覺，在這種情況下某單一載體的功能也不能發揮其全部作用。如，在課堂載體運用中口頭語言就是去了它的功能；在多媒體載體中對視頻資料的運用就必須選擇有字幕的或是有手語翻譯的才能達到教學效果。

2.生理特點限制載體優化的空間格局。殘障大學生對于殘疾群體而言是佼佼者，但在社會主流文化面前還是容易產生消極的自我意識。因此對進入社會和參與社會性活動時明顯顯示出自卑、敏感、焦慮等不適應狀態。由于殘障學生社會適應能力明顯不足，就造成其思想政治教育只能局限在課堂和校園，而社會實踐活動載體、社團載體就很難發揮作用。

三、殘障大學生思想政治教育載體的優化路徑

在殘障大學生思想政治教育教學目標和內容確定的情況下，載體的優化配置就成了殘障人思想政治教育工作成敗的關鍵。載體優化配置涉及到載體保障制度、載體建設機制和載體運用機制三個方面。

（一）完善政策法規，加強載體保障制度建設。

1.政策法規建設。中宣部、教育部等部委在制訂關于大學生思想政治教育和殘疾人事業發展的政策法規時應向殘障大學生思想政治教育傾斜，關注殘障人綜合素質的提升和精神的需求。地方政府應依據中共中央、國務院印發的《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》（2017）和《關于加快推進殘疾人小康進程的意見》（2015），制訂適用于殘障大學生思想政治教育的一般性文件和實施方案，明確殘障大學生思想政治理論課的課程建設、隊伍建設、社會實踐設置、社團工作和心理健康等多方面工作的要求和內容；明確各級黨委和政府在殘障大學生思想政治教育工作中的領導職能和教育行政部門的業務管理職能；發揮殘疾人聯合會的輔助功能，加大為殘障大學生思想政治教育所需的手語、盲文以及載體等輔助手段的支持。

2.專項經費投入。殘疾人教育成本比健全人一般高出4倍左右，中央財政對特殊教育的專項經費需設立殘障大學生思想政治教育方面的專項經費，從制度上保障殘障大學生思想政治教育的順利開展。與此同時，各高校針對殘障大學生思想政治教育專項經費應該增加配比，盡量做到是健全學生經費投入的4—6倍，并設立課程實踐經費、社團活動經費，心理健康教育經費、載體建設經費、科研經費和教師手語盲文培訓經費等。

（二）倡導和諧共建、完善載體建設機制制定。

1.加大特殊語言載體研發。中國殘疾人聯合會及下屬機構應和高等特殊教育院校聯合共同研發特殊語言載體，確保聽力障礙大學生和視力障礙大學生的思想政治教育順利進行。同時，殘聯和高等特殊學校聯合設立中國盲文手語推廣服務中心，開展聽障和視障群體的普通話培訓和水平測試，搭建融入課堂、融入社會的語言橋梁。目前，南京特殊教育師范學院成立了中國盲文手語推廣服務中心，順利開展“視障人員普通話水平測試工作”“聽障人員普通話水平替代性測試研究工作”和“手語詞匯語料庫建設”等工作，充分利用現有資源，建立“協同創新中心”，加大了對特殊語言文字工作的投入和研發。

2.校內載體資源整合。高校在開展殘障大學生的思想政治教育工作過程中，以殘障大學生思想政治教育教學目標為中心。馬克思主義學院帶動學工、團委和宣傳部等部門聯合將多媒體載體、網絡載體、校園文化載體、管理載體、社團活動載體的功能整合，各載體間發揮作用的目標、內容協調一致。

（三）提升共享能力、確保載體運用機制實施。

1.正確認識載體功能，學習載體實用技術。思想政治教育載體是不斷發展變化的，其形態日益豐富。雖然至今學術界還沒有統一載體形態劃分的標準，但是載體的基本功能理論相對比較完善。研究者們一致認為思想政治教育載體具有信息承載、信息傳遞和聯結教育主客體互動的三大基本功能。在運用載體過程中，各載體又具有滲透教育內容的功能。因此，高校的思想政治教育工作者和教師主體應正確認識各載體的傳播信息的特點和效果，深入挖掘適合殘障大學生的網絡載體資源，尤其要善于利用微課和MOOC資源。

2.正確認識殘障學生特點，合理發揮載體功能。在掌握各載體功能的基礎之上，還要掌握殘障人的身心特點和學習規律，做到以殘障大學生為主體，教師為主導。聽力障礙大學生只能“親眼所見”，在辨別事物真偽和理解事物本質都存在不足，所以在針對聽力障礙大學生思想政治教育時更應進行載體優化配置，多運用圖文并茂的網絡載體和豐富的校園文化載體、管理載體，社團活動載體，以達到最大的教學效果和教學目標。針對視力障礙大學生思想政治教育時，可以多運用音頻的多媒體載體和網絡載體，如手機APP軟件喜馬拉雅FM等，在聯合社會活動載體。

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[3]宋志強.殘疾大學生思想政治教育研究[D].北京：中共中央黨校，2009.

[4]曾令輝，賀才樂，陳敏.思想政治教育載體研究綜述[J].思想教育研究，2014(10):17-25.

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[7]中華人民共和國教育部財務司2015年特殊教育補助經費[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/s78/A05/moe_702/201506/t20150630_191725.html,2017-05-06.

[責任編輯 王占峰]

Abstract:With the development of the higher special education in our country,the ideological and political education of the disabled is gradually being paid attention to.Because of the policies,institutions,ideological and political education teachers and the characteristics of the disabled,four factors are hindering the optimal allocation of education carrier.The paper explores the realization path of the optimized allocation of carrier from three aspects:perfecting policy and regulation,establishing institutional carrier construction mechanism and improving sharing ability.

Key words:students with disabilities;carrier of ideological and political education;optimized allocation;path

Optim ized Allocation of Carrier in Disabled Students’Ideological and Political Education:Dilemma and Path

Liu Chunying
(Nanjing Normal University of Special Education,Nanjing,Jiangsu 210038)

G760

A

2095-0438（2017）10-0128-04

2017-06-29

劉春穎（1977-），女，黑龍江大慶人，南京特殊教育師范學院副教授，碩士，研究方向：殘障人思想政治教育。

江蘇省高教學會高等教育科學研究“十三五”規劃課題“共享理念下殘疾人思想政治教育載體優化配置研究”（16YB126）階段性研究成果。