淺析如何加強黨建對交通勘察設計行業發展的助推作用

韓颯

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）02-000-03

摘 要 本文旨在探討在交通勘察設計行業傳統市場斷崖式萎縮、事業單位轉企改制及國企紛紛實行混合所有制的浪潮下，如何將黨建的政治優勢轉化為競爭優勢，推動交通勘察設計在經濟新常態下更好投入“一帶一路”建設需要，并思考如何有效解決新形勢產生的新問題。

關鍵詞 轉企改制 立足專業 政治優勢 競爭優勢

作為關系國計民生的基礎性行業，能否運用好習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略、落實全面從嚴治黨系列要求對交通勘察設計行業有著決定性的作用，交通勘察設計系統黨員要進一步發揮馬克思主義思想精華在轉企改制、多元發展、“走出去”戰略中發揮保駕護航、內生動力、增加方法的理論武裝作用。

一、交通設計行業新變需要黨建保駕護航

（一）傳統市場斷崖式萎縮，多元發展需奮力開拓

“十一五”階段是福建省高速公路蓬勃發展的時期，高度公路及配套工程項目占單本位總產值90%以上。

“十二五”期間，隨著全省高速公路網的不斷完善，福建省高速公路建設高峰期已經過去，高速公路勘察設計市場急劇萎縮，本單位傳統業務的高速公路市場產值下降到不足20%。這時新一輪建設重點轉移到國省干線建設，本單位近幾年國省干線設計產值所占比重由“十一五”期間不足5%上升到50%。同時，有力地開拓了市政設計領域，并將產業鏈延伸到道路和橋梁的檢測業務中；并實現港航設計市場的突破。

現在，“十三五”規劃已經上馬，依托國家“十三五”利好政策，積極響應“一帶一路”發展戰略和福建省新一輪交通運輸發展規劃，多元化發展是每一個交通勘察設計院發展到一定規模后的必由之路。在持續鞏固公路、水運、建筑等傳統業務市場份額的基礎上，推進資質全面升級，抓住近幾年福建省發展軌道交通的黃金時期，探索新型經營管理模式，向總承包、PPP、BOT等市場進軍，加大省外國外市場的“走出去”力度是勘察設計單位今后決戰的制高點。

（二）習總書記狠抓深化改革，轉企改制迎新生機

80年代伊始，全國多家設計院陸續實行“自收自支”的企業化管理，但單位性質依然劃為事業單位范疇。面對新的市場形勢，因為受到“非事非企”的機制影響，在總承包、投資、產品研發、PPP等拓展市場業務和域外競爭方面顯現劣勢。

根據調研截至2015年底，全國共有28家省級交通類（公路）設計院。目前已經改為全民營股份制的設計院有3家，改為混合股份制的設計院有6家，改為全國有企業的有12家，改為經營類事業單位的有3家，暫未確定屬性的2家，為公益二類事業單位的僅有福建省交通規劃設計院和西藏院2家。

十八大堅定了黨全面深化改革的決心、2016年3月4日習近平總書記在看望全國政協民建、工商聯界委員時，發表了《毫不動搖堅持我國基本經濟制度，推動各種所有制經濟健康發展》重要講話。習總書記指出，中共十八屆五中全會強調要“鼓勵民營企業依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業改革，更好激發非公有制經濟活力和創造力”。

（三）將政治優勢轉化為競爭優勢

黨的十八大提出了建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的重大任務。把學習型放在第一位，是因為學習是前提，只有跟上潮流、引領潮流，才能在互聯網+工程設計、全球開放度日益提升、跨領域發展成為趨勢的行業環境下，提升風險意識和鑒別能力、決斷和預測能力，克服“本領恐慌”。首先要認真學習馬克思主義理論，這是我們做好一切工作的看家本領。毛澤東同志曾經提出，“如果我們黨有一百個至二百個系統地而不是零碎地、實際地而不是空洞地學會了馬克思列寧主義的同志，就會大大地提高我們黨的戰斗力量”。當下，工作節奏日趨加快，更要避免不注重學習，忙于事務，從而進入思想僵化、庸俗化貽誤發展的惡性循環。

同時，在積極響應國家“一帶一路”政策，加大境外項目開拓力度、推進轉企改制的形勢下，要持續提升黨員、干部堅持優良作風、抵制不良作風的自覺性和堅定性，正確認識做好思想輿論工作是全黨的事情，拓展中國特色社會主義道路，自覺抵制“顏色革命”。

