科技創新相關政策對南通的啟示

吳冒鵬+曹松

【摘要】黨的十八大做出了實施創新驅動發展戰略的重大決策，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置上。文章分析了科技創新的相關政策，針對我市發展現狀，提出了針對性的建議。

【關鍵詞】科技創新；創新；創業；建議

創新是發展的根本動力，而高新技術企業是科技創新企業的領頭羊。加大對科技型企業特別是中小企業的政策扶持，強化加計扣除和高企稅收減免執行力度，大力推動大眾創業、萬眾創新，將有利于各類創客、企業快速良好發展，促進經濟升級發展。

一、企業技術創新

企業是創新的主體，支持和鼓勵企業成為技術創新主體是當前科技發展的重點任務。

1、研究開發費用稅前加計扣除

加計扣除稅收政策正在逐步走向寬松的環境，這有助于促進企業加大研發投入，創造新技術。截至2014年，全國共有4.5萬家企業享受了研發費用加計扣除政策，激勵企業加大研發投入的政策效應逐漸顯現。新的政策主要有以下幾個特點：

（1）受益范圍擴大。企業發生的研發支出均可享受加計扣除優惠；擴大享受加計扣除的費用范圍；允許過去3年應扣未扣研發費用加計扣除。

（2）簡化審核。對研發費用加計扣除實行事后備案管理；簡化對研發費用的歸集和核算管理；首推負面清單，加計扣除操作層面更加清晰；研發項目有異議的，企業無需舉證，由稅務機關直接跟科技部門協商。

（3）明確不得享受政策的項目。委托境外研發活動不得加計扣除；不宜適用加計扣除的七類特殊行業不實行加計扣除政策。

（4）其他說明。委托外部研發費用實際發生額應按照獨立交易原則確定；委托研發不再提供研發項目費用支出明細；創意設計活動相關費用可稅前加計扣除。

2、高新技術企業的稅收減免

發展和培育高新技術企業是科技發展的一項重要舉措，我國高新技術企業近年來增速快、發展較好，2014年全國高新技術企業減免所得稅共1016億元，比2010年增長了47.7%。新的高新技術企業認定管理辦法加大了對科技企業尤其是中小科技企業的扶持，旨在推動“雙創”，培育創造新技術、新業態和提供新供給的生力軍，主要有以下幾個特點：

（1）適當放寬高新技術企業認定的條件。將銷售收入小于5000萬元（含）的企業研發費的占比由6%調整為5%，將企業科研人員占比由不低于30%調整為不低于10%。

（2）簡化認定管理的工作流程。縮短認定公示時間、取消關于高新技術企業復審的要求、簡化了高新技術企業更名的流程，并延長了高新技術企業更名申請的期限，跨管理區域整體遷移的高新技術企業在有效期內資格繼續有效。

（3）加強認定和后續監管。明確了企業在申請認定前一年未發生重大安全、重大質量事故或嚴重環境違法行為的要求，建立了隨機抽查與重點檢查、資格復核機制，明確了高新技術企業需按時申報年度發展情況報表的要求。

