以社區為基礎的農村生態環境治理模式研究

劉權+岳潔+燕志新

【摘要】黨的十八大報告強調，“把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。”以社區為基礎的農村生態治理的主要思路就是以社區為依托，以和諧、可持續為理念，以建設生態文明的農村社區為目標，以生態產業、生態人居、生態環境、生態文化為生態農村建設的主要內容，其目標是實現農村的全面生態化發展，這是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。由此可見，黨和國家對農村生態環境建設的高度重視，農村生態環境作為重要組成部分，加強其保護力度刻不容緩。

【關鍵詞】生態文明；農村社區；生態環境

一、研究背景及意義

1、背景意義

推動京津冀協同發展是黨的十八大以來我國的一個重大國家戰略，2015年4月30日，中共中央政治局會議審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》，再次強調了推動京津冀協同發展是一項重大的國家戰略，提出京津冀協同發展戰略的核心是有序疏解首都非核心功能，要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破，促進區域協調發展。當前我省農村的生態環境保護與生態文明的要求還有一定差距，不能適應社會主義新農村的全面小康及京津冀一體化協同發展的要求，農村生態環境污染問題沒有得到根本性扭轉，各種污染制約著農村經濟的進一步發展，危害著農村居民的身體健康，影響著社會的安定，愈發嚴重的農村生態環境問題已經成為制約我省經濟可持續發展的重要因素。

2、研究意義

深化農村建設理論與生態文明建設理論的研究。有助于提高對農村生態環境建設的認識，更加深刻地理解順應五位一體戰略布局和中國社會主義建設的新發展。

深刻地認識和把握農村生態環境發展的內在規律。探索生態文明的本質，從而推進農村生態環境建設。作為一種新的文明形式，生態文明對于保護環境和維護生態安全具有重要的意義。我們需要在本質上把握生態文明的內容，以便確定生態文明建設的整體目標與具體的標準，并在社會實踐中通過可行的途徑與方式加以貫徹和落實。

促進社會主義和諧社會的建設。生態環境建設是和諧社會建設的有機構成部分，生態環境的改善，有利于構建和諧社會；加強農村生態建設，必然會推動農村經濟社會可持續發展，社會主義新農村的建設；有利于建設資源節約型、環境友好型社會，是全面建設小康社會宏偉目標的必然選擇。

二、農村環境面臨問題

1、土地問題

土地荒漠化和沙化嚴重荒漠化是干旱區、半干旱區及某些濕潤地區生態系統的貧瘠化，是由于人的活動和干旱共同影響的結果。土地沙化是指在各種氣候條件下，由于自然和人為因素導致土地呈現出沙質或礫質為主的土地退化。農業用地被侵占為住宅用地或非農業用地，又因為農村大量人員外出務工，造成了土地閑置與浪費。

2、農村生活垃圾問題

近幾年，隨著經濟發展，很多地方農村新房蓋高了，拖拉機、摩托車增多了，農民餐桌豐富了，衣著打扮美麗了，自家門前也較為干凈。但是，村落的生態環境卻不盡人意，甚至越來越差，而且表現為越富裕的農村生活環境越惡劣；垃圾亂堆，白色塑料袋村頭村尾到處可見，污水橫流，孽生蚊蠅，使農民健康受到威脅。

3、農村的大氣污染問題

農村規模化禽畜養殖糞便散發出的不良氣味影響了農村清新的空氣環境。大量的秸稈被焚燒，污染了大氣。北方農村冬季燒炭取暖，也產生了一定的大氣污染。但最為嚴重的污染源還是由農村及周邊的工業企業生產產生的大量廢氣。

4、農村交通落后問題

農村交通落后問題可分為兩個層面：第一層面是對外交通，特別是經濟不發達地區，農村對外交通相當落后，遠的山區村莊要幾個小時的步行、幾個小時的吉普車才能到達客運車車道。交通不發達帶來的連鎖反應，一個地區與外界的聯系接觸少，信息閉塞，這又造成了人的思維不活躍，觀念陳舊，看問題辦事情都受到很大的局限性。第二個層面是村落內部行步的困難，這主要變現在黏土地區的農村，在雨天就是串門都感到很困難。

三、建議對策

以農村社區為生態治理的主體力量。我們應該本著因地制宜、因俗制宜的原則，主動探求農村社區作為環境治理主體的獨特優勢，把它建設成為農村環境治理最有效的機制選擇。

1、重構農村社區的社會資本

農村生態環境問題的本質是個體利益與集體利益、短期利益與長期利益的沖突，個人往往為了私利而忽視公益。而農村社區的獨有社會資本可以打破利益沖突困境，社會資本中的信任是人們在生態環境保護中的合作的紐帶，農村社區中的每個人都相信他人能夠遵守共同的規則，那么他們每一個人都會遵守這些規則，這種信任與合作是解決農村生態環境問題的前提和基礎。但是目前農村的社會資本存在流失的跡象，為了使社區治理能夠可持續的進行，需要重構農村社區的社會資本。首先，為社區村民之間的交往提供互動平臺。建立農村社區環保服務站，讓社區村民自愿成為志愿者，輪流值班并不定期的舉辦一些活動，增加村民之間交往的機會，調動村民參加社區事務的積極性，增強對社區的認同感和凝聚力。然后，構建高信任度的人際關系網絡。村民之間的信任則需要在社區的組織引導下，繼承和弘揚傳統農村文化中和諧的鄰里關系、家族關系、血緣關系等，構建良好的農村社區交往關系。最后，培育社區的公共精神。公共精神的培育主要通過主動參與公共事務的討論、決策，以及實際行動等投身于公共活動中來實現，還可以深入挖掘農村傳統的社會資本，賦予傳統公共精神以新鮮的內涵，培育農村社區的公共精神。

2、成立農村社區環保組織機構作為服務平臺

農村社區從性質上說屬于農村基層群眾性自治組織的范疇，但它不同于村民委員會這樣的行政性組織，它突出的是公共服務性，“社區既強調本土知識，又注意到特定地理空間上形成的生態環境共同利益”，成立農村社區環保委員會作為環保服務平臺很好的詮釋了這種公益性。農村社區下屬的環保組織可以在不增加政府社區管理成本、不打亂農村現有治理秩序的前提下，大大的提高農村環保的效能。農村社區環保組織的組成人員包括社區內的知識分子、有威望的社會賢達、黨員和團員、婦女代表以及其他先進個人，并積極吸收志愿者協助該組織成員共同進行農村社區的環境保護工作。當然，農村社區作為一級自治性組織，既要與國家的大政方針保持一致，又要因地制宜，大膽創新。要引導本社區居民積極接受新事物，改變傳統生產、生活方式和陳規陋習，提高農業生產組織化程度，建立互助組織，共建美麗家園，實現人與自然的和諧。

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