反貧困社會政策研究理論綜述

(四川省社會科學院社會學所 四川 成都 610074)

反貧困社會政策研究理論綜述

諶俊雅

(四川省社會科學院社會學所四川成都610074)

貧困問題持續至今，在實踐過程和理論研究階段都引發了長期的討論。本文從福利經濟學、功能主義、社會排斥理論的視角解讀貧困的本質，探索制定反貧困政策的理論依據，從而幫助理解貧困的本質和反貧困的重要性。

貧困；政策研究；理論

現階段，影響著貧困人群生活狀況的社會政策種類繁多，其中，專門針對貧困問題而制定的政策被稱為反貧困政策，反貧困社會政策不僅關系著每個人的基本生存權、發展權的實現，也體現國家與社會在對待不同群體時所采取的價值考量。在不同時期，隨著社會財富和人們擁有物質資料的變化，貧困的表現形式變得多元，其內涵更加豐富，隨之國家對于貧困的認識就處于不斷變化中，對于“貧困”概念的理解是理清我國反貧困政策及政策成效的基礎。

一、貧困的概念

關于貧困的概念界定是保證國家制定政策有效性的重要依據之一，從貧困產生至今，人類對于貧困的認識不斷發生變化。世界銀行(1981)對于“貧困”的定義是：當某些人、某些家庭或某些群體沒有足夠資源去獲取社會公認的、一般都能享受到的飲食、生活條件、舒適和參加某些活動的機會，就是處于貧困狀態。這主要強調的是通過物質、資本等資源來滿足基本生活和發展權的程度大小。1990年的《世界發展報告》把傳統的基于收入的貧困定義進行了擴充,加入了能力因素,即缺少達到最低生活水準的能力，其中，生活水準包括家庭收入、人均支出，社會福利等。2001年，聯合國開發計劃署《人類發展報告》中貧困的定義更具廣泛性和多元性，人類貧困指的是缺乏人類發展最基本的機會和選擇——長壽、健康、體面的生活、自由、社會地位、自尊和他人的尊重。

社會學家西摩·米勒(Seymour Michael Miller)和帕梅拉·羅比(Pamela A.Roby)對貧困作出了更綜合的定義，其基礎是他們對社會不平等現象的考慮，他們將貧困定義為貧困者對“資源和時間的支配力”的缺乏(Miller，Roby，1970)。國內學者對貧困也有深入的探討。從廣義的定義來理解，貧困不僅表現為生存需求的保障，還包括衛生、環境、文化等各方面的不發達狀態。如醫療衛生狀況、人口預期壽命、生活環境狀況和文化教育狀況等。康曉光(1995)認為貧困是一種生存狀態，在這種生存狀態下，個人由于長期不能合法地獲得基本的物質生活條件和參與基本的社會活動機會，以至于不能維持一種個人生理和社會文化可以接受的生活水準。

二、研究貧困的基本理論

(一)福利經濟學理論

在對貧困的概念中，諾貝爾獎獲得者、著名經濟學家阿瑪蒂亞·森提出了更具參考性的界定，認為應該將貧困定義為能力不足，而不是收入低下。他在《貧困與饑荒》中提出了“可行能力貧困”概念，他認為，“貧困并不是收入問題，而是一個無法獲得在某些最低限度需要的能力問題。”阿瑪蒂亞·森所指的能力“取決于他在社會中的所有權和使用權的權利關系”(阿馬蒂亞·森，2004)，這些所有權和使用權需從合法化的保障中獲得交換機會，在市場經濟中，通過勞動力能夠獲得收入后，從而建立權利。因此，對于反貧困而言，國家需要穩定社會供需關系，讓普通者的勞動能夠產生解決生存與發展的相對應的價值，除此，在以市場為主導的環境下，社會保險的覆蓋可以讓大部分缺乏市場判斷能力的普通勞動者免予貧困。阿瑪蒂亞·森從社會福利政策視角出發，強調個人能力的實現才是擺脫貧困的重點，而不由所獲得的物質產品量決定。

