淺析農村養老問題的現狀及對策

王中云 甘小龍 邢 彪

(云南農業大學 云南 昆明 650201)

淺析農村養老問題的現狀及對策

王中云 甘小龍 邢 彪

(云南農業大學 云南 昆明 650201)

隨著我國經濟發展水平的日益提高，人民生活水平逐年改善，以及醫療衛生條件日益改善，人均壽命不斷延長，近年來我國老齡化問題不斷加重，伴隨而來的養老問題，特別是農村養老問題成為備受社會關注的焦點問題，本文介紹了我國農村養老問題的現狀、對存在的問題進行了深入剖析，以及就存在問題提出了一些可行性的對策。

老齡化；農村養老；現狀；問題；對策

一、我國農村養老問題的現狀

(一)老齡人口不斷增加，加大了農村養老難度。我國人口基數龐大，近年來人口出生率的下降，造成人口增長率的下降，人口總數的緩慢增長隨之出現的是我國人口老齡化問題日益嚴重，老年人口急劇增多，特別是農村老年人口數量龐大，隨著農村老年人年齡的增大，身體健康狀況、日常生活自理能力都在日益下降，然而現實情況確是，伴隨我國城鎮化進程的加快，農村年輕人口涌入城市中工作和生活，大量老人留在農村沒有子女給他們養老，從而加劇了農村養老問題。

(二)農民收入不穩定且增長緩慢導致養老資金短缺。長期以來我國農業產業化水平低，近年來雖然農業機械化、信息化水平有所提升，但是仍未達到所期望的標準和規模，導致農民收入一直處于較低水平，加之農村家庭需要贍養老人，需要承擔子女的教育費用以及日常開銷等，所以扣除開銷所剩余的收入很少，這樣造成了農村養老壓力的增加。

(三)土地養老保障功能弱化。一直以來，農民最重要的收入來源和生活保障是土地。在經濟高度發達的今天，農村土地養老保障的作用越來越小，但現階段其他保障形式仍然無法取代土地在農村養老中的基礎性地位。隨著城市化進程的加快，大批農村青年涌向城市工作和生活。農村勞動力數量下降，大量土地只能靠老年人耕種，這些老年人隨著年齡的增長，身體健康狀況逐年下降，已經沒有精力和體力去承擔繁重的農活，對于土地養老的依賴性越來越小，但是又缺乏其他的收入來源，這些就造成了農村養老問題的嚴峻。

(四)農村養老醫療資源的匱乏。由于農民大半輩子都從事繁重的農活，對身體的消耗非常大，因此普遍在年紀大了身體健康狀況很差，但又迫于經濟壓力，不愿意花錢去醫院就醫，有病卻只是在家簡單地吃藥維持，而絕大多數先進的醫療資源集中在城市，農村和偏遠山區的醫療資源相當匱乏，這種醫療資源分布嚴重不均衡的狀況，使得農村老人看病很不方便，也是造成農村養老問題的嚴峻的重要原因。

二、農村養老問題形成的原因

(一)文化素質普遍偏低，法律意識淡薄。由于農村經濟條件長期落后于城市，大量農村孩子從小開始由于家庭生活壓力所迫，沒有良好的經濟條件去接受學校教育，讀到小學、初中就停止接受教育，致使其文化素質普遍偏低。我國法律明確規定贍養老人是子女的法律義務和責任，由于農村子女法律意識淡薄，不去依法履行自己贍養老人的責任和義務。

(二)新型醫療保障制度尚不健全。新實施的醫療保障制度并沒有從根本上解決看病難看病貴的問題，這是經過了我們國家長期的調查和反復的研究才最終頒布準予實施的致力于惠及廣大農民的最新的制度，國家領導人可謂煞費苦心，該項制度的初衷是好的，然而當命令下達到基層去實施的時候，卻出現了“自立標準自作主張”的現象，農民卻并非是該項制度真正的受益群體，基層監督制度不健全，執行力遠遠不夠，都造成了新型醫療保障制度遠遠沒有起到期待中的效果。

(三)農村養老保險制度不健全。目前，對于農村養老保險制度的推行，政府給予的資金支持力度還遠遠不夠，而農民收入來源單一、收入總量較少，加之實行農業減免稅以后，與農村集體經濟相比變得更加薄弱了，而且政府的資金支持力度遠遠沒有達到所需要的標準，對于農村養老保險制度的推行所給予的動力遠遠不足。