（4）擴充重點支持的高新技術領域。擴充服務業支撐技術，增加相關領域新技術、淘汰落后技術，增強內容的規范性和技術特點。

二、大眾創新創業

“雙創”可以促使眾人的奇思妙想變為現實，涌現出更多各方面的專業人士，讓人力資源轉化為人力資本，更好地發揮我國人力資源雄厚的優勢。

1、專業化眾創空間

專業化眾創空間是聚焦細分產業領域，以推動科技型創新創業、服務于實體經濟為宗旨的重要創新創業服務平臺，強調服務對象、孵化條件和服務內容的高度專業化，是能夠高效配置和集成各類創新要素實現精準孵化，推動龍頭骨干企業、中小微企業、科研院所、高校、創客多方協同創新的重要載體，主要有以下4個特點：擁有創新源頭；資源共享基礎好、水平高；產業整合能力強；孵化服務質量高。目前國家已經認定了首批17家專業化眾創空間，如移動互聯網國家專業化眾創空間、智慧家庭國家專業化眾創空間等。以移動互聯網國家專業化眾創空間為例，其依托單位大唐電信以大唐網絡為主體，從事移動互聯網創新平臺研發和創業項目孵化。通過構建以369云平臺為主體，369云工廠為引領，369云基金為驅動的“一體兩翼”孵化模式，幫助傳統行業用戶梳理、優化、重構商業模式，打破行業“天花板”，打造適合其發展的互聯網化操作系統，助推傳統行業轉型升級。

2、創新創業大賽

2012年首屆中國創新創業大賽順利舉辦，全國各地也開始組織開展了各類創新創業大賽。該賽事的主要意義在于利用市場機制，聚集各種創新資源，吸納包括銀行、創業投資機構在內的社會各方力量廣泛參與對科技型中小企業的投入，為創新創業團隊和企業搭建融資服務平臺，促進中小企業的創新發展，既有效發揮了政府的統籌引導能力，又最大化聚合激發了市場活力。

據統計，自2012年以來，參賽企業和團隊大幅增加，僅2014年中國創新創業大賽就達到了13000家，其中包括100家來自港澳臺地區的企業和團隊，以及40多家來自海外的創業團隊。2014年比賽期間，來自620多個創投機構的1554名創投專家積極參與到評審過程，也有效地促進了企業與資本的對接。

三、對我市科技創新的思考

目前南通市科技發展取得了不錯的成績，但也存在著一些問題。針對我市實際情況，現提出幾點建議：

1、完善科技計劃管理機制

一是針對我市3+3+N產業體系，強化“基礎研究、關鍵技術、應用示范”的全鏈條設計、一體化實施的理念。二是加強第三方機構建設，通過第三方機構進行立項評審、實施監督、驗收管理、績效評估。三是加強科技評估相關研究，包括人才、政策、科技項目評估等，積極加入科技評估協作網，與國家、省級評估機構和常州、蘇州等地方評估機構開展交流。四是加強對科技統計數據的分析，研究城市、企業等創新能力的監測與評價理論。

2、加強企業培育力度

一是加強對中小企業的扶持力度，推進科技金融，幫助更多的中小企業解決融資難的問題。二是推動企業與高校開展合作研究，鼓勵企業建立研究院、工程中心等。三是培育一批有持續創新能力的高新技術企業，鼓勵企業自主研發，切實兌現研究開發費用加計扣除優惠、高新技術企業減免稅等政策。四是推進產業創新聯盟建設，如南通市智能裝備產業創新聯盟等，提高我市重點產業的企業創新能力和核心競爭力，促進整個產業鏈走向中高端。

3、推進大眾創業萬眾創新

一是打造“創新南通”服務平臺，匯集全市創新資源，讓更多的創業者和投資者了解南通，讓創業更為便利；持續推進“通創薈”線下活動，舉辦創新創業大賽和項目投融資對接活動，走出南通、推介南通。二是建設有特色的眾創空間、孵化器等，如創新公園、海門臨江生物醫藥科技創業園等。鼓勵重點產業的龍頭企業建設專業化眾創空間，實現精準孵化。三是打造城市科技創新中心，集聚高校、創客、中小微企業、資本市場等創新資源，形成區域創新高地。

四、結語

我市科技工作將緊緊圍繞“融入蘇南，爭當蘇中發展領頭雁”的發展定位，加大科技投入、完善創新體系、增強創新能力，使經濟發展動力由要素驅動向更多依靠科技創新驅動轉變，力爭取得良好的效果。

【作者簡介】

吳冒鵬（1988—），男，漢族，江蘇如皋人，碩士學位，南通市科學技術信息研究所實習研究員。

曹松（1979—），男，漢族，江蘇如皋人，碩士學位，單位：南通市科學技術局。