新形勢下我國農村養老問題研究

(天津市武清區檔案局 天津 301700)

新形勢下我國農村養老問題研究

梁倩

(天津市武清區檔案局天津301700)

依據現代人口學理論，“我國早已正式進入老齡化社會，大約每7個人中就有1位老人”。在我國超過2億的老齡人口中，約有80%生活在農村。因此，解決好我國農村超過1億的老齡人口的養老問題，就意味著解決了全國大部分人口“老有所養”的問題。面對不斷變化著的新形勢，我們必須逐步建立完善的農村養老模式和制度，有效解決農村養老問題。

新形勢；農村養老；現狀問題；策略分析

依據現代人口學理論，“我國早已正式進入老齡化社會，大約每7個人中就有1位老人”。在我國超過2億的老齡人口中，約有80%生活在農村。因此，解決好我國農村超過1億的老齡人口的養老問題，就意味著解決了全國大部分人口“老有所養”的問題。面對不斷變化著的新形勢，我們必須逐步建立完善的農村養老模式和制度，有效解決農村養老問題。

一、農村養老面臨的新形勢

(一)農村老齡化形勢較城市嚴峻

一是，農村老齡化程度高于城鎮。“根據‘六普’數據，農村人口老齡化水平為15.60%，比城鎮高4.68個百分點；2050年農村老齡化水平將達到40%，屆時將比城鎮老齡化水平高7.8個百分點。二是，農村老齡化速度快于城鎮。“21世紀中葉以前，農村人口老齡化進程始終比城鎮快，農村人口老齡化高峰將比全國平均狀況至少提前10-15年到來，比城鎮提前15-20年。”三是，農村老年人口贍養比增幅快于城鎮。“1990-2010年的20年間，城鎮老年贍養比只增加了2.74個比點，而農村增加了9.31個比點，農村增幅是城鎮的3.4倍。”

(二)農村應對老齡化能力明顯不足

當前，我國農村老年人生活水平普遍偏低，占有的社會資源和人力資源相對有限，農村在保障老年人生活質量、提高老年人生活滿意度等方面面臨著壓力和挑戰。“伴隨著中國工業化、城市化發展進程，農民的低出生率、低死亡率、人口高流動性成為趨勢”，農村傳統的養老觀念等的改變也在逐地漸弱化著家庭養老保障的功能，甚至有些農村地區出現了土地收入難以保障基本生活的狀況，土地作為農民養老的功能也在逐漸弱化。同時，除新型農村社會養老保險和新型農村合作醫療保險外，其他向農村傾斜的保險項目基本上處于缺失的狀態，農村大多數農民享受不到社會保障。

二、農村養老存在的問題及原因分析

(一)農村養老制度不健全

1.財政激勵不足，保障水平偏低。當前我國基本實現了養老保險和醫療保險制度全覆蓋，但是，新農村社會養老保險制度仍存在缺陷和不足，在解決農村養老問題時仍然受到諸多限制。

2.養老保險覆蓋率不高，各地實施情況不均衡。目前，占我國人口大多數的農村地區的社會養老保險制度仍相對滯后，覆蓋率不高，且地區發展不均衡。

3.政策實施過程存在問題。國家制定和實施的任何一項利民政策，在制定之初都是從保障人民根本利益出發的。但是，地方政府在政策落實過程中，往往存在著程序復雜難辦、管理界限不清晰、管理模式落后、基層辦事人員服務意識差等問題，直接影響著政策的真正落實。

(二)農村養老模式單一

1.農村家庭養老功能弱化。當前，在我國廣大的農村地區約有80%以上的家庭選擇著家庭養老，作為農村地區主要的養老方式，隨著農村經濟和社會發展形式的變革，它也面臨著越來越多的挑戰。

2.農村社區養老不完善。“農村社區養老是一種新型的養老方式，主要是以村集體為單位，作為資源配置主體為村內老年人提供養老保障”。但是，目前我國農村地區的社區服務養老建設起步晚、發展慢，基礎薄弱，難以承擔起農村養老的重任。

