淺談基層交警執(zhí)法困境與對策

潘洋洋

(聊城大學(xué) 山東 聊城 252004)

淺談基層交警執(zhí)法困境與對策

潘洋洋

(聊城大學(xué) 山東 聊城 252004)

近年來，隨著機動車和駕駛員迅猛增長，道路交通形勢日益嚴峻，基層交警擔(dān)負的道路交通安全管理任務(wù)越來越繁重，道路交通管理執(zhí)法難問題日漸突出，導(dǎo)致交警在執(zhí)法過程中遇到的壓力、阻力不斷增加。基層公安交警隊伍在執(zhí)法觀念、執(zhí)法形象、服務(wù)意識和服務(wù)水平與新時期人民群眾對公安交警的新愿望、新期待存在著諸多不適應(yīng)，加之，諸如報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的關(guān)注和曝光，交通警察日益成為公眾的焦點，交警執(zhí)法行為在社會公眾的顯微鏡下被無限放大，加大了管理者與被管理者之間不和諧因素。“交警執(zhí)法難”成為基層交警共同面臨的問題，也是當(dāng)前社會普遍關(guān)注的問題。因此，改善基層交警執(zhí)法環(huán)境，抓好交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，在現(xiàn)有條件下最大限度的維護基層交通民警的合法權(quán)益、和諧警民關(guān)系、建設(shè)和諧暢通的道路交通環(huán)境、打造適應(yīng)發(fā)展需要的公安交警隊伍是當(dāng)前工作的重中之重。

基層交警；執(zhí)法；困境；對策

一、當(dāng)前基層交警執(zhí)法工作面臨的困境

(一)部分民警執(zhí)法素質(zhì)不高，執(zhí)法水平不高。

當(dāng)前公安交警隊伍中，確實存?zhèn)€別民警在執(zhí)法能力不夠、執(zhí)法藝術(shù)、執(zhí)法理念、責(zé)任意識等存在問題。執(zhí)法能力不強導(dǎo)致執(zhí)法適用法律不準、違法行為事實認定不清等問題，影響了交警整體執(zhí)法水平的提高。個別民警“執(zhí)法為民”的理念沒有牢固確立，存在以“管理者”自居的現(xiàn)象，加之個別違法當(dāng)事人暴力抗法、不配合執(zhí)法等問題，極易導(dǎo)致執(zhí)法對抗升級，引發(fā)執(zhí)法糾紛，影響交警整體執(zhí)法形象。再則，個別民警不注重學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)和交通管理業(yè)務(wù)知識，對法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的理解和掌握不深不全面，對常用法律法規(guī)掌握不牢，不能融會貫通，運用自如，缺乏基本的執(zhí)法能力和技巧。并且，部分民警執(zhí)法為民觀念淡薄，對待群眾有冷橫硬推現(xiàn)象，對群眾的申訴漠不關(guān)心，與群眾交流言語簡單、態(tài)度粗暴，不愿多做解釋工作，因此容易引起不良影響，造成交警執(zhí)勤執(zhí)法形象差的結(jié)果。

(二)駕駛員法律意識有限，守法意識較低。

許多駕駛員雖然考了駕照，但是其對道路交通安全法規(guī)的掌握以及自身的文化道德修養(yǎng)很難得到質(zhì)的提高。總是以自身權(quán)利的絕對訴求抵制警察所代表的國家公權(quán)力，當(dāng)路面造成交通擁堵時會說“交警拿著納稅人的卻不干活”等等，當(dāng)他違章行駛影響其他車輛通行，警察去查糾時，就認為警察跟他們過不去，說“你們交警又缺錢了”等等，對執(zhí)勤民警進行無理投訴、刁難，甚至胡攪蠻纏，辱罵、威脅、阻撓民警執(zhí)法。加之，部分駕駛員追求利益忘記法制和安全，為了實現(xiàn)利益的最大化，能闖則闖，不顧自身和他人的安全“多拉快跑、隨意變更車道、超速超載”等道路交通違法行為常發(fā)。自覺遵守交通法律法規(guī)意識不強，對交警正當(dāng)管理缺乏支持配合，致執(zhí)法環(huán)境日趨復(fù)雜惡化。

(三)交通安全宣傳力量薄弱，力度不夠，群眾對民警執(zhí)法理解不到位。

由于基層交警隊伍警力普遍不足，導(dǎo)致目前交警宣傳隊伍薄弱。交警宣傳工作普遍存在一個誤區(qū)，過多地強調(diào)教育了多少人，發(fā)放了多少宣傳資料，舉行了多少次宣傳活動等，卻忽視受教育對象是否接受了灌輸?shù)闹R，忽視了受教育的群體的教育效果，從而偏離了宣傳教育初衷，使部分群眾一知半解，宣傳效果不明顯，從而導(dǎo)致群眾對民警執(zhí)法不夠理解，一旦執(zhí)法過程中發(fā)生沖突或突發(fā)狀況，出現(xiàn)起哄者多、支持民警執(zhí)法者少的怪現(xiàn)狀。在媒體曝光的很多交警執(zhí)法案例中，媒體特別關(guān)注交通警察，當(dāng)基層交警與群眾發(fā)生接觸，特別是這種接觸已經(jīng)導(dǎo)致糾紛的時候，最易引發(fā)涉警輿情。“好事不出門，壞事傳千里”，一些商業(yè)媒體為了賺取發(fā)行量和廣告費，不惜捕風(fēng)捉影、歪曲事實，在無形中加劇了警民的對立。

