統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展視域下的農(nóng)村普惠金融創(chuàng)新

孫 疏

普惠金融，國(guó)際上通常稱為包容性金融，這一概念由聯(lián)合國(guó)于2005年提出后，至今被廣泛運(yùn)用且大力推行。它的基本含義是指能有效地、全方位地為社會(huì)所有成員提供服務(wù)的金融體系。這種讓所有老百姓都能享受到更多金融服務(wù)的金融體系的建立，為農(nóng)村中低收入家庭的生產(chǎn)生活提供便捷金融服務(wù)，有利于當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與社會(huì)公平、和諧都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)農(nóng)村普惠金融發(fā)展的基本狀況

近年來，農(nóng)村地區(qū)的貧困人口缺乏資金支持去發(fā)展生產(chǎn)，而傳統(tǒng)金融體系又把他們排除在外，使他們無法擺脫貧困。所以，在今年的中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》中，就農(nóng)村金融改革創(chuàng)新方面提出“加快推動(dòng)金融資源更多向農(nóng)村傾斜，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，降低融資成本”。今年的政府工作報(bào)告同樣提出，要增強(qiáng)金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”功能，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧。這些目標(biāo)離不開農(nóng)村金融體系的改革創(chuàng)新。

農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行是發(fā)展我國(guó)農(nóng)村普惠金融的重要載體和組成部分。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，全國(guó)已組建村鎮(zhèn)銀行1519家，覆蓋全國(guó)31個(gè)省份的1213個(gè)縣（市），縣（市）的覆蓋率達(dá)到67%，仍有33%的縣（市）沒有能夠提供金融服務(wù)的村鎮(zhèn)銀行。……