深化改革 利企便民

李鵬舉

貴安新區(qū)積極構(gòu)建行政審批改革“一章審批、一網(wǎng)審管、一單規(guī)范”和政務(wù)服務(wù)改革“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”雙輪驅(qū)動(dòng)新模式，最大程度地激發(fā)發(fā)展活力。

“才花10分鐘就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而且不用再去辦稅務(wù)登記證，真好。”11月30日，貴安新區(qū)個(gè)體戶吳天安在新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一出證窗口領(lǐng)取首張個(gè)體“兩證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)感嘆道。

“兩證合一”即是原來(lái)由工商部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)部門核發(fā)的稅務(wù)登記證，現(xiàn)在通過(guò)“一張表格、一套材料、一個(gè)窗口、一次申請(qǐng)”，由登記機(jī)關(guān)核發(fā)一個(gè)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可。該營(yíng)業(yè)執(zhí)照包含稅務(wù)登記證功能，進(jìn)一步提高了個(gè)體工商戶辦事創(chuàng)業(yè)的便利化程度。

個(gè)體工商戶“兩證合一”登記制度改革只是貴安新區(qū)行政審批服務(wù)改革中的一項(xiàng)。作為全國(guó)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)之一，貴安新區(qū)自2015年8月成立全國(guó)第二家備案的行政審批局以來(lái)，積極構(gòu)建行政審批改革“一章審批、一網(wǎng)審管、一單規(guī)范”和政務(wù)服務(wù)改革“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”雙輪驅(qū)動(dòng)新模式，最大程度利企便民。

圍繞“三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)”

解決“三大核心問(wèn)題”

試點(diǎn)中先行、實(shí)踐中示范。貴安新區(qū)緊扣國(guó)家相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)改革的五項(xiàng)任務(wù)，圍繞“一章一網(wǎng)一單”三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決重審批輕監(jiān)管、審批監(jiān)管無(wú)縫銜接、缺乏規(guī)范隨意裁量“三大核心問(wèn)題”，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，注重系統(tǒng)集成，大膽先行突破，探索構(gòu)建“一章審批、一網(wǎng)審管、一單規(guī)范”相對(duì)集中行政許可權(quán)改革新路。

實(shí)施“一顆印章管審批”模式，把新區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)95%的行政許可集中劃轉(zhuǎn)至行政審批局，實(shí)行相對(duì)集中審批，審批速度提高75%。出臺(tái)實(shí)施全國(guó)第一個(gè)“審管分離”實(shí)施辦法等“1+9”制度，推動(dòng)原審批部門把主要精力集中到負(fù)責(zé)許可事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作上來(lái)，實(shí)現(xiàn)行政審批和行業(yè)監(jiān)管既相對(duì)分離又相互制約相互促進(jìn)，政府職能從“嚴(yán)進(jìn)寬管輕服務(wù)”向“寬進(jìn)嚴(yán)管重服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

探索投資項(xiàng)目40天全流程審批改革，對(duì)投資項(xiàng)目采取“單一接口”受理、兩個(gè)階段發(fā)證、“先建后驗(yàn)”試點(diǎn)、代辦用地手續(xù)、園區(qū)項(xiàng)目直落地等措施，將投資項(xiàng)目審批相對(duì)法定時(shí)限壓縮85%以上，最快可在25個(gè)工作日辦結(jié)。

同時(shí)，貴安新區(qū)在全國(guó)率先探索集中行政審批和監(jiān)管服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，率先構(gòu)建由審批云、監(jiān)管云、監(jiān)督云、招商云、證照云、分析云“六朵云”組成的審批服務(wù)云平臺(tái)，集審批、管理、服務(wù)、監(jiān)督和綜合應(yīng)用、流程再造、信息共享、數(shù)據(jù)分析于一體，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政許可事前審批和事中事后監(jiān)管的制度機(jī)制進(jìn)行數(shù)據(jù)化實(shí)時(shí)監(jiān)控管理與聯(lián)動(dòng)服務(wù)。

此外，在全國(guó)率先探索編制審批服務(wù)事項(xiàng)權(quán)力清單和監(jiān)管清單，實(shí)行“一單規(guī)范”管理，理順審批部門和監(jiān)管部門職能職責(zé)。

權(quán)力清單把保留精簡(jiǎn)后的92項(xiàng)行政許可事項(xiàng)列為“標(biāo)準(zhǔn)清單”，明確事項(xiàng)名稱、權(quán)力來(lái)源、設(shè)定依據(jù)、受理部門、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、審批流程、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、特殊環(huán)節(jié)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等內(nèi)容，對(duì)內(nèi)規(guī)范管理讓“政府有權(quán)不任性”，對(duì)外精確指引、模塊化流水作業(yè)讓群眾明白辦事。

