社區(qū)矯正存在問題及對策分析

(天津市武清區(qū)司法局 天津 300000)

社區(qū)矯正存在問題及對策分析

尹翠竹

(天津市武清區(qū)司法局天津300000)

社區(qū)矯正是我國刑罰執(zhí)行體系的一個重要組成部分，是推進社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是加強特殊人群管理的特殊手段。

自司法行政機關(guān)成為社區(qū)矯正的主體以來，社區(qū)矯正工作取得了一定的成就。本文結(jié)合自身工作實際及文獻資料，對目前我國社區(qū)矯正工作存在的問題進行分析探索；進而提出解決方案，一是完善立法，二是提高經(jīng)費保障力度，三是建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的社區(qū)矯正工作者隊伍，四是營造社區(qū)矯正的社會氛圍。

社區(qū)矯正；社會管理

一、社區(qū)矯正的概念

社區(qū)矯正是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機關(guān)在有關(guān)部門、社會組織和志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。簡而言之，社區(qū)矯正就是利用各種社會資源，對符合法定條件的罪犯在社區(qū)中進行有針對性管理、教育和改造的工作。

二、目前社區(qū)矯正工作存在的問題及成因分析

(一)缺乏必要的法律依據(jù)和保障

《社區(qū)矯正實施辦法》以及一系列細(xì)則的出臺，在很大程度上推動了社區(qū)矯正工作的發(fā)展，但是始終沒有一部正式的法律對社區(qū)矯正工作的性質(zhì)、方式、內(nèi)容、程序、機構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費、罪犯的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容進行明確規(guī)定，這與社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì)是不相符的，是立法的缺失，也是社區(qū)矯正工作最大的漏洞。

(二)財力保障匱乏，很多工作無法深入開展

社區(qū)矯正經(jīng)費是社區(qū)矯正工作賴以存在與發(fā)展的必要物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保障。全面推進社區(qū)矯正，離不開必要的經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施保障。

在實際工作中，多數(shù)地區(qū)未能落實社區(qū)矯正經(jīng)費保障，司法局無法招聘社區(qū)矯正社會工作者，也無法實施手機定位、指紋識別等現(xiàn)代化高科技管理方法，導(dǎo)致監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，很多工作無法深入開展，存在極大安全隱患。

(三)社區(qū)矯正工作人員數(shù)量不足且專業(yè)素質(zhì)欠缺

社區(qū)矯正工作雖然從制度制定到試行，再到社區(qū)矯正納入刑法，由于沒有廣泛向社會宣傳與發(fā)動，只有監(jiān)管、執(zhí)法等部門掌握。村居多數(shù)人對于社區(qū)矯正工作缺乏認(rèn)識，并不理解其在社區(qū)矯正中的重要性，也不愿承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，在工作中存在“走過場”、“老好人”的情況，極大地削減了社區(qū)矯正工作的刑罰性與嚴(yán)肅性。

(四)社會缺乏對社區(qū)矯正工作的認(rèn)同與參與

對社區(qū)矯正這一新生事物，群眾認(rèn)知程度低：擔(dān)心實行社區(qū)矯正，一旦對社區(qū)服刑人員管理過松或者矯正不得當(dāng)，則會讓社區(qū)服刑人員重新走上犯罪的道路，因此一些群眾表現(xiàn)出過度的憂慮、恐懼，不理解，盡量避免與服刑人員接觸，這給社區(qū)矯正工作帶來許多困難。

三、做好社區(qū)矯正工作對策建議

(一)完善立法，為社區(qū)矯正做好制度及法律保障

1.明確社區(qū)矯正的刑法執(zhí)行權(quán)。目前，區(qū)縣司法行政機關(guān)及司法所對于社區(qū)服刑人員只有警告的權(quán)力，對于其撤銷緩刑、撤銷假釋等只有建議權(quán)。

2.明確社區(qū)矯正執(zhí)法工作者身份。經(jīng)過社區(qū)矯正的不斷發(fā)展，包括天津在內(nèi)的很多地區(qū)都已實現(xiàn)社區(qū)矯正工作人員全員著警服。應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上，明確社區(qū)矯正執(zhí)法工作者身份，并為其配備警用械具，囚車等。當(dāng)遇到社區(qū)服刑人員不服從監(jiān)管甚至對工作者有攻擊、報復(fù)行為時，能夠予以制止、懲戒。

3.明確各方社會力量的職責(zé)。強化矯正小組成員的責(zé)任，提高其對社區(qū)矯正工作的重視。可以以文件形式正式規(guī)定各社區(qū)居委會和社區(qū)服刑人員監(jiān)護人、保證人的責(zé)任，使其更加清晰的參與到社區(qū)矯正工作中來，包括對社區(qū)服刑人員的信息核查、入矯宣告、矯正小組組成及責(zé)任、日常監(jiān)管以及配合司法所開展其他各項工作。