二、以黨建科學化推動勘察設計業務、精神全面發展

（一）全力推動“全誠服務，服務全程”品牌建設

積極開展創先爭優活動，深入開展“全誠服務、服務全程”品牌建設，采取一攬子有力舉措，切實以學促行、學做結合：

1.啟動“24小時全天候，馬上就辦零等待”工作模式，形成現場服務快速反應能力。要求共產黨員帶頭沖鋒在前、吃苦在前、奉獻在前，做到馬上能找得到人、馬上能前往現場、馬上能提供服務、馬上能解決問題。

2.提供一人一站式精品服務。一是向服務對象提供一人式窗口服務，推出“找一個人，辦全部事”全新服務模式。把麻煩留給自己，把方便留給對方，大幅降低業主協調、溝通工作難度，杜絕推諉扯皮、政出多門現象，提高服務效率。結合工作出差實際情況，一人式窗口服務引入AB角工作制，保證人不在事不誤。二是依托我院技術優勢，向項目業主提供從策劃、選址、規劃、工可、設計、工代、驗收一站式全程服務。

3.依托我院技術實力和專家人才隊伍，解放思想，革新觀念，開拓創新，將新理念、新技術及時的應用在工程項目中，確保優質、高效完成各項設計任務，確保各項工程投資、進度和質量總體受控；提前策劃，周密安排，科學調度，加班加點，確保設計文件按時提交，確保設計服務按時送達。

4.加強黨風廉政網建設。倡導黨內民主監督，鼓勵黨員使用民主監督權，構筑以黨員為關鍵節點、覆蓋工作和生活的黨風廉政建設網絡，堅決與以權謀私和“吃、拿、卡、要”現象作斗爭。

（二）以特色活動盤活內部優良傳統傳承

一是以道德講堂為載體深化社會主義核心價值觀落地。將“道德講堂”作為學習和宣傳社會主義核心價值觀的重要陣地，以“四德”、“中國夢”為主題，結合工作生活實際，2013-2014年間，先后開展了12期“道德講堂”。每期活動都能堅持既有規定環節，又有創新舉措，如邀請交通路小學師生來我院共同參與活動；發起為患病通知捐款、為邊遠小學捐書、黨員制作承諾卡片等活動；引用“四強不息”“厚德載物”的精神來詮釋“精心設計”“客戶滿意”，將敬業、誠信的精神內化。通過“道德講堂”的洗禮，職工的心靈得到凈化，干勁受到鼓舞，做到學有榜樣、趕有目標、見賢思齊。

二是將導師帶徒與理論培訓相結合。堅持和完善“院黨委中心組為龍頭、中層干部為重點、支部學習為基礎、集中培訓為手段”的理論學習教育格局。同時，營造傳幫帶良好氛圍，2015-2016年先后舉辦了兩屆為期一年的 “導師帶徒”活動，107名副主任工程師、高工及以上專業技術骨干結對帶領121名新生，從技術到黨性提供全方位指導。

（三）豐富黨建活動形式，聯動企業文化與精神文明

以黨建帶動企業文化、精神文明建設蓬勃發展。端午包粽子比賽、職工原創廉正文化作品展、春節職工大廳現場寫楹聯、全員趣味運動會、花樣跳繩興趣小組等新穎別致、喜聞樂見的活動形式活躍了氣氛、調動了熱情、緩解了壓力、增進了溝通，潛移默化地起到了宣傳教育作用，有效避免了思想建設工作的單一性。

三、務實為民，讓院發展紅利惠及社會、職工

（一）立足專業，奉獻社會

通過駐村掛職、結對幫扶、社區共建、抗災搶險、災后重建等多種形式將援手伸向需要的地方。長期資助春蕾女童，2014年榮獲“福州市實施春雷計劃20周年特殊貢獻獎”榮譽稱號。2012-2016年，累計派出駐村、蹲點干部4人，為所在村募集資金、無償設計道路等。開展“承接一方項目，奉獻一份愛心”活動，各支部自主自發，別出心裁，以特殊黨費或設計特長為依托幫助項目所在地解決困難、造福人民，僅第七黨支部2014-2016年間就向平潭澳前鎮官姜村和敖東鎮華東村的19戶困難家庭捐贈愛心款21000多元，并免費修復了平潭華東村漁港。與交通社區共建，通過資助社區日常保潔費及危墻維修費、為居民訂閱黨報、災后衛生清理及慰問、特困結對幫扶等多種形式促進社區健康發展。2011-2015年，我院累計向西藏捐款140多萬元。近五年，無償設計水毀橋涵約150座，折合設計費近750萬元。

