國家治理視角下農村基層協商民主問題研究

吳 彬 宋淋淋 左 浩

(電子科技大學馬克思主義教育學院 四川 成都 611731)

國家治理視角下農村基層協商民主問題研究

吳 彬 宋淋淋 左 浩

(電子科技大學馬克思主義教育學院 四川 成都 611731)

農村基層協商民主是一種新興的民主形式，一直是學術界研究的熱門。在國家治理現代化視角下農村基層協商民主發展存在協商治理制度體系不完善、村兩委治理能力欠缺、治理主體參與性低等主要問題，應加強對農村基層協商民主制度體系的完善，提高村兩委的協商治理能力，增強村民協商參與程度，以此發揮社會主義民主制度的優勢，推進國家治理現代化。

協商民主；農村；國家治理現代化；治理體系；治理能力

農村基層協商民主是中國基層民主建設的新興民主形式，是農村有效治理與穩定發展的重要保障，是衡量中國特色社會主義民主的重要標準。農村基層協商民主在國家治理現代化進程中發揮著重要的作用，它是國家治理的主要內容，也是推動國家治理現代化的根本途徑。以國家治理現代化為視角，對農村基層協商民主的發展問題進行研究，探究其解決路徑，對發揮社會主義民主政治的優勢，建設社會主義政治文明，實現國家治理現代化，具有重大而深遠的意義。

一、農村基層協商民主推進國家治理現代化

農村基層協商民主是中國特色社會主義民主制度的重要組成部分。發展農村基層協商民主是國家為維護和擴大廣大人民群眾的民主權利和社會利益，探索人民群眾廣泛參與政權的新型民主形式，也是推進國家治理體系與治理能力現代化的重要途徑[1]。

(一)農村基層協商民主豐富國家治理體系

治理體系是治理能力現代化的前提和基礎，要想實現國家治理現代化，必須要建立健全一套完整、合法、有效的國家治理體系。農村基層協商民主是中國基層民主建設發展的新興民主形式，其協商民主制度體系能夠進一步豐富和發展農村自治的制度體系，為村民自治提供法律依據，保障村民的合法權益，推進國家治理現代化[2]。

(二)農村基層協商民主提高國家治理能力

農村是國家建設的重要方向，是探索中國民主政治建設的基礎。如何有效治理農村，推動農村經濟發展，實現人民富裕，一直是國家發展建設研究的內容。農村基層協商民主作為一種民主協商制度，在農村事務中發揮巨大的作用，它能夠促使村民通過溝通協商處理村中事務，從而達到村民協商滿意的結果，提高了農村的治理效力與治理能力，促進國家治理現代化的發展。

(三)農村基層協商民主契合國家治理

現階段，農村經濟發展迅速，村民民主意識增強，需要不斷進行改革來發展農村。國家一直重視農村的發展，農村基層協商民主符合農民意愿，能夠促進農村穩定發展，也促進國家治理的發展，因此，農村基層協商民主與國家治理契合，共同促進發展。

二、國家治理現代化下農村基層協商民主存在的問題

(一)農村基層協商民主的治理體系不完善

農村基層協商民主是國家治理現代化進程中重要的民主形式，能夠進一步鞏固和增強農民當家作主地位，提高農村村民自治的有效性。但農村基層協商民主的相關治理體系還不完善，一些維護農民合法權益的法律制度有待修訂與補充。目前，由于相關協商制度的不完善，農村基層協商民主實踐在農村治理中表現的很隨意，沒有具體的制度進行規范，阻礙了農村基層協商民主的發展。例如，一些農村地區在處理村中事務時，主要還是村負責人表態，并沒有征求多數村民的意見，盡管有些地區村負責人在處理村中事務時會遵循多數村民的意見，但在具體事務實施中也會背離村民們的意愿。此外，在村負責人任用上村民可能還會遭到鄉鎮的干預，嚴重破壞了村民協商的意愿。