3.農村機構養老發展嚴重不足。首先，公辦養老機構供不應求。其次，民辦養老機構發展很不規范。再次，專業護理人員十分短缺。同時，由于農村經濟發展基礎相對薄弱，職業環境相對較差，嚴重阻礙了養老機構的建設和發展。

(三)農村養老普遍缺乏情感關懷

隨著老年人身體每況愈下，加上農村物質生活難以保障，農村老年人往往疾病纏身，甚至部分老年人失去了自理能力。這時，單單依靠養老金已經不能解決養老問題，老年人更需要的是子女或社會予以的生活照顧和精神慰藉。

三、農村養老問題出路研究

(一)加強制度建設與完善

1.調整新型農村社會養老保險制度。首先，因地制宜。根據地區差異性，建立多層次農村社會養老保險制度，分類推進，根據各地區的經濟社會發展狀況制定政策，保障全體人民根本利益。其次，加大財政投入力度。保證資金來源，明確政府主體責任，保證財政轉移支付制度的落實和完善，發揮非政府組織在資金籌措中的作用。

2.構建農村醫療保障體系。首先，完善新農合保障制度。繼續擴大新農合報銷范圍，實現應保盡保。“新農合的發展趨勢，即統籌大病醫療，兼顧門診報銷”；“將醫療保險和康復機構費用報銷結合起來”。簡化報銷途徑，將符合條件的村醫療衛生室納入新農合報銷范圍。嘗試農村高齡老人大病醫療免費制度，切實減輕農民負擔。其次，合理布局醫療服務中心和康復機構，提高鄉鎮醫療服務質量。提升農村醫療服務層次，配置康復服務中心，逐漸建立起能提供預防保健、電話急救和上門服務等項目的農村醫療機制。

3.完善社會救助制度。農村老人作為一個日漸壯大的群體，包括五保戶、獨居老人、高齡老人、失能老人和殘疾老人等，不同的群體有著不同的需求。基于這樣的現實，救助政策的設計既要重點突破，又要整體協調，既要完善已有的救助政策，又要開發新的救助政策。調動其他社會力量參與的積極性，建立長期有效的社會救助制度。

(二)完善養老體系發展模式

1.加大財政扶持力度，發展農村經濟。加大財政投入，發展農村產業化經營建設，增加農民收入，降低青壯年外出打工比例。在一些有條件、有特色的農村，各級政府要重點扶持，予以政策傾斜，發展旅游農業、特色農業、生態農業等，發展農村經濟。年輕人不出家門便既可以保障經濟收入，又可以照顧老人和孩子，讓老人同時得到了物質贍養和精神贍養的雙重保障。

2.完善社區養老，發揮社區作用。首先，引導社區養老將家庭養老和機構養老相結合，整合村街組織或社區中的各種力量，為農村老年人營造一個長期有效的社會支持網絡，使農村老人就近養老成為可能。其次，引導建立互助型社區養老。即讓年齡比較低的老年人與年齡較大的老年人結成幫扶對子，予以日常照料，既解決了社區服務人員數量緊張的情況，又充實了老年人的生活。

(三)重視贍養文化建設

加大宣傳力度，弘揚孝道文化正能量；提倡和鼓勵構建和諧的農村家庭代際關系，提高農村老年人生活質量；宣傳科學的子女贍養常識，使家庭與家庭中的老人共同面對“老年生活”。定期組織開展與老年人相關的文娛活動，使老年人充分參與；創辦適合老年人的興趣愛好班，豐富其情感體驗；鼓勵年齡不太大的老年人適當參與農業生產生活，增強老年人新農村建設的主體意識；開展心理健康知識講座，普及老年人心理將康知識；鼓勵農村老年人自發組織組織文娛活動，消除子女不在身邊的孤獨感和寂寞感。老人精神贍養的解決，不僅使老人的身心變得和諧，也推進了和諧村街、和諧社會的進程。

梁倩(1986-)，女，漢族，河北肅寧，副主任科員，天津師范大學研究生在讀，天津市武清區檔案局，政治與行政管理方向。