二、提高基層交警執(zhí)法工作的幾點對策

(一)強化思想認識，深入推進執(zhí)法規(guī)范化。

交警是公安機關(guān)的一個警種，是國家重要的執(zhí)法機關(guān)，進一步完善執(zhí)法機制，規(guī)范執(zhí)法行為，是實施依法治國方略的需要，也是改善公安交警執(zhí)法形象，促進廉政建設(shè)，密切警民關(guān)系的需要。因此，交警部門要從戰(zhàn)略的高度認識新形勢下完善執(zhí)法機制和規(guī)范執(zhí)法的極端重要性，把它擺到重要議事日程上來，更好地完成時代賦予的重任。基層交警部門應(yīng)該通過加強法制教育，規(guī)范執(zhí)法行為，組織民警認真學(xué)習(xí)新增法律規(guī)定，大力開展法制教育培訓(xùn)，以多種形式開展學(xué)法活動，讓全體民警形成依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的執(zhí)法風(fēng)氣，減少警民對立，實現(xiàn)社會和諧。

(二)強化宣傳教育，提高廣大群眾和駕駛?cè)税踩庾R。

結(jié)合交管工作實際，要加強對車輛駕駛?cè)碎_展面對面的交通安全宣傳教育，切實提高駕駛?cè)藢Τ佟⒊瑔T、超載、疲勞駕駛、無證駕駛和酒后駕駛等嚴重交通違法行為危害性的認識，使其自覺遵守交通法規(guī)，文明安全出行。在群眾相對集中的地方設(shè)置交通安全宣傳欄，張貼掛圖，刷寫交通安全宣傳標語，使交通安全融入其日常生活中。充分利用集貿(mào)市場、文化活動廣場等社會宣傳平臺，在人流、車流聚集的地區(qū)，擺放交通事故案例掛圖、播放預(yù)防事故光盤、發(fā)放交通安全宣傳材料等多種途徑進行教育宣傳，全面提高群眾交通安全意識。深入企事業(yè)單位座談，發(fā)放宣傳資料，耐心為群眾講解交通違法行為的危害性，真正使交通安全深入人心。時刻加強駕駛?cè)税踩逃嘤?xùn)，徹底消除駕駛員存在的麻痹、松懈和僥幸心理，確保行車安全。

(三)強化執(zhí)法權(quán)益保障，建立民警日常執(zhí)法行為保障制度。

在當(dāng)前構(gòu)建和諧警民關(guān)系的大氛圍下，民警正常執(zhí)法引起的警民糾紛導(dǎo)致民警個人受委屈、受攻擊的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。日常交通管理中，違法車輛沖卡、闖卡成執(zhí)法民警生命財產(chǎn)受到損害的案件等十分突出，嚴重挫傷了基層交警執(zhí)法管理工作積極性。所以，對出現(xiàn)的惡意投訴、不配合執(zhí)法、干擾阻撓執(zhí)法、暴力抗法以及因沖卡、闖卡等對執(zhí)法民警生命安全造成損害的違法案件上級公安機關(guān)交通管理部門要一查到底，嚴懲違法行為人，切實維護民警合法執(zhí)法權(quán)益，確保民警生命安全，調(diào)動民警執(zhí)法工作積極性。并且要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體優(yōu)勢，加大對公安部門在維護道路安全暢通工作做法以及先進事跡的宣傳，廣泛宣傳各項便民、惠民措施，加強輿論引導(dǎo)，消除誤解，不斷增強執(zhí)法透明度，提升服務(wù)水平，提升交警在群眾心目中的地位和形象，爭取廣大群眾對公安工作的理解和支持。發(fā)生突發(fā)事件時應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)媒體以真實、坦誠為原則，在第一時間以漸進式的發(fā)布方式讓信息透明化，消除公眾心中的疑慮，以開放的心態(tài)和積極的態(tài)度去面對各類媒體，在信息輿論中奪取先機，因勢利導(dǎo)、變害為利，使交警部門與媒體合作成果成為交警部門展示戰(zhàn)果、發(fā)現(xiàn)不足、引導(dǎo)輿論、激發(fā)士氣的重要平臺，為民警全身心投入到交通管理執(zhí)法工作提供堅實后盾，全面提升交通管理執(zhí)法工作整體水平。

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是公安部“三項建設(shè)“的重要內(nèi)容，是打造適應(yīng)發(fā)展需要的執(zhí)法規(guī)范的公安交警隊伍工作的重中之重，是整個公安交通管理工作的基石，是化解矛盾、構(gòu)建和諧警民關(guān)系、維護穩(wěn)定大局、促進公安交警隊伍建設(shè)的重點。基層公安交警部門作為與群眾接觸最廣泛最密切的“窗口”警種，在深入推進建設(shè)法治中國的偉大實踐中，如何踐行依法行政要求，嚴格規(guī)范執(zhí)法，保障廣大群眾真正感受公平正義，是必須認真探索和思考的重要課題。基層交警要以合法公正、程序完善、執(zhí)行有力的執(zhí)法工作，任勞任怨、踏踏實實工作，樹立為社會、為群眾服務(wù)的意識，樹立交警隊伍的良好形象，為地方經(jīng)濟發(fā)展、為群眾安全出行保駕護航。

潘洋洋，男，漢族，山東聊城人，在讀碩士研究生，聊城大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，當(dāng)代中國政治制度專業(yè)。