農民工返鄉創業面臨困境及解決路徑
——以吉林省為例

李 鑫

(延邊大學政治與公共管理學院 吉林 延吉 133000)

農民工返鄉創業面臨困境及解決路徑
——以吉林省為例

李 鑫

(延邊大學政治與公共管理學院 吉林 延吉 133000)

伴隨著2015年《中共中央國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》和《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》的發布，各地返鄉創業之火迅速形成燎原之勢，越來越多懷揣創業夢想的農民工返回家鄉結束了漂泊異鄉的生活。但由于地方政府政策滯后；創業者能力素質、經驗、資金不足；創業環境較弱和地區劣勢；政府服務意識淡薄等問題，農民工返鄉創業之路依然困難重重。

返鄉創業；創業困境；創業支持

一、吉林省農民工基本情況

吉林省位于中國東北中部地區的。在經濟上，據官方初步統計，2016年全年全省實現地區生產總值14886.23億元。其中，1498.52億元為第一產業增加值；7147.18億元為第二產業增加值；6240.53億元為第三產業增加值。按照常住人口計算，全省人均GDP達到54266元。

據共青團吉林省委吉林省青少年發展研究計劃項目調查顯示，在返鄉創業農民工文化程度上同全國的農民工一樣，吉林省受過高等教育的返鄉農民工也只有極少數人，受過大專以上教育的只有不到十分之一的而，者其中最多的是受過初中和高中教育的人，占總體的八成左右，可見吉林省農民工的文化素質也相對低下。

在創業障礙因素上，同我國一樣最主要的還是缺乏資金、缺乏經驗技術、沒有創業項目、擔心創業風險和審批手續復雜，認為創業有如上障礙的人均接近半數；而吉林省相較國家還有兩大突出的障礙，接近五成的人不了解相關政策，可見吉林省的政策宣傳不到位，創業氛圍淡薄。

二、吉林省農民工返鄉創業面臨困境

(一)吉林省返鄉創業農民工素質低下。大多數農民工自身所受教育不多、眼界以及文化知識水平所限，很多返鄉創業者在創業項目的選擇上具有盲目性和從眾性，在不了解市場變化走向的情況下便盲目跟風選擇創業項目，創業項目趨同嚴重造成不必要的惡性競爭給創業活動造成困難，使創業活動在初期便結束。

返鄉農民工大多并無豐富見識和法律知識，在經營過程中可能會被合同另一方欺騙造成企業破產。且缺乏法律意識，面對有些部門的公務人員自律性差存在亂收費，多部門重復收費的現象無法以法律捍衛自身權益或根本不知道自己是否應該加納某項費用而造成企業成本增加。

(二)缺乏創業引進競爭優勢。在創業氛圍上，吉林省地廣人稀又是在清朝以后才允許居民進入，在經商上比不得晉商、徽商、浙商年代久遠根基深厚，在經商頭腦上也比不過自古經商的幾大商業地區，就創業氛圍吉林省自身來說也比不過晉徽浙地區的氛圍濃厚，加之政府的重視不足宣傳不到位，雖然李克強總理在2015年政府工作報告中提出要將“大眾創業、萬眾創新”作為經濟發展的雙引擎之一，但是吉林省社會尤其是農村還是缺乏創業意識，從城市打工者到返鄉創業者這不單單是角色的轉換還是人生的升級轉型，宣傳不到位，造成許多人不敢創業不想創業；找不到志同道合的合伙人，政府扶持力度小，沒有專門專期的創業培訓使很多農民工的創業夢職能停留在理論層面上。這些因素都會制約返鄉者的創業行為和創立企業的發展。

(三)政策滯后，審批復雜。在其他政策上，雖然中央出臺了一系列的優惠政策又在近年來不斷進行行政審批手續的簡化活動，但實行到地方政府層面缺難以真正落實，受小城市“熟人社會”的影響，許多手續的審批難以擺脫人情的掣肘，審批時間長，審批條件不公平成了企業建立的“門檻”。沒有“根基”的創業者就這樣被拒之門外。而政府大多重視城市的建設忽視農村的建設，盡管國家三令五申要解決農民問題，但是在城市和農村創業的支持上普遍存在不公平現象，比如將大部分資金給予城市中的建設支持而不肯撥給農村創業者。

