精準扶貧視角下貧困治理的目標定位研究

楊亞麗

(吉林大學哲學社會學院 吉林 長春 130000)

精準扶貧視角下貧困治理的目標定位研究

楊亞麗

(吉林大學哲學社會學院 吉林 長春 130000)

精準扶貧成為我國當前貧困治理中一大亮點，也是當前我國貧困治理中的方向標。精準扶貧的最關鍵之處在于精準識貧，而貧困治理中精準化的目標定位是實現精準識別的關鍵。貧困治理中的目標定位分為兩個方面，一是精準定位最需要、最貧困的人群，二是將有限資源用在最需要的人身上。所以，我國貧困治理中就是要在精準扶貧理念指導下精準定位貧困群體，精準幫扶貧困群體，實現扶貧資源的最優利用，反貧效果的最大化。

目標定位；貧困治理；精準扶貧

貧困是一種伴隨經濟和社會發展的一種“新常態”，只要社會在發展在進步，貧困問題就一直存在。如何精準定位目標貧困人群是精準扶貧的關鍵。

一、目標定位與貧困治理

目標定位是西方福利國家改革削減福利開支的重要良策。廣義上的目標定位是指社會風險與相關收益人的確定。狹義上是“最需要、最貧困”的選擇過程，將福利資源分配給這些弱勢群體。從概念上看,目標定位包括如何界定目標定位計劃中的“有需要的人”;如何將有限的資源定位于“最需要的人”①這兩個方面。

我國貧困治理目標定位主要包括三個方面：一個是設標，即貧困標準的確定。另一個是尋標，即貧困人口的識別，找出最需要救助的人群；此外，還包括貧困資源的分配方式，如何把有限的資源定位于最需要的人，根據貧困人口的需要來分配貧困資源。準確定位目標群體是實施精準扶貧的第一步，通過精準化的目標定位和精準化的扶貧資源配置，就能順利打贏脫貧攻堅這場硬戰。

二、精準扶貧視角下貧困治理的目標定位問題

(一)精準識別難導致貧困群體目標定位精準性差。目前我國貧困治理的靶心主要集中與中西部地區中的農村地區，目標人群為老弱病殘等弱勢群體，貧困標準界定側重于以收入與家庭財產作為測量工具。但是，現實層面自上而下的貧困識別機制，從貧困線的確定、貧困人口的測量、貧困指標的分配、評議等一系列上傳下達的方式極易造成貧困指標與真實貧困數據的契合度低、扶貧信息的失真，貧困識別與認定成本的增加。此外，我國對相對貧困的劃分缺乏官方統一化指標，各地標準不一，所以貧困識別中隨意性、主觀性成分大。加之城鎮化進程加快人口流動的頻繁，收入來源的多樣性與復雜性，增加了貧困申請者家庭收入財產的核查難度，同時對于國家絕對貧困線標準的界定極易識別，但是按照收入標準處于貧困臨界線的貧困者則很難識別，將會被排斥在外。由于貧困線標準的非科學性和家庭收入與財產核查的難度大與貧困監管機制的不健全，現實中假貧困現象屢次發生。例如在2016年廣西南寧利用精準扶貧大數據檢索到50萬農戶設計62萬家庭成員中共有7.3萬余戶從貧困戶名單中剔除。

(二)精準扶貧“粗放化”，扶貧資源利用率低。精準扶貧是相對于傳統的“粗放型”扶貧方式的創新，但是現實中有些地區給予扶貧政績觀念，大搞“數字脫貧”忽視了貧困群體的迫切性、現實性需求，以至于扶貧資金的濫用與扶貧項目的閑置等現象時有發生。根據2016年3月審計機關對全國40個縣50.13億扶貧資金的調查，其中8.3億資金閑置，17個縣中有25個扶貧項目成閑置狀態，1.51億元資金被冒領與違規使用，再如危房改造、公共基礎設施的投入與貧困家庭兒童的教育補貼等扶貧資金的專項使用與貧困群體的實際需求相背離，開展的就業培訓等也未考慮被培訓者的就業意愿與接受能力。這樣產生的后果是貧困人口的需求得不到滿足，扶貧資源得不到最大化利用。

