社會治理創新視野下公益性社會組織發展探析

曹芷圻

(西南財經大學 四川 成都 611130)

社會治理創新視野下公益性社會組織發展探析

曹芷圻

(西南財經大學 四川 成都 611130)

公益性社會組織的發展是國家治理現代化逐漸成熟的標志，也是社會機制作用的重要載體。在社會治理創新視角下，通過對公益性社會組織的角色定位與角色實踐的差異進行比較研究，闡釋我國現有社會狀況下公益性社會組織發展存在的問題。并針對發現的問題提出政府搭建發展平臺、組織加強自身建設、公眾提高參與意識的研究路徑，以促進公益性社會組織健康有序發展。

公益性社會組織；角色定位；路徑探析

公益性社會組織是一種在法律允許范圍內、非政府經營的、非營利的、實行自主管理并向社會提供志愿性服務的社會組織。它們主要從事獨立于政府之外的公益事業，以及幫助解決各種社會性問題。近年來，在社會治理創新的目標下，作為推動社會發展與進步的第三種力量，公益性社會組織具有不可替代的積極作用，但仍存在各方面問題制約其發展。

社會治理主體是實施治理措施的關鍵力量，目前我國的社會治理主體仍由政府主導，并積極邁向社會協同治理。不同的社會主體的角色定位也不盡相同，在社會管理向社會治理轉變的過程中，要認清公眾參與的基礎作用，同時積極發揮公益性社會組織在彌補政府管理不足、維護公眾利益等方面的作用。

一、社會治理創新視野下公益性社會組織的角色定位

在創新社會治理理念下，公益性社會組織作為社會治理新格局中的重要一員，明確定位其角色，能更加明晰地促進公益性社會組織功能作用的發揮，使公益性社會組織成為社會治理創新的推動力。

(一)社會自治的推動者

公益性社會組織作為我國社會組織的有機組成部分，彰顯著社會組織集體性的意識，代表著公民獨立自主的意識。這主要表現在：首先，公益性社會組織的自治發展為社會自治提供了強有力的保障，可以在一定程度上擴大社會權力邊界，刺激社會自治的進程。其次，公民可以通過公益性社會組織將個人權利集合成強大的“社會權力”，以此更好發揮自己的力量，參與到社會治理中。就目前的情況來看，國家正在積極的培育和引導公益性社會組織的發展。在管理制度層面，如審核登記環節出現了松動，這使公益性社會組織的成立具有了自主性。

(二)社會公平的促進者

在我國推動社會治理創新的目標下，完善社會管理，促進社會公平正義是社會建設的關鍵。隨著社會經濟的發展，公眾也具有越來越多元化和多樣化的公共服務需求。公益性社會組織具有吸引社會各類資源服務于社會管理以及整合社會相關階層利益要求的優勢，能夠以實現社會利益為宗旨，以靈活高效的運作方式，參與到公共事務的服務與治理。同時，公益性社會組織注重弱勢群體的利益，不僅能更加貼近被服務者，提高服務效率，還能緩解政府在提供公共服務中帶來的不公平問題，彌補政府在管理方面的不足。

(三)社會穩定的維護者

公益性社會組織在解決社會問題，緩和社會矛盾方面發揮著積極作用，因此，可以作為政府與群眾之間的調和劑。在解決就業問題上，公益性社會組織運行，需要大量專業人員進行組織管理以及志愿者參與活動，以此提供了多種就業崗位和就業渠道，具有很強的就業吸納能力。在扶貧問題上，公益性社會組織能夠為開展慈善活動和社會救助而動員各種形式的社會資源。并且其最大的優勢在于能接直接接觸社會弱勢群體，廣泛了解民眾的需要，從而彌補政府失靈的不足，為科學地作出決策、全面地開展工作而服務。總之，公益性社會組織作為社會問題的“減震器”，是各種危機事件的最佳處理者，社會發展的穩定劑。

二、社會治理創新視野下公益性社會組織存在的問題

在推進社會治理創新進程中，一方面，公益性社會組織承擔著政府和公民所寄予的期望。另一方面，公益性社會組織也面臨著諸多現實制約性因素，導致在實踐過程中動力不足，而難以實現角色期望。

(一)監督管理體制尚不健全

在我國現行管理體制下，公益性社會組織的發展容易受到限制。例如，目前實行的業務主管部門與登記管理機關共同管理的模式，這在一定程度上可能由于登記門檻過高而限制公益性社會組織為社會提供更多的公益服務。同時由于尚未形成完善、系統的法律法規和政策體系，導致政府與社會的職能規定不清，公益性社會組織沒有“合法身份”。缺乏專業化監管又會導致公益性社會組織信息的低透明度，導致公眾對組織的運作不夠清楚，不利于公眾的廣泛參與，更阻礙了公益性社會組織發揮作用。