三、吉林省農民工返鄉創業解決路徑

(一)提高創業者素質，引導創業者行為。政府應定期舉辦創業知識培訓使返鄉創業的農民工意識到自身的眼界過窄和素質的低下從整體上提高農民工的學歷、眼界和知識水平。培訓內容包含創業項目、法律政策、市場經濟規律、企業管理方面內容。

在創業項目的選擇上，各地方應針對自身特色，建立返鄉創業基地，吉林省政府應采取“改革開放”的創新模式，以點帶面，以先富帶后富，先進行一部門試點然后根據成功的企業經驗推廣到各個地區，以成功企業帶領后起企業，讓成功創業者進行成功經驗的介紹為其他返鄉創業者提供創業信心，分析地方特有優勢，建立特色產業。

在法律和政策方面，使返鄉創業者了解新出臺的返鄉創業鼓勵政策，借助政策優勢完成創業活動；對經濟法、合同法、勞動法加以普及避免由于知識缺乏造成的企業用人不合法而受到處罰和合同欺詐現象的發生，出現同時培養返鄉創業農民工的法律和維權意識，在合法權益受到侵害或遭遇詐騙時能夠及時拿起法律武器捍衛自身利益。

在企業管理方面，可以采取同樣的方面，從企業文化、使命、核心價值觀、愿景以及績效薪酬體系、領導能力、組織能力、溝通能力方面入手，對返鄉創業的農民工進行培訓。使各個企業擁有自身的文化和經營特色；并建立正確的薪酬激勵制度，提高勞動生產效率，降低企業生產成本；改變農民工“任人唯親”的傳統思想讓返鄉創業的農民工學會如何領導企業，如何凝聚企業的向心力。也使返鄉創業者學會與其他企業進行合作共同進步。

(二)培育有利創業環境。在創業氛圍上，吉林省的創業氛圍雖然不如南方地區那樣濃厚但后天的努力也可以彌補先天的不足吉林省政府應加強輿論引導，創造創業氛圍。真正“大眾創業，萬眾創新”的社會環境，通過廣泛宣傳是返鄉創業者了解相關的創業支持政策，通過定期舉辦座談會、茶話會，成功者演講、分發鄉情宣傳手冊等形式使農民工了解返鄉創業的好處，產生創業意念、在報紙、電視、網絡進行積極宣傳，引導農民工形成“輸出勞動力，帶回生產力；輸出打工者，贏回創業者”的觀念，讓有意愿進行創業的農民工不被人認為是“異想天開”增強創業者創業信念和降低尋找合伙人的難度，力圖在將來形成良好的創業氛圍。

(三)轉變政府職能建設服務型政府。政府應在在土地的使用問題上應靈活的定義耕地制度，避免過度的嚴格保護，簡化用地的審批手續，對建設用地進行實地考察，縮短審批時間。在其他政策的落實上積極響應中央的優惠政策，在資金上加大財政投入，擴寬融資渠道，在審批手續上和審批條件上簡化審批手續降低準入門檻，吉林省政府應建立專門的返鄉創業服務組，提高對農民工返鄉創業的重視程度，真正將中央政策落到實處，設立專門的返鄉創業服務窗口實行一次性辦理，一站式服務避免辦一個手續返鄉創業者要跑幾個部門的情況，簡化行政審批過程，縮短行政審批時間，不斷檢查正常和已有制度的欠缺，使制度、政策與發展形勢相配套。

[1]徐若濱.《返鄉創業新形勢下的選擇》.新農村商報.[N].2015(8)

[2]陳彥.《回到家鄉顯身手——永吉特色產業助推農民工返鄉創業紀實》.吉林農村報.[N].2017(3)

[3]王西.《吉林省返鄉青年農民工創業研究》.現代交際.[J].2014(10)

李鑫(1996-)，女，漢族，吉林吉林，延邊大學政治與公共管理學院政治學與行政學系2014級在讀本科生。