(三)精準識別中對目標群體的人文關懷不夠。精準扶貧中對貧困群體人文關懷的忽視表現在精準識別中的家計調查與收入審核，一是因為資產調查通常被認為用于社會中不受歡迎群體，在申請之前無形中增加了貧困群體的羞恥感。第二個原因是其具有的廣大的社會影響力，它在本質上會將社會區分成施與者和接受者兩種群體。福利污名化并不是來自福利接受者的身份，而是選擇方案對社會產生的分裂影響，其中躁動一時的“楊改蘭事件”折射出低保救助中人文關懷的缺失。

三、精準扶貧視角下貧困治理的目標定位

(一)采取目標定位法，精準識別貧困人口。社會經濟發展的動態性決定了貧困治理中的發展性與動態性。精準識別是精準扶貧的起點，所以我們在定義貧困時應轉變“收入型貧困”的傳統理念，而應將發展型、支出型貧困納入貧困識別中，這就要求我國貧困識別方法上的改變，借鑒目標定位法，從類別、需要、行為、道德、貧富等全方位進行考量，主要包括年齡、健康狀況、就業等透明性標準、家計調查收入界定和貧困申請者的客觀性的需求與需求滿足程度來定位。此外，行為定位上從就業行為、消費行為與生活行為等衡量受益人，以道德行為準則作為遏制假貧困、假低保的手段，防止道德風險的發生并增強其社會責任感。

(二)堅持需求導向型的精準扶貧方式，提高扶貧資源利用率。扶貧施策過程中應當以貧困群體的需求為導向，任何偏離貧困群體需求的精準扶貧政策都是無效的。扶貧資源的有限性決定了資源分配應定位于最有需求的貧困者身上，積極回應并滿足貧困群體最迫切性、正當性的合理需求，建立需求響應型的扶貧資源配置機制，深刻掌握貧困群體的致貧原因、脫貧需求，深入調查貧困者、貧困地區的現狀，根據走訪調查的結果制定施貧策略，將扶貧資源下移，合理布局產業扶貧項目，搞好規劃、加強統籌，防止扶貧項目的閑置化，同時借助大數據互聯網的優勢，增強貧困群體的識別度，精準掌握扶貧資金的流動去向。完善財政責任管理機制，明晰參與主體權責分界，建立貧困群體的需求表達機制，以便精準掌握貧困者的真實需求，緩解扶貧資源供給不足，提高扶貧開發的效率，最終實現脫貧的目標。

(三)精準化的反貧困績效評估。從福利接受者還是從納稅者的視角出發，檢驗反貧困政策的關鍵應當在于：接受者的經濟狀況比政策執行前有所好轉嗎？②精準化的扶貧成效考核體系的建立，對于根本性的脫貧有實質性的影響，該考核的方式和結果決定了救助政策是否需要繼續執行還是需要調整的問題。所以除了開發貧困群體信息系統與監測系統之外，還應當發揮社會組織作為第三方參與精準扶貧評估工作中的作用，開展政策滿意度、脫貧成效與群眾滿意度的測評，強化精準考評，進行扶貧工作的動態管理，精準定位目標人群。

(四)貧困治理中融入人文關懷理念，尊重貧困群體。亞當斯密認為：“一個社會的必需品，不僅僅指維持生命不可缺少之物，而且指由一個國家風俗決定的作為一個體面的人，哪怕是最底層的人的不可缺少之物。” 同理，在我國貧困治理過程中，不僅僅要解決其最低限度的生存之需，而且最關鍵點在于維護其人格尊嚴。所以，在制度設計理念中要融入 “人文關懷”，在貧困救助中增強對貧困者精神上的鼓舞，樹立健康向上的人生觀。

四、結語

精準扶貧理念是我國反貧脫堅戰役中的方向標，在貧困治理中精準定位貧困群體、因貧施策是我國貧困治理的關鍵。通過貧困治理中的目標定位，有利于把最有限的資源用在最需要的人身上，成功實現反貧效果的最大化。

【注釋】

①鄭秉文、孫婕：《社會保障制度的一個政策工具：“目標定位”》[J]中央財經大學學報，2004(8)

②謝若登：資產與窮人[M].北京：商務印書館，2005:7.

[1]鄭秉文、孫婕：《社會保障制度的一個政策工具：“目標定位”》[J]中央財經大學學報，2004(8)

[2]阿瑪蒂亞森著，任頤譯.以自由看待發展[M].中國人民大學出版社，2002:61.

[3]謝若登：資產與窮人[M].北京：商務印書館，2005:7.

楊亞麗，山西臨汾人，吉林大學哲學社會學院社會保障專業在讀研究生，研究方向：貧困治理研究。