(二)政府扶持力度不夠

總體來看，政府管制社會生活的傳統治理理念沒有根本改變，在制定政策和分配資源時，都會只考慮政府內設的事業機構，基本上不把其分給社會組織。政府總是舍不得放棄自己的權利，將應由公益性社會組織行使的職能拽在自己手中，有時甚至收回已轉交的職能。例如，像民辦醫院、民辦學校這樣的組織，發展空間極為有限，雖然致力于公益事業和服務社會，但其往往不具備與國辦事業單位相同的待遇。因此，在政府扶持力度不夠的情況下，公益性社會組織存在參與社會治理能力不強，生長空間不足等問題。

(三)社會承載力不足

近年來，公益性社會組織數量激增，這對社會承載力提出了新的挑戰:一是注冊困難。

注冊登記制度到分級管理都存在著嚴格的行政規制及政府審批流程，這些都會阻礙公益性社會組織的自主發展；二是籌資困難。公益性社會組織的資金來源主要依靠捐贈或境外資助基金，缺少專項發展資金，獲得社會資金、資源的渠道艱難就會影響公益性社會組織的正常運行；三是自身發展能力薄弱。我國公益性社會組織起步晚，內部的發展能力十分薄弱。這導致，在管理制度方面，行業自律僅僅停留在倡議階段，沒有完善規章制度和管理機制。在財務制度方面，缺乏公開透明性和約束性。

(四)公眾信任危機

公信力是社會組織發展的生命線，如若對公益性社會組織持不信任、不支持的態度，則其運作會舉步維艱。就目前我國的情況來看，公眾對于公益性社會組織的積極作用缺乏認識與肯定，違規事件的頻發使公益性社會組織一度出現信任危機，造成了輿論環境對其的惡化與丑化。這一系列的惡果，導致公益性社會組織存在信任危機，公信力大大降低，公眾的參與意識淡薄、參與熱情不高。如何規范的發展我國公益事業，增強公眾的信任是社會組織面臨的突出問題。

三、社會治理創新視野下公益性社會組織發展路徑探析

公益性社會組織在社會治理中要發揮積極作用，需要政府的大力扶持、公益性社會組織自身的完善以及社會各界的廣泛參與，使其不斷地改進與完善。

(一)政府搭建發展平臺

轉變社會管理理念。政府要轉變原有的社會管理理念，逐步權力外移，給公益性社會組織提供充分的發展空間，以此激發公益性社會組織的活力，積極打造政府與其的合作伙伴關系。一方面，政府要健全法律法規體系，加強對公益性社會組織的依法管理，加快公益性社會組織的規范發展。另一方面，加大政府扶持力度。首先，對于致力于教育、慈善、衛生等公共事業的公益性社會組織，要給予引導和支持，使其參與到社會管理與公共服務中。其次，

政府可以舉辦關于公益項目、服務能力等相關內容的培訓，使公益性社會組織認清自己的角色定位，促進組織的良性發展。再次，政府可以為公益性社會組織搭建信息雙向溝通服務平臺，通過政策咨詢、發布信息等方式，構建信息支持網絡，推進政府與公益性社會組織交互式合作體系建設

(二)組織加強自身建設

加強社會組織籌資管理。為了更好地服務于社會治理，公益性社會組織必須壯大自己的實力。一方面做好與政府合作，尋找企業合作伙伴，并面向社會公眾募捐。有針對性地展開籌資，靈活運用多種籌資方法，提升籌資效率。同時，為了實現公益目的可以通過擴大規模、延伸服務方式的方法獲取經營性收入，來擴大自創收入。另一方面，要提高社會組織資金使用效率。公益性社會組織內部要爭取以最少的資金資源消耗達到目標，重視支出管理，將每一筆支出用在合理的地方。

建立健全內部制度。在社會治理創新的改革中，公益性社會組織要建立科學的現代化管理方法，構建全息化的管理制度。首先，為了提升公益性社會組織服務社會的能力，必須建立健全以章程為核心的內部管理制度，逐步形成權責明晰、制衡有效的治理機制。其次，建立電子事務平臺，使公眾能夠查閱誠信記錄，推動信息公開，加強公益性社會組織的公信力。

(三)公眾提高參與意識

我國公眾參與社會管理主要有兩種方式，一是個體行為的參與，但由于大部分民眾參與文化薄弱、參與能力不足，導致實際效果欠佳，公眾參與更多停留在口頭上，而缺乏實際行動的支持。二是通過社會組織參與，社會組織是公眾參與社會管理的重要平臺。

因此，要積極搭建公眾參與公益性社會組織的平臺。首先，對于誠信度高的公益性社會組織，要加大各種媒介的宣傳和監督，為其營造規范有序的輿論氛圍。同時，努力打造公開透明的信息披露平臺，將公益事業面向全社會，努力爭取社會各界的支持。總之，公益性社會組織既能體現公眾的意識，又能提供公民行使權力的途徑。公眾的積極參與是我國完善社會治理的重要途徑，要廣泛宣傳動員全民參與，讓公民意識到責任與使命。

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曹芷圻(1995.1-)，女，漢族，碩士在讀，西南財經大學，思想政治教育。