汪衛(wèi)兵+楊建濤
隨著中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的建立和校院兩級管理體制改革進(jìn)程的推進(jìn),高校管理重心逐步下移,二級學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)也在進(jìn)一步擴(kuò)大,其內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制也隨之發(fā)生變化。
目前,我國在高校實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的體制[1]。對于二級學(xué)院來說,如何建立與校一級相對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制,發(fā)揮二級學(xué)院黨委政治核心和保證監(jiān)督作用,推進(jìn)黨政聯(lián)席會議制度在二級學(xué)院的有效運(yùn)行,探索二級學(xué)院黨政管理團(tuán)隊(duì)及文化建設(shè),已成為完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方向研究的重要課題。
一、目前高校二級學(xué)院黨政管理體制的現(xiàn)狀和特征
當(dāng)前,通過召開學(xué)院黨政聯(lián)席會議來部署重大決策的方式已被高校二級學(xué)院普遍采用。高校二級學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)體制主要以黨政共同負(fù)責(zé)制為主,既強(qiáng)調(diào)個(gè)別分工,又注重團(tuán)隊(duì)合作,通過召開黨政聯(lián)席會議,學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子共同參與,研究討論學(xué)院各項(xiàng)重大事宜并作出重要決策[2]。黨政聯(lián)席會議制度是加強(qiáng)科學(xué)管理的基礎(chǔ),更是實(shí)現(xiàn)民主決策的根本保證。大多數(shù)高校二級學(xué)院所開展的管理實(shí)踐活動,是目前二級學(xué)院較為科學(xué)的權(quán)力運(yùn)營機(jī)制。黨政聯(lián)席會議制度有利于加強(qiáng)二級學(xué)院黨組織建設(shè),能夠更好地落實(shí)民主集中制原則,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子活力,是實(shí)現(xiàn)高校二級學(xué)院科學(xué)民主決策的重要途徑。
二、中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度對高校二級學(xué)院黨政管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)的要求
1.在領(lǐng)導(dǎo)體制上向二級學(xué)院下放權(quán)力
中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度正在推動高校內(nèi)部管理體制改革由過程管理向目標(biāo)管理過渡,由身份管理向崗位管理過渡。這就要求高校必須向?qū)W院下放權(quán)力,實(shí)現(xiàn)學(xué)院的權(quán)責(zé)一致。同時(shí),對已擴(kuò)大自主權(quán)的學(xué)院,學(xué)校必須加強(qiáng)監(jiān)督和管理,通過進(jìn)一步完善相關(guān)配套制度進(jìn)行制約,不斷推動二級學(xué)院加強(qiáng)科學(xué)管理,落實(shí)民主決策。
2.在管理體制上要體現(xiàn)黨政共同負(fù)責(zé)制
隨著高校管理體制改革進(jìn)程的不斷推進(jìn),二級學(xué)院黨政管理實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)制成為全國大部分高校二級學(xué)院的共同選擇[3]。黨政共同負(fù)責(zé)制不僅堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),保障黨組織的政治核心作用,而且強(qiáng)調(diào)了集體領(lǐng)導(dǎo)和成員分工負(fù)責(zé)。實(shí)行黨政共同領(lǐng)導(dǎo)能夠保證學(xué)院的重大決策部署在學(xué)院的有效實(shí)施,與高校“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”是一脈相承的關(guān)系。二級學(xué)院實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)制是高校領(lǐng)導(dǎo)管理體制在二級教學(xué)單位的延伸和拓展,也是基層黨委發(fā)揮政治核心作用的重要體現(xiàn)。
3.在決策機(jī)制上要堅(jiān)持黨政聯(lián)席會議制度
堅(jiān)持黨政聯(lián)席會議制度是體現(xiàn)學(xué)院集體領(lǐng)導(dǎo)的重要形式,也是二級學(xué)院實(shí)行民主決策的重要途徑,是黨政共同負(fù)責(zé)制在決策機(jī)制方面的具體體現(xiàn),是建立和完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要基礎(chǔ)。在二級學(xué)院實(shí)行黨政聯(lián)席會議制度能夠?qū)崿F(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo),有效發(fā)揮民主集中制的優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)領(lǐng)學(xué)院全局工作并決定重大事項(xiàng)。黨政聯(lián)席會議制度是加強(qiáng)科學(xué)管理、民主決策的根本保證。繼續(xù)完善黨政班子議事規(guī)則,堅(jiān)持黨政聯(lián)席會議制度是建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)的需要。
4.在運(yùn)行機(jī)制上堅(jiān)持民主管理和監(jiān)督
