我國宏觀經濟政策對成品油市場的影響分析

(濟南大學 山東 濟南 250000)

我國宏觀經濟政策對成品油市場的影響分析

高怡然

(濟南大學山東濟南250000)

“十三五”是我國油氣行業改革進一步深化的關鍵期和收獲期，為推動我國現代石油市場體系的建立，國家制定了一系列油氣產業政策。

本文以我國宏觀經濟政策和成品油市場的運行情況為基礎，分析了成品油消費稅、成品油出口退稅率兩種財政政策以及成品油市場準入政策、成品油市場產能結構調整政策、成品油定價機制市場化政策、節能環保政策四種產業政策對成品油市場的影響。成品油市場建議政府通過調整消費稅征收方式、制定消費稅差別稅額、完善稅收優惠政策加強對成品油供給與需求的調節；通過調節產能分布、保證公平競爭、提升產品質量三種方式完善對成品油市場的監管和調控。

宏觀經濟政策；財政政策；產業政策；成品油市場；油氣行業改革

一、緒論

成品油市場作為我國油氣產業的重要組成部分，其運行情況對我國的經濟發展、國民生產生活具有重要的影響作用。因此研究我國宏觀經濟政策對成品油市場的影響十分必要，只有明確宏觀經濟政策對成品油市場的影響方式及影響作用，才能針對成品油市場的現狀制定更加合理有效的宏觀經濟調控政策，推動成品油市場改革。

本文以我國宏觀經濟政策對成品油市場的影響為主要研究方向，旨在通過分析我國現行的宏觀經濟政策和成品油市場的運行情況，探究我國宏觀經濟政策對成品油市場發展的影響，并結合油氣產業改革的方向，提出相關宏觀經濟政策建議，推動成品油市場進一步發展與完善。

二、成品油市場現狀

(一)成品油市場消費與生產

1.成品油消費。受我國經濟增速放緩、汽車保有量增速變慢及天然氣等替代能源發展的影響，我國成品油需求增速依舊較低，成品油市場需求低迷。2016年我國成品油消費量為28948萬噸，同比增長5.0%，成品油市場消費量增長幅度已連續3年不超過5%、連續六年低于我國GDP增速。我國成品油消費情況呈以下特點：汽油消費增速顯著回落；柴油消費出現負增長；消費柴汽比下降。

2.成品油生產。我國成品油生產呈現出以下特點：成品油生產量持續上升；汽油產量上升，增速下降；柴油產量觸頂后下降；生產柴汽比逐年下降。

(二)成品油進出口

我國自1992年以來一直是成品油凈進口國，于2015年成為成品油凈出口國。2009年以后，我國成品油出口量恢復至500萬噸/年，2016年汽油出口量增加到970萬噸，達到2000年以來的最高水平。我國柴油出口量在2011年前一直處于震蕩狀態，2011年以后趨于穩定。

三、宏觀經濟政策對成品油市場的影響

(一)財政政策對成品油市場的影響

1.財政政策對市場供給的影響。成品油消費稅對石油煉化企業最直接的影響就是影響企業的生產成本，繼而對企業的利潤造成影響，這會直接造成石油煉化企業供給量的減少。但研究證明，這種明顯性的減少只在短期內有效，長期來看成品油消費稅對石油煉化企業生產的影響將會逐漸減弱。此外，成品油消費稅對石油煉化企業的生產還存在間接影響，即通過影響市場需求量繼而對市場產量造成影響。但由于我國成品油市場仍采取政府指導定價的形式，因此若政府指導價格不變，成品油消費稅的提高也不會提高成品油市場的市場價格，對成品油消費稅提高對成品油需求的影響將會減弱。

2.財政政策對市場需求的影響。財政政策中對成品油市場需求造成影響最大的為稅收政策，其中稅收政策中成品油消費稅對成品油價格的影響最大。在我國，成品油消費稅雖然在生產端征收，但是由微觀經濟學理論可知，成品油消費稅相當于在生產者和消費者之間插入一個“楔子”，不論對生產者還是對消費者征收，其結果均為由生產者和消費者共同承擔。稅費在生產者和消費者之間的分攤比例由生產彈性和需求彈性所決定。但是需要注意的是，稅收在生產者和消費者之間的分配僅在短期內有效，從長期來看，生產者可以通過逐步提高或降低職工工資、福利待遇等形式將消費稅通過價格傳導機制轉嫁給生產者，所以從長期來看，消費者就是消費稅的最終負稅人。因此消費稅稅收政策變動必然會通過價格傳導機制影響消費者的消費行為。

四、政策建議

(一)統籌市場產業布局，調節市場產能分布

1.引導煉油企業轉變發展重心。進口原油使用權的放開極大地提高了地方煉油企業的原油加工熱情，政府在督促地方煉油企業加速淘汰落后產能的同時也應注重引導地方煉油企業將發展重心從上游煉油產業向下游煉化產業延伸。以山東地煉為例，進口原油使用權放開后山東地煉以申請進口原油使用配額為契機，加速企業轉型升級。在淘汰落后產能的同時，引入先進的加工裝置，實施對油品的深加工，將企業發展重心向煉化產業延伸。

2.加強對獲得進口原油使用權企業的管理。地方煉油企業通過淘汰落后生產裝置獲得進口原油使用權和原油進口權。國家發展改革委通過地方煉油企業申報的企業一次加工能力和擬淘汰落后產能決定企業的原油使用權配額。

(二)建立市場監管機制，保證市場公平競爭

我國成品油市場準入限制的開放使地方煉油企業紛紛拓展市場業務，爭取市場份額。地方煉油企業的發展必然會加劇成品油市場競爭。國家有必要建立完善有效的成品油市場監管機制，加強對企業進出市場、原油煉制、產品銷售行為的管理，避免惡性競爭局面的出現，保證市場公平競爭環境。

1.建立統一透明的監管機制

2.保證監管政策有效落實

(三)促進企業轉型升級，提升市場產品質量

1.打擊違規煉油行為

2.鼓勵企業改進生產裝置

(四)財政政策建議

成品油作為國家發展的重要資源，稅收對我國經濟有重要的影響作用：一是稅收收入作為我國財政收入的重要組成部分，將直接影響我國政府收支平衡；二是稅收的大小直接決定工業企業的成本及收益，影響企業的生產行為并進一步影響經濟發展速度。我國政府應加強對成品油市場稅收行為的管理，充分利用稅收手段實現對成品油市場價格的調整，更好地調節成品油市場中的生產、消費以及進出口行為。

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高怡然(1996.9-)，女，漢，吉林農安人，濟南大學會計學專業學生。