(四)經濟發展落后。隨著我國城市化水平的不斷提高，大量農村勞動力涌入城市，使得農村生產力的發展沒有大量年輕勞動力的支持而落后甚至是造成停滯的局面，久而久之，城鄉經濟發展水平不斷擴大，而青年城鎮勞動力大量涌入，絕大部分經濟收入來自體力勞動，所獲得收入和城市大量從事腦力勞動的知識分子相比差距還是比較明顯的，而農村里的老人缺乏收入來源，正是需要他們在城市中打拼的子女所獲得的收入來支持他們養老的，而這些有限的收入要想讓農村里的老人過上高質量的晚年生活顯然是不太可能的。

三、解決農村養老問題的對策

(一)加強道德文化教育。我國社會主義市場經濟發展到今天，中西方經濟文化不斷交流碰撞，年輕人崇尚學習西方文明，他們的思想觀念發生著重大轉變，在這種大的時代背景下，中國的一些傳統美德在逐漸淡化，尤其是尊老敬老的傳統美德漸漸被一些年輕人淡化，不斷出現虐待老人、不贍養老人、遺棄老人的現象，所以這就需要政府做好道德文化的宣傳教育工作，在全社會樹立一些優秀典型事跡，并對虐待老人、不贍養老人、遺棄老人的行為做出嚴懲。

(二)加強新型農村醫療保障制度的建設。首先，政府應該對新型農村醫療保障制度的實施認真落實，加強基層的執行力，加強監督與管理職責，新型農村醫療保障制度的資金主要來源于政府和集體，在資金的管理和運用上要特別加強政府和全社會的監督，這樣才能保證資金運用的透明度；其次，建設醫療衛生機構，政府要對農村醫療衛生機構的建設積極地給予人力物力的支持，醫療衛生機構的藥品價格與就診價格可以對農村的老人給與適當的優惠，對其進行定期免費體檢，以充分照顧農村老人的利益。

(三)完善農村養老保險制度。現階段，城市的養老保險制度已經比較完善，在廣大農村地區，這一制度還沒有真正落實到每個家庭的每個老人身上，特別是政府對于農村養老資金的投入規模和總量還遠遠不夠，這其中的原因，既有政府不了解地方實情，對于一些農村真實的養老金需求不甚了解，又有基層實施者對于農村養老金的分配實施不到位，造成這項制度真正惠及不到每一位農村老人，所以這就需要政府對于農村養老保險制度的制定多結合民情，多去農村，對農村老年人進行調查和訪談，了解他們的實際生活狀況和真實需求，有利于農村養老保險制度的完善和實施。

(四)積極發展農村經濟。開展農村養老的關鍵是發展農村經濟，以為農村提供充足的資金，這其中，政府的調控作用就顯得尤為重要，政府要積極鼓勵農村集體經濟的發展，在銀行貸款政策和稅收政策上給予優惠有力的條件，在開展集體經濟的資金投入上要特別給予幫扶，對于農村剩余年輕勞動力鼓勵并積極幫助解決就業問題，同時，對于農村有勞動能力的老人可以根據其自身條件安排合適而有趣味性的工作，這樣對于老人身心健康和實現其自身價值是十分有利的，積極推動農村養老問題的解決。

[1]韓博.遼寧省農村社會養老保險繳費問題研究:[碩士學位論文][D].遼寧.遼寧大學.2007.

[2]劉仁華.我國農村養老保障問題及對策研究:[碩士學位論文][D].重慶，西南大學.2011.

[3]劉靜.農村社會養老保障制度研究:[碩士學位論文][D].山東，青島大學.2008.

王中云(1989-)，女，漢族，河南安陽人，碩士，云南農業大學馬克思主義學院科學技術史專業研究生，研究方向：科學技術史、中國地方農業科學技術史；甘小龍(1990-)，男，漢族，安徽合肥 人，碩士，云南農業大學馬克思主義學院科學技術史專業研究生，研究方向：中國地方農業科學技術史；邢彪(1991-)，男，漢族，山西清徐人，碩士，云南農業大學經濟管理學院農村財務管理專業研究生，研究方向：財務管理理論與實踐。