(二)功能主義關于貧困的理論觀點

貧困問題的存在是有其社會功能的。戴維斯和摩爾指出社會不平等是由社會發展的價值目標和功能需要共同決定的。赫伯特·J·甘斯認為在一個現代的多元社會里，很少有現象對于社會整體具有積極或者消極的功能，大多數現象導致某些群體得到利益，并由其他群體付出成本。而貧困對非貧困群體提供了經濟的、社會的和政治的功能。如貧困的存在保證了艱苦的、低收入的工作有人干，窮人延長了二手的、過期的商品的經濟用途，讓能力欠佳的醫生、律師等職業工作者獲得生存……甘斯的觀點幫助我們走出了貧困只具備消極功能的狹隘視角，作為一個社會現象，貧困產生于社會結構中且將具有繼續維持結構運行的功能。

(三)社會排斥理論

社會排斥的概念較早使用于20世紀70年代法國政府的若干政策建議，并在20世紀80年代流行起來。社會排斥理論強調從參與的角度研究貧困問題。由于參與的程度不同，社會成員處于中心或者邊緣的位置，故獲得的資源也會產生差異。學者鐘超(2005)認為貧困就是社會排斥，失業者所面臨的問題要遠遠多于收入低下，如：一定程度上失去了決策自由；喪失了其他人可以享受的一些機會，包括經濟和參與社會活動的機會。從而不得不處于一種社會排斥的狀態中。

三、反貧困政策的理論依據

(一)生命周期理論視角

生命周期是指在現代社會中一個人從出生到死亡的全部生命歷程中所經歷的具有明顯不同的經濟和社會特征階段,如按照年齡劃分可以分為兒童期、成年期和老年期等。基于生命周期的反貧困政策視角是,人的生命的不同階段是相互聯系的,前一階段的經歷會對其后面階段的經歷產生影響，或者會影響到其后續階段的機會。這些不同階段不僅有不同的需要和問題,而且上一階段的生活質量對下一階段有著非常重要的影響或決定作用(Garcia，Gruat，2003)。比如兒童階段，最需要的是教育、營養、安全保護等支持，青少年階段，即需要與社會化相關的訓練以及通識能力、就業能力的培養，以便為下一階段步入社會做好充足的準備。學者徐月賓(2007)指出，1990年代中期以后很多國家在社會福利領域的改革主要表現為將傳統的社會救助改變為圍繞和支持就業的幫助,如就業支持政策(welfare-to-work)和工作支持政策(welfare-in-work)，這兩種支持政策即是對不同階段、不同生活狀況的人提供的具有區別化的幫助，前者對象是失業者，后者對象是已經就業的受助者，這些政策的核心即是幫助和鼓勵失業者參加工作。

(二)社會風險管理視角

社會風險管理同生命周期理論一樣,也是將預防貧困作為首要目的。按照世界銀行的風險管理框架,所有的個人、家庭都會面對來自社會、自然等各方面的風險。但貧困人群不僅更容易遭遇風險,并且風險帶給貧困人群的負面作用也更大，因為他們抵御風險的能力差，應對風險的工具非常有限。并且，由于貧困人群沒有能力或者不愿意選擇高風險/高回報的經濟活動,所以，在面對風險時，不僅難以脫貧，其貧困程度甚至會進一步加深。學者徐月賓認為，消除貧困不僅代價高昂,也是很難實現的事情,因而只有預防貧困才能達到消除貧困的目的。相應地,社會政策不再僅是針對已有的貧困者的幫助,而是一種增進全體社會成員經濟和社會能力的社會資源的有效配置。

[1]阿馬蒂亞·森.貧窮與饑荒[M].北京：商務印書館,2004.

[2]于波,王新鳳.反貧困社會政策綜述[J].世紀橋.2009.03.

[3]陳昕.反貧困理論與政策研究綜述[J].價值工程，2010，28.

[4]康曉光.中國貧困與反貧困理論[M].南寧:廣西人民出版社,1995.

諶俊雅(1993-)，女，漢，四川省隆昌縣，碩士研究生，四川省社會科學院社會學所，研究方向：城鄉社區治理。