(二)提高社區(qū)矯正工作經(jīng)費保障力度

1.完善制度，對社區(qū)矯正經(jīng)費加以保障。應(yīng)當(dāng)對社區(qū)矯正專項工作經(jīng)費的具體保障標(biāo)準(zhǔn)、保障范圍及其管理和使用等問題做出明確規(guī)定，全面建立包括社區(qū)矯正工作指導(dǎo)管理費、社區(qū)矯正工作經(jīng)費和社區(qū)矯正設(shè)備費、社區(qū)矯正輔助人員經(jīng)費在內(nèi)的社區(qū)矯正經(jīng)費保障體系，納入同級政府財政預(yù)算并根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展、物價水平進行適時調(diào)整，建立經(jīng)費保障長效機制，使社區(qū)矯正的經(jīng)費使用與管理嚴(yán)格納入規(guī)范化、法制化軌道。

2.嚴(yán)格責(zé)任，確保社區(qū)矯正經(jīng)費落實到位。有條件的地區(qū)，應(yīng)將社區(qū)矯正經(jīng)費保障制度執(zhí)行情況納入年度對主要領(lǐng)導(dǎo)落實綜治責(zé)任的考評范圍，對于因為經(jīng)費保障不到位而導(dǎo)致社區(qū)矯正工作受到嚴(yán)重影響，甚至造成嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。

3.政府扶植，建立社區(qū)矯正創(chuàng)業(yè)基地。加強對社區(qū)服刑人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，同時加強對相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督，要求接納一些有強烈就業(yè)愿望、表現(xiàn)良好、有勞動技能的社區(qū)服刑人員，給予平等就業(yè)的機以及勞動報酬等，防止重新犯罪。

(三)建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的社區(qū)矯正工作者隊伍

1.加強社會矯正專業(yè)隊伍建設(shè)。政府應(yīng)加大矯正工作專項資金投入，優(yōu)化人力資源配置，在社區(qū)矯正中心配備人民警察，體現(xiàn)刑罰嚴(yán)肅性與權(quán)威性，提高社區(qū)群眾安全感。按照社會工作者與社區(qū)服刑人員數(shù)量1：15比例為司法所配備社區(qū)矯正社會工作者，確保有專人負(fù)責(zé)對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育矯正、社會適應(yīng)性幫扶工作。

2.大力招募社區(qū)矯正社會工作者。可以通過政府購買服務(wù)的方式將各個專業(yè)的人才納入到社區(qū)矯正管理體系，尤其是社會學(xué)、心理學(xué)、犯罪學(xué)、教育學(xué)方面的高素質(zhì)高水平人才，配備一定數(shù)量的心理咨詢師，開展心理矯正工作，根據(jù)社區(qū)服刑人員的心理需求，進行心理分析，適時地給予心理輔導(dǎo)，實施心理矯正，幫助其樹立改過自新、回歸社會的信心。

3.積極發(fā)展志愿者隊伍。社會力量參與社區(qū)矯正是做好社區(qū)服刑人員矯正工作的一個重要方面,也是行刑社會化的題中之意。要通過創(chuàng)新、優(yōu)化社會力量參與社區(qū)矯正的機制，調(diào)動社會力量參與社區(qū)矯正的積極性，更好的促進社區(qū)矯正的發(fā)展。可以努力引導(dǎo)青年黨員、團員、專家、學(xué)者以及相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生、研究生等社會服務(wù)意識較強的群體，充分利用社會知名人士、社區(qū)居委會成員、公檢法離退休干部、社區(qū)服刑人員的近親屬等社會資源，吸引他們加入矯正志愿者隊伍，豐富社區(qū)矯正工作資源。同時要重視和關(guān)心志愿者，建立激勵機制，提高志愿者的工作積極性。

(四)加快提升社區(qū)矯正工作宣傳力度，營造社會氛圍

1.加強法制宣傳力度。應(yīng)當(dāng)充分利用宣傳櫥窗、宣傳畫、制作光盤下發(fā)等形式，讓廣大居民群眾了解到社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是一種新生事物。通過理論學(xué)習(xí)和普法教育等形式，使群眾了解社區(qū)矯正的運行機制，消除人們對社區(qū)矯正的誤解和疑慮，消除傳統(tǒng)思維中“重刑”和“報應(yīng)刑”的思維定勢。

2.把握宣傳工作的著力點。社區(qū)矯正的重點應(yīng)在于其優(yōu)勢，例如經(jīng)濟方面降低國家刑罰執(zhí)行成本、社會方面利于罪犯的改造、有助于罪犯回歸家庭和社會，避免交叉感染等方面，并且及時宣傳報道社區(qū)矯正的相關(guān)專業(yè)知識、改造成果、優(yōu)秀案例等。

3.動員各種力量參與社區(qū)矯正工作。要增強全體公民參與社區(qū)矯正工作的法律意識和社會責(zé)任感，實行專群結(jié)合，堅持充分利用各種社會資源、廣泛動員各種社會力量積極參與到社區(qū)矯正工作中來，從而達到預(yù)防犯罪，維護社會穩(wěn)定的目的。

尹翠竹(1989-)，女，漢族，天津市武清區(qū)，科員，天津師范大學(xué)研究生在讀，天津市武清區(qū)司法局，行政管理專業(yè)。