（二）重視惠民工程，增強職工歸屬感

院黨委把為職工辦實事、辦好事作為凝心聚力的重要抓手，關心職工的體驗感和歸屬感。2012年元月1日全院職工順利從原危房辦公區順利遷入21層研發大樓；同年3月購置了占地5.5畝建筑面積4600平方米的標準廠房及場地，為子公司的長遠發展打下了重要的硬件基礎；在2012年改擴建食堂的基礎上，2016年進一步大規模優化食堂布局和管理，將職工食堂擴建為2051平方米，并實現了團隊化專業運作的自助餐形式，改造后的食堂可提供院接待用餐，有力控制了三公經費支出；改造單身宿舍110間，提升單身職工住宿、生活品質；新建150個泊位的立體停車庫，有效緩解了院內停車難問題。目前，研發大樓樓頂健身休閑區、家屬樓電梯加裝等項目正在推進中。2012-2016年間，院黨委帶領或委派工會等相關部門代表慰問住院、設代、困難職工310人次，發放慰問金共計13.8萬元；為全院職工祝賀生日70萬元。

（三）切實抓好離退休干部相關工作

一是感激老前輩對我院畢生貢獻，發自內心尊敬、愛戴他們，定期向離退休老同志通報院最新發展情況，每年召開新春團拜暨院工作情況通報會，2014年我院成立50周年之際，特邀 10余位老領導來院座談。二是累計投入約17萬元多次完善離退休職工活動中心和離退休職工健身活動室，每年投入約72萬用于離退休職工重陽節、元旦、春節慰問和生日賀禮。三是組織老同志開展太極、舞蹈等活動，幫助老同志實現老有所學、老有所樂的人生。

四、當前黨建工作中遇到的問題

（一）新公司黨員管理、部門調整頻繁

全院現有1個總院本部、1個全資子公司、2個控股公司、2個參股公司，共有職工近1000人。機構分布在福州、廈門、平潭、莆田等地，常駐工地設計代表近70名，最遠勘察設計項目地處云南。伴隨市場需求，我院內設機構也經歷了多番變化，2016年經協調獲福建省交通運輸廳批準，新增橋梁研究中心、地下空間研究中心、災害治理、造價所等機構，并將6個路橋設計處室合并為三個道橋設計院。由于黨組織特別是基層黨組織類型多樣，工作性質和職業身份也有所不同，因此一些黨組織很容易認為自己很特殊，從而在某些方面放松對自己的要求，在落實中央從嚴治黨的要求上，有選擇、有彈性地執行，一旦覺得束手束腳、麻煩耗時、影響業務往往就有保留、打折扣。

（二）海外黨建工作開展缺乏既有模式

目前我院已經成立了事業發展部，重點推進海外市場、PPP、總承包等項目的承攬，黨建方面尚未做相關準備。由于海外項目所在國大多限制政黨活動，且海外的黨員相對也較少，如何安排好海外黨員的黨內組織生活，抓好黨風廉政建設值得提前規劃。

（三）充分放權與加強黨風廉政建設需要平衡點

交通運輸行業是我國國民經濟的基礎產業，它既是一個政府職能部門，又是為人民服務的一種重要窗口。近年來，福建省交通事業維持超過800億元的持續高投入，其蓬勃發展促進了地方經濟的繁榮。同時工程項目集中，建設資金密集，市場競爭激烈，交通行政決策權、審批權、執法權相對集中，加之人員分散監管難度大、利益誘惑大、陷阱多等特點導致潛規則漏洞多，從而成為腐敗的高危行業。在工作中，我院發現在地勘測繪、外業協作、概預算編制、工程量確認、設計變更等工作環節中存在廉政風險點并采取了相應廉政措施。十八屆六中全會修訂了《中國共產黨黨內監督條例》，在經濟新常態下和新的時代環境面前，如何進一步控制三公經費支出，如何采取行之有效的廉政教育、制約機制適應新生市場領域廉政風險值得我們深入探索。

伴隨互聯網+工程設計的興起和市場環境、經營方式的變化，全球一體化給傳統價值觀帶來的沖擊及轉企改制的深入開展，交通設計單位肩負著更加光榮而又艱巨的使命。各級黨組織進一步調整方法、提高認識、加強學習，戒驕戒躁、打開思路。

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