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》頒布實(shí)施以后,高等教育體制改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是更好地發(fā)揮教授治學(xué)的決策功能和教職工參與民主管理的積極性,這對高校二級學(xué)院黨政管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)提出了新的要求,因此尋求既符合中國特色現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)需要,又遵循大學(xué)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的二級學(xué)院民主管理和民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制是當(dāng)前亟待解決的重要研究課題。
三、高校二級學(xué)院黨政管理團(tuán)隊(duì)及文化建設(shè)探索
1.堅(jiān)持黨的政治核心原則
《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》規(guī)定高校院級單位黨組織的主要職責(zé)是發(fā)揮政治核心作用,領(lǐng)導(dǎo)本學(xué)院的思想政治工作和黨建工作,有效依靠、團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)教職工自覺地、積極地、全面地貫徹執(zhí)行黨的教育方針,堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向,培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人,確保中國特色社會主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá),后繼有人。二級學(xué)院在領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制中必須旗幟鮮明地突出黨的領(lǐng)導(dǎo),這是不能動搖的政治立場。黨組織同行政人員一起共同決策學(xué)院的“三重一大”事項(xiàng),從制度上保證黨政協(xié)調(diào)融洽,配合默契,黨組織主動圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展,有效發(fā)揮組織作用。
2.完善黨政聯(lián)席會議制度
自黨的十八大召開以來,因黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作需要,對二級學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度提出了新的要求。高校二級學(xué)院應(yīng)進(jìn)一步明確黨政聯(lián)席會議的議事規(guī)則,會議議題需經(jīng)過充分的前期調(diào)查研究,參會人員進(jìn)一步擴(kuò)大到群眾團(tuán)體組織的負(fù)責(zé)人,并堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo), 嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則, 按少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行集中,做出決定。對于黨政聯(lián)席會議決定的重大事項(xiàng), 根據(jù)需要,通過靈活多樣的方式在一定范圍內(nèi)通報(bào)或者提交學(xué)院教授委員會、教職工代表大會審議通過,接受群眾監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善二級學(xué)院教職工代表大會和學(xué)生代表大會制度,逐步建立二級學(xué)院黨務(wù)公開、院務(wù)公開等一系列相關(guān)民主管理和監(jiān)督制度,不斷推動二級學(xué)院民主管理和監(jiān)督的發(fā)展進(jìn)程。
3.引入團(tuán)隊(duì)管理理念和機(jī)制
按照團(tuán)隊(duì)管理的理念建設(shè)高校二級學(xué)院黨政管理團(tuán)隊(duì)能很好地提升集體領(lǐng)導(dǎo)與集中決策的效能,對班子內(nèi)各成員進(jìn)行團(tuán)隊(duì)成員管理能有效地激發(fā)個(gè)體的主動性與創(chuàng)造性。通過設(shè)定以建設(shè)一流學(xué)院和一流學(xué)科為目標(biāo),構(gòu)建黨政主要負(fù)責(zé)人及各項(xiàng)業(yè)務(wù)具體負(fù)責(zé)人互補(bǔ)的人員結(jié)構(gòu),明確不同階段的各項(xiàng)專項(xiàng)工作任務(wù),搭建交流、學(xué)習(xí)、反饋的各類溝通平臺來對學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行團(tuán)隊(duì)管理,來提高黨政管理和團(tuán)隊(duì)管理的科學(xué)化水平。
4.形成團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)機(jī)制
高校二級學(xué)院黨政管理團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)包括建立溝通機(jī)制和營造人文氛圍。通過建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、分工協(xié)作機(jī)制、共同決策機(jī)制、政治保障機(jī)制、民主管理機(jī)制、監(jiān)督評價(jià)機(jī)制,在管理團(tuán)隊(duì)中打造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、高效務(wù)實(shí)的團(tuán)隊(duì)品牌文化。黨政班子成員各有分工,互相結(jié)對子,相互溝通、相互提醒。班子成員按各自分工獨(dú)立開展工作,結(jié)對子成員之間互相補(bǔ)位,互相搭臺,分工不分家。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間既相互監(jiān)督,又相互支持,對外一個(gè)聲音,共同營造高效、和諧、團(tuán)結(jié)的文化氛圍。
參考文獻(xiàn):
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