“一帶一路”倡議實施中中國海外利益維護機制探析

(云南大學公共管理學院 云南 昆明 650000)

“一帶一路”倡議實施中中國海外利益維護機制探析

李月

(云南大學公共管理學院云南昆明650000)

隨著一帶一路倡議的推進和實施，使得中國海外利益得到了進一步拓展，能源管道、海外投資、公民安全都是海外利益的重要部分。然而由于一帶一路沿線涉及國家眾多，地緣政治環境復雜，民族矛盾突出、傳統安全與非傳統安全相互交錯，沿線各國對一帶一路倡議認知態度不同等。致使中國在維護海外利益方面面臨著巨大的風險和挑戰。為此應采取積極有效的措施，加強軟硬實力的建設，不斷凝聚相關大國的共識提升沿線國家的安保能力，建立科學的評估體系，學習和借鑒他國的經驗，切實維護好中國海外利益，實現多邊共贏。

海外利益；一帶一路；維護

隨著全球化進程的不斷加深，中國與世界各國交往日益密切，國家的利益已突破了傳統的地理界限，延伸到了世界各國，而海外利益又是國家利益的重要組成部分，隨著經濟的發展，信息化時代的到來，一帶一路倡議推進和實施，海外利益在國家利益中的地位凸顯，分量增加，而日益發展的經濟與相對落后的海外利益保護機制產生了矛盾，世界各國，尤其是大國也越來越關注海外利益。

一、海外利益的界定

目前，學界對海外利益的理解不盡相同，仍是莫衷一是，不同的學者對海外利益有不同的爭論。陳志武和畢玉蓉認為，中國海外利益應該包括四個方面的內容，分別是人員生命安全、財產安全、資源供應、海外市場拓展。①陳偉恕認為，中國海外利益又可稱作中國境外利益，是指在有效的中國主權管轄范圍以外地域存在的中國利益，狹義的理解是指中國機構和公民在海外的生命、財產和活動的安全，其中財產是指他們在海內外所持有的外幣和以外幣計價的資產；廣義的理解，還包括在境外所有與中國政府、法人和公民發生利益關系的有效協議與合約，在境外所有中國官方和民間所應公平獲得的尊嚴、名譽和形象。②門洪華和鐘飛騰認為，海外利益應該包括貿易、投資、金融、原材料和國際制度等方面的要素。蘇長和認為中國海外利益是指中國政府、企業、社會組織和公民通過全球聯系產生的、在中國主權管轄范圍以外存在的、主要以國際合約形式表現出來的中國國家利益。③

綜上所述，中國的海外利益是指：中國企業、社會組織，公民，因全球聯系日益緊密，而產生的在中國主權管轄范圍以外的利益，以國際合約形勢表現出來的利益，其內容主要包括海外經濟利益、海外政治利益、海外安全利益，海外文化利益。

二、中國海外利益面臨的挑戰

中國海外利益呈現不斷發展和擴張的趨勢，而其所面對的風險和挑戰也呈現出上升趨勢。近年來前往海外留學、旅游、探親、務工等人員越來越多，到海外投資的企業數量也在不斷增加，然而海外之路并非一帆風順，面對范圍廣泛，多元復雜的海外環境，海外人員安全事件頻繁發生，海外投資受到不同程度的損失。

(一)國際環境復雜化

隨著一帶一路倡議的推進，中國在欠發達地區的利益規模不斷擴大對能源與原材料的需求與日劇增，國家間競爭劇烈，存在著中國企業與西方國家對原材料和市場爭奪的現象。相關國家對一帶一路倡議認識不同，秉持態度不同，有的國家對中國持歡迎友好態度，支持中國在當地的投資，維護好本國的利益，有的國家持反對態度，擔心預期的收益不能實現，甚至有的國家誤解了一帶一路倡議，把其歪曲為“新殖民主義”擔心中國掠奪當地能源和原材料控制其經濟命脈。

(二)沿線國家傳統安全與非傳統安全交錯

一帶一路多經過地緣政治碎片化，政局動蕩，安全形勢緊張，傳統安全與非傳統安全交錯的國家，傳統安全問題如戰爭和武裝沖突，造成了地區動蕩，影響了海外公民的人身安全和財產安全惡化了中國在當地的投資環境。雖然近年來在世界和平發展的大背景下，戰爭和沖突數量有所下降，但諸如，民族問題，宗教問題，自然災害，傳染性疾病蔓延，跨國犯罪，恐怖主義活動等非傳統安全問題仍日益涌現，傳統安全問題與非傳統安全問題相互交織，錯綜復雜，不同程度不同層次的影響著我國的海外利益。

(三)我國維護海外利益的經驗不足

總體來說我國在維護海外利益方面起步較晚，經驗不足，維護機制不夠健全。一是缺乏戰略意識，中國海外利益是中國國家利益的重要部分，海外利益的得失關乎到中國的經濟發展，應該把保護中國海外利益提高到戰略高度，而目前中國在保護海外利益方面國家層面應對的相對較少。二是綜合協調水平有待提高。對如何充分運用政治、經濟、外交、軍事、法律、文化和輿論等軟硬手段應對海外風險缺少總體設計。三是缺乏科學的風險評估機制，對沿線周邊國家缺乏安全形勢研判，對中國海外投資的安全與否，收益的高低缺少科學合理的評估。

三、海外利益維護的對策與建議

(一)明確海外利益維護的戰略目標

海外利益的安全關乎國家發展的戰略問題，海外利益的維護需要與國家戰略為主導，西方大國尤其重視海外利益的維護問題，并將海外利益視為國家利益的重要部分，中國也應將海外利益的維護提高至國家戰略的高度，為海外公民的人生、財產安全、海外企業的投資提供戰略保障。

(二)豐富中國海外利益維護的手段

首先是法律手段，法律制度是海外利益維護的合法框架與重要手段。立法保護是西方維護海外利益的重要手段，中國雖已重視了海外利益維護的問題，但尚未構建完整的法律體系，因此應豐富和完善海外利益保護的法律制度來為海外利益提供法律保障和支撐。

(三)樹立良好的國際形象

國家形象建設層面，主要是要講好“一帶一路”倡議的故事，闡明中國的真實意圖，展示互利共贏優勢互補，合作發展的成果，引導國際社會正確認識“一帶一路”的建設，幫助他國民眾樹立對中國較為全面的認識，增信釋疑國際社會的輿論，減少誤解疑慮來維護國家的海外利益。從而樹立良好的國際形象。

【注釋】

①周程,陳志武.審視中國的海外利益.國際融資，2005,7:24-28.

②陳偉恕.中國海外利益研究的總體視野——一種以實踐為主的研究綱要.國際觀察，2009,2:8-13.

②門洪華,鐘飛騰.中國海外利益研究的歷程、現狀與前瞻.外交評論，2009,5:56-71.

[1]門洪華.中國國家戰略利益的拓展[J].戰略與管理，2003(2)

[2]門洪華,鐘飛騰.中國海外利益研究的歷程、現狀與前瞻[J].外交評論，2009(5).

[3]白云.當代中國海外利益拓展及維護初探[D].外交學院碩士畢業論文，2010.

[4]陳偉恕.中國海外利益研究的總體視野——一種以實踐為主的研究綱要[J].國際觀察，2009(2).

[5]郎帥，馬程.中國海外利益研究述要[J].長春理工大學學報(社會科學版)，2016，(3):20-24.

李月(1991-)，女，云南嵩明人，云南大學公共管理學院國際政治專業碩士研究生。