監(jiān)管清單針對(duì)保留、備案、取消及下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四類170項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，分別制定出事中事后監(jiān)管流程，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管措施、監(jiān)管程序、年度監(jiān)管計(jì)劃及監(jiān)管處理7項(xiàng)內(nèi)容。

“一單規(guī)范”管理讓群眾知道怎么辦、辦事員知道如何辦、監(jiān)管部門怎么監(jiān)管，打通行政審批和監(jiān)管執(zhí)法工作規(guī)范管理的“最后一公里”。

數(shù)據(jù)“多跑路”

群眾“少跑腿”

為擴(kuò)大“放管服”改革成效，加快實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦事”，強(qiáng)化審批過(guò)程監(jiān)管，讓行政審批運(yùn)行更加公開陽(yáng)光，貴安新區(qū)行政審批局積極探索“一號(hào)一窗一網(wǎng)”審批服務(wù)新模式。今年8月，貴安新區(qū)“一窗式”綜合受理模式正式啟動(dòng)，開啟從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”的政務(wù)服務(wù)改革，為群眾和企業(yè)帶來(lái)辦事新體驗(yàn)。

綜合窗口全面梳理涉及企業(yè)群眾辦事的審批服務(wù)事項(xiàng)，充分發(fā)揮身份號(hào)碼作為唯一的、終身不變的代碼作用，開發(fā)安裝身份證刷卡取號(hào)系統(tǒng)，窗口叫號(hào)受理業(yè)務(wù)時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)將申請(qǐng)人基本信息和有關(guān)審批信息錄入綜合受理平臺(tái)，形成企業(yè)公民電子證照庫(kù)。

在證照庫(kù)，身份證號(hào)和企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為唯一識(shí)別標(biāo)識(shí)，自動(dòng)關(guān)聯(lián)以自然人和法人為唯一身份認(rèn)證的電子證照庫(kù)，可調(diào)取辦事歷史數(shù)據(jù)重復(fù)利用，從源頭上避免重復(fù)提交辦事材料、證明和證照的情況。杜絕各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”“重復(fù)證明”，變“群眾奔波”為“信息服務(wù)”，變“群眾來(lái)回跑”為“部門協(xié)同辦”。

同時(shí)，最大限度精簡(jiǎn)辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供項(xiàng)目齊全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效的公共服務(wù)。把原本分散在貴安新區(qū)17個(gè)部門的303項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)全部整合到項(xiàng)目建設(shè)類、企業(yè)設(shè)立類、經(jīng)營(yíng)管理類、綜合稅務(wù)類4大類綜合窗口實(shí)行“一窗受理”，避免群眾辦一件事折返于多個(gè)部門、重復(fù)跑的現(xiàn)象。

對(duì)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行綜合受理統(tǒng)一接件，審批服務(wù)部門不再直接受理事項(xiàng)，專職負(fù)責(zé)后臺(tái)審批工作。證照批文由出證窗口統(tǒng)一打印發(fā)放，受理事項(xiàng)全部錄入審批服務(wù)系統(tǒng)，全流程接受電子監(jiān)察，形成“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的“車間式流水線”審批服務(wù)，全面提高審批服務(wù)效率，消除“中梗阻”，讓企業(yè)及群眾“進(jìn)一扇門、辦全部事”。

依托貴州省網(wǎng)上辦事大廳，將新區(qū)17家審批服務(wù)部門、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)園區(qū)、90個(gè)村（社區(qū)）的行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入并實(shí)行聯(lián)動(dòng)審批，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)“全覆蓋、全域化、全聯(lián)動(dòng)”。依托審批服務(wù)系統(tǒng)和綜合受理平臺(tái)構(gòu)建企業(yè)、群眾辦事統(tǒng)一認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)、一網(wǎng)通辦”。

此外，建立審批服務(wù)云平臺(tái)，對(duì)許可事項(xiàng)事前審批和事中事后監(jiān)管進(jìn)行數(shù)據(jù)化實(shí)時(shí)監(jiān)控管理，建立起政務(wù)數(shù)據(jù)的信息采集、歸類、儲(chǔ)存、分析、運(yùn)用機(jī)制，逐漸形成科學(xué)統(tǒng)一、邏輯清晰、覆蓋全面的政務(wù)大數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門的政務(wù)數(shù)據(jù)交換和共享，不斷推進(jìn)大數(shù)據(jù)在政府科學(xué)決策、智慧管理、分析預(yù)判方面的有效應(yīng)用，延伸政務(wù)服務(wù)的空間和形式。

截至11月底，貴安新區(qū)共辦理審批服務(wù)事項(xiàng)51.08萬(wàn)件，審批投資項(xiàng)目218個(gè)涉及資金1492.15億元，發(fā)展市場(chǎng)主體8460戶注冊(cè)資金1938.81億元。（責(zé)任編輯/哈文麗）