行政部門財務管理存在的問題及解決對策研究

姜佳朋

(長江大學文學院 湖北 荊州 434020)

行政部門財務管理存在的問題及解決對策研究

姜佳朋

(長江大學文學院 湖北 荊州 434020)

隨著財務收支審計、經濟責任審計、人大評議委托審計力度小斷深化，審計工作在推動社會主義市場經濟健康有序發展的道路上起著愈加重要的作用。作為公共權力的行使部門，各級行政部門的財務管理問題更是得到了學界的廣泛關注，本文將從部門預算、收支管理等角度來探析當前行政部門財務管理過程中存在的問題。

部門預算；收支管理

一、引言

從近幾年的審計實踐看，一些國家行政部門自身財務管理弱化，內部控制制度薄弱，會計信息失真，違反《會計法》等法律法規的問題比較突出，導致國家財力分散，財政資金整體效益不高。有的責任人貪污腐敗觸犯了刑律，國家資財被揮霍浪費，損害了黨和政府的形象，引起了人民群眾的不滿，不利于國家行政部門依法履行職責，公正執法。

二、行政部門存在的財務管理問題

(一)部門預算編制計劃不科學。部門預算預算執行中隨意調整預算始終是困擾預算管理的長期性問題。在現行的財政體制下，由于上級轉移支付和本級超收均具有不確定性，各級政府在年末歲初安排預算時一般采取緊縮政策，而當年的財力變化時，再視情調整預算。其結果，一方面預算管理隨意性加大，缺乏剛性約束力；另一方面使部分調整的預算脫離了人大監督。

存在上述問題一方面是認識上誤區造成。長期以來，各單位不重視預算的編制工作，在編制預算工作中，以應付的心態來對付，隨意編報，總認為這個工作不重要，報多少也不一定給，盡量多報項目和支出，再說給多少也是財政部門的事，不夠再申請;另一個方面是管理部門的一些人員法制意識不強，也不愿意將預算批復的過細，全部細化了就失去了“自由審批權”，管理部門在預算管理上擁有過多的自由分配權和裁定權，這與公共財政所倡導的陽光預算是相悖的。對此，應進一步推進財政體制改革，加強預算管理，細化部門預算編制，強化預算監督。

(二)虛報、冒領、擠占、娜用財政專項資金。財政專項資金是指中央和地方財政安排的具有專門用途的資金，必須專款專用。然而，財政專項資金在使用中存在被截留、擠占、挪用現象，主要表現在:改變資金使用的用途，擅自將項目資金用于非項目支出，或者在下撥過程中截留、滯留專項資金，影響了專項資金的使用進度和效率;有的單位截留挪用、擠占專項資金，用于購買小汽車、高級力公設備、蓋招待所或辦公大樓等，報銷一些不合理支出;有的被挪用于投資經營活動、放高利貸;有的甚至“弄虛作假”，騙取財政專項資金，從中巧立名目發放各項補貼、加班費、招待費等，揮霍浪費國家資金。

(三)“收支兩條線”管理執行不徹底。“收支兩條線”改革是近年來財政改革收入管理體制的重大舉措，核心是收繳分離，納入預算管理或專戶管理。有利于真實全面地反映政府的收入狀況，實觀預算內外統籌安排，也有利于規范行政部門執收行為，制止亂收費。

根據規定，行政事業性收費、基金、罰沒收入和憑借政府職權募集的資金;主管部門從所屬單位集中的管理費和其他資金；全額撥款或定額、定項補助的事業單位取得的中介或經營服務性收入；事業單位代行政府職能強制實施具有壟斷性質的經營服務性收費；行政事業單位因市政基礎設施建設拆遷，所得的補償款收入;黨政機關取得的經營服務性收入等，都屬于財政性收入，必須實行“收支兩條線”管理。而有些單位為了部門利益，把應上交的收入截留，私設“小金庫”、”賬外賬”，或違規將資金轉入工會、協會、食堂、下屬企業、相關單位等，違紀違規行為出現了”下沉”現象。對此，主管部門應嚴格執行規定，從源頭堵塞漏洞，疏堵結合，加大對所屬協會、學會的監督管理力度。