(二)農村基層協商民主的治理能力欠缺

農村基層協商民主的治理能力主要體現在村黨支部與村委會上。由于農村經濟落后，很多年輕人外出打工，村兩委成員年齡偏大，對協商民主還持保留態度，并沒有形成系統的協商治理的理念。有些村兩委并不在意協商的過程，在處理村中事務時村負責人往往憑借個人主觀意見去處理，治理方式過于簡單。此外，有些村兩委在日常的工作中可能關系不協調，自主要工作分工并不清晰，實際操作中會存在相互干涉工作，互不妥協、互不支持，治理效率低下，影響農村基層協商民主的發展。

(三)農村基層協商民主的治理主體參與性低

農村基層協商民主的治理主體主要是村民，強調村中的事務應有村民一起協商，實現村民的自我管理、自我教育、自我服務，但在實際操作中村民參與程度普遍偏低。首先，村民對協商民主的認識不夠深入，只停留在參與選舉投票、傾聽國家政策等，并沒有意識去參與協商村中事務。其次，村民文化程度分布不均，多數村民文化程度較低，即使參與了協商也并不能夠協商出較好的結果，影響了協商的質量與實效性。最后，由于村民長期受傳統政治文化的影響，民主意識欠缺。此外，農村中還存在著宗族勢力的統治，傳統宗族觀念嚴重，這也嚴重影響了協商民主的參與度[3]。

三、深化農村基層協商民主推進國家治理現代化

(一)堅持黨的領導，完善協商民主制度體系

農村基層協商民主是黨和國家領導下的中國基層民主政治建設的最新嘗試，黨始終堅持群眾路線構建基層協商民主，并積極探索協商民主來實現國家治理現代化，因此，應始終堅持黨的領導。農村基層協商民主制度體系是發展農村基層協商民主的重要保障，也是國家治理體系現代化的主要內容。首先，應該完善農村各種相關自治制度，研究農村基層協商民主實踐的可行性，制定具體的農村基層協商民主規章制度，明確其法律地位。其次，構建農村基層協商民主的監督反饋機制，讓村民對協商的結果及實際運行效果進行評價，確保農村基層民主的實效性。最后，建立農村基層協商民主的矛盾調節機制[4]。

(二)加強溝通交流，提高協商民主治理能力

農村的治理很大程度上是人治，尤其是村兩委的治理，在農村基層協商民主發展上，村兩委更要起帶頭作用。首先，村兩委需要認真貫徹國家政策，加強協商民主理論的學習，轉變基層組織在協商中的理念，并向村民傳播協商民主政策；其次，村兩委應相互協作，交流學習，提高協商治理的認識，組織村民進行協商治理村務，積極與村民溝通協商；最后，村兩委嚴格執行村民協商的結果，適時組織村民對協商事務進行公開匯報，促進協商事務順利進行。

(三)培育協商文化，增強協商民主意識

農村基層協商民主的主體是村民，為推進國家治理現代化，必需培育協商文化，增強村民的協商意識。首先，提高村民思想文化素質，適時開展相關的協商民主專題培訓，并進行實踐教育；其次，通過多途徑加強農村基層協商民主宣傳教育，如電視、網絡、報紙等，提高村民的參與的積極性；最后，提高村民的責任意識，村中事務是所有村民的事務，應由大家共同協商處理。此外，農村經濟發展落后也會阻礙農村基層協商民主的發展，政府應大力發展農村經濟，保障農村基層協商民主的經濟基礎，推進進國家治理現代化[5]。

[1]劉友田.村民自治-中國基層民主建設的實踐與探索[M].北京:人民出版社,2010:12-14.

[2]俞可平.推進國家治理體系和治理能力現代化[J].前線,2014(l):5-13.

[3]董江愛.中國農村基層民主與治理研究[M].北京:中國社科出版社,2012:40-54.

[4]陳家剛.協商民主與當代中國政治[M].北京:中國人民大學出版社,2009:16-20.

[5]尤適,李寧.當前農村基層民主政治發展困境與路徑探析[J].內蒙古農業大學學報(社會科學版),2013,15(2):1-5.

吳彬(1992-)，女，回族，河南南陽人，電子科技大學馬克思主義教育學院碩士研究生，研究方向：地方政府治理。