高校二級學院黨政管理團隊及文化建設探索

汪衛兵+楊建濤

隨著中國特色現代大學制度的建立和校院兩級管理體制改革進程的推進，高校管理重心逐步下移，二級學院的辦學自主權也在進一步擴大，其內部組織機構和管理機制也隨之發生變化。

目前，我國在高校實行“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的體制[1]。對于二級學院來說，如何建立與校一級相對應的領導體制和管理機制，發揮二級學院黨委政治核心和保證監督作用，推進黨政聯席會議制度在二級學院的有效運行，探索二級學院黨政管理團隊及文化建設，已成為完善高校內部治理結構方向研究的重要課題。

一、目前高校二級學院黨政管理體制的現狀和特征

當前，通過召開學院黨政聯席會議來部署重大決策的方式已被高校二級學院普遍采用。高校二級學院的領導體制主要以黨政共同負責制為主，既強調個別分工，又注重團隊合作，通過召開黨政聯席會議，學院黨政領導班子共同參與，研究討論學院各項重大事宜并作出重要決策[2]。黨政聯席會議制度是加強科學管理的基礎，更是實現民主決策的根本保證。大多數高校二級學院所開展的管理實踐活動，是目前二級學院較為科學的權力運營機制。黨政聯席會議制度有利于加強二級學院黨組織建設，能夠更好地落實民主集中制原則，增強領導班子活力，是實現高校二級學院科學民主決策的重要途徑。

二、中國特色現代大學制度對高校二級學院黨政管理團隊建設的要求

1.在領導體制上向二級學院下放權力

中國特色現代大學制度正在推動高校內部管理體制改革由過程管理向目標管理過渡，由身份管理向崗位管理過渡。這就要求高校必須向學院下放權力，實現學院的權責一致。同時，對已擴大自主權的學院，學校必須加強監督和管理，通過進一步完善相關配套制度進行制約，不斷推動二級學院加強科學管理，落實民主決策。

2.在管理體制上要體現黨政共同負責制

隨著高校管理體制改革進程的不斷推進，二級學院黨政管理實行黨政共同負責制成為全國大部分高校二級學院的共同選擇[3]。黨政共同負責制不僅堅持黨的領導，保障黨組織的政治核心作用，而且強調了集體領導和成員分工負責。實行黨政共同領導能夠保證學院的重大決策部署在學院的有效實施，與高校“黨委領導下的校長負責制”是一脈相承的關系。二級學院實行黨政共同負責制是高校領導管理體制在二級教學單位的延伸和拓展，也是基層黨委發揮政治核心作用的重要體現。

3.在決策機制上要堅持黨政聯席會議制度

堅持黨政聯席會議制度是體現學院集體領導的重要形式，也是二級學院實行民主決策的重要途徑，是黨政共同負責制在決策機制方面的具體體現，是建立和完善中國特色現代大學制度的重要基礎。在二級學院實行黨政聯席會議制度能夠實現集體領導，有效發揮民主集中制的優勢，實現領導班子統領學院全局工作并決定重大事項。黨政聯席會議制度是加強科學管理、民主決策的根本保證。繼續完善黨政班子議事規則，堅持黨政聯席會議制度是建設中國特色現代大學的需要。

4.在運行機制上堅持民主管理和監督

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》頒布實施以后，高等教育體制改革中的一項重要內容就是更好地發揮教授治學的決策功能和教職工參與民主管理的積極性，這對高校二級學院黨政管理團隊建設提出了新的要求，因此尋求既符合中國特色現代大學建設需要，又遵循大學發展內在規律的二級學院民主管理和民主監督運行機制是當前亟待解決的重要研究課題。

三、高校二級學院黨政管理團隊及文化建設探索

1.堅持黨的政治核心原則

《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》規定高校院級單位黨組織的主要職責是發揮政治核心作用，領導本學院的思想政治工作和黨建工作，有效依靠、團結和引導教職工自覺地、積極地、全面地貫徹執行黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，培養社會主義合格建設者和可靠接班人，確保中國特色社會主義事業興旺發達，后繼有人。二級學院在領導體制和運行機制中必須旗幟鮮明地突出黨的領導，這是不能動搖的政治立場。黨組織同行政人員一起共同決策學院的“三重一大”事項，從制度上保證黨政協調融洽，配合默契，黨組織主動圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展，有效發揮組織作用。

2.完善黨政聯席會議制度

自黨的十八大召開以來，因黨風廉政建設和反腐敗工作需要，對二級學院黨政聯席會議制度提出了新的要求。高校二級學院應進一步明確黨政聯席會議的議事規則，會議議題需經過充分的前期調查研究，參會人員進一步擴大到群眾團體組織的負責人，并堅持集體領導， 嚴格執行民主集中制原則， 按少數服從多數的原則進行集中，做出決定。對于黨政聯席會議決定的重大事項， 根據需要，通過靈活多樣的方式在一定范圍內通報或者提交學院教授委員會、教職工代表大會審議通過，接受群眾監督。進一步加強和完善二級學院教職工代表大會和學生代表大會制度，逐步建立二級學院黨務公開、院務公開等一系列相關民主管理和監督制度，不斷推動二級學院民主管理和監督的發展進程。

3.引入團隊管理理念和機制

按照團隊管理的理念建設高校二級學院黨政管理團隊能很好地提升集體領導與集中決策的效能，對班子內各成員進行團隊成員管理能有效地激發個體的主動性與創造性。通過設定以建設一流學院和一流學科為目標，構建黨政主要負責人及各項業務具體負責人互補的人員結構，明確不同階段的各項專項工作任務，搭建交流、學習、反饋的各類溝通平臺來對學院黨政領導團隊進行團隊管理，來提高黨政管理和團隊管理的科學化水平。

4.形成團隊文化建設機制

高校二級學院黨政管理團隊文化建設包括建立溝通機制和營造人文氛圍。通過建立溝通協調機制、分工協作機制、共同決策機制、政治保障機制、民主管理機制、監督評價機制，在管理團隊中打造團結奮進、高效務實的團隊品牌文化。黨政班子成員各有分工，互相結對子，相互溝通、相互提醒。班子成員按各自分工獨立開展工作，結對子成員之間互相補位，互相搭臺，分工不分家。領導班子成員之間既相互監督，又相互支持，對外一個聲音，共同營造高效、和諧、團結的文化氛圍。

參考文獻：

[1]陳清升.現代大學制度下的校、院二級管理體制研究——基于運行機制與績效管理視角[J].江蘇高教，2016（4）：35-37.

[2]張登瀝.二級學院黨政聯席會議制度是高校發展的必然選擇[J].上海海洋大學學報，2012，21（4）：630-634.

[3]丁文勤.提高高校院系管理科學化水平應處理好的幾個關系[J].懷化學院學報，2013（10）：114-115.