(四)對外投資不慎，造成經濟損失。行政事業單位的經費，是保障機關事業人員辦公業務支出的，未經批準不能用于生產經營。但有的單位直接將有關經費用于對外投資，參與經營性項目;有的借款給下屬企業和單位；甚至有的放“高利貸”，資金投資后，又疏于管理，造成經濟損失。另一種現象是通過所屬保留的企業，對外投資，有的領導接受一些外商邀請出國考察，之后簽定一些不合理的合同。造成國有資產的流失。對此，應引起足夠的重視，建議要強化對資金的管理，一方面未經批準不得挪用資金對外投資。另一方面對已投資的要進行清理。

二、形成行政部門財務管理薄弱的主要原因

(一)行政部門負責人對財務會計工作重要性的認識不足。主要體現是存在“一重一輕’的現象:重行政職能履行，輕自身財務管理。作為國家行政部門具有在一個領域或一個方面執法的權力，在日常工作中，將工作側重點放在執法權利的體現上，對內部財務工作重要性認識不足，存在抓內部管理工作出不了大成果的錯誤觀念，財務工作擺不上位，領導過問財務工作多是詢問賬上有多少錢、能不能報銷撥款，很少考慮財務管理事情。另外在會計人員的任用上沒有良好的用人機制，認為會計工作誰都能干，缺乏對會計人員的專業教育和培訓。

(二)會計法律、法規執行中未落實到位。我國重新修訂的《會計法》規定單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，并承擔相應的法律刑事責任。如果單位違反財經紀律問題被發現，一般只對單位實施經濟處罰，而對讀職負責人戴失職會計人員，追究責任的不多，即便發生嚴重違紀的直接責任人也很少受到相應法律制裁，治標未治本。

(三)經濟監督部門監督檢查力度不足。目前比較普遍的現象是經濟監督部門對企業監督的多，對行政部門監督的少，把工作重點放在對企業的監督管理上，對行政部門的監督形成空白點。監督管理工作不到位，也容易產生漏洞。

三、加強行政部門財務管理工作的解決對策

(一)健全內部控制制度，建立有效的防范措施和治理對策。財務會計工作是單位內部管理工作的重要組成部分，建立行之有效的財務管理內部控制制度是加強財務管理的重要措施。會計機構配備合格的會計人員，建立稽核制度、崗位責任制度、票據管理制度、財產管理制度，審核、制單、復核、記賬等崗位交叉安排，相互監督，做到有法可依，有章可循。

(二)應將執行財經紀律情況列入年終考核內容。政府或上級主管部門在評選先進，考核下屬單位工作業績時，應科學制定有關考核指標。一方面考核其履行行政職能情況，另一方面也要將單位執行財經紀律情況納入考核范圍。國家資產是否完整，有無損失浪費現象，有無違反財經紀律等作為必不可少的考核評比內容。

(三)推行國庫集中支付制度和政府采購制度。針對國家財政資金在使用上被層層截留挪用，損失浪費，效率低下的問題，強化預算的分配和監督，健全國家對預算的管理，促進政府機關廉政建設，適應建立社會主義市場經濟體制要求，加強國家宏觀調控，應穩步推行國庫集中支付制度和政府采購制度。

(四)加大執法檢查力度，規范財務行為。各級財政、審計等經濟監督部門應加大對國家行政部門財務監督檢查力度，除對嚴重違反財經紀律的行為進行依法處理、處罰外，因單位內部財務管理混亂給國家財產造成損失浪費的，不但要追究直接責任人的責任，還要追究單位負責人的責任。針對財務管理的薄弱環節提出意見和建議，堵塞漏洞，促進國家行政部門逐步完善單位內部財務管理。

[1]胡陽.淺議加強基層行政單位部門財務決算編制管理[J]商.2015(1)：50—52

[2]向明.淺析工商行政管理部門財務收支[J].中國審計.2016(5)：46—48

[3]陳會玲.行政事業單位財務管理優化探析[J]財會研究.2014(9)：36—37

姜佳朋(1995.03-)，男，漢族，山東煙臺人，長江大學，本科，研究方向：會計政策。