城鎮化進程中齊齊哈爾市土地集約利用評價研究

付萌+王春梅

[摘 要]本文應用PSR模型對城鎮化進程中齊齊哈爾市土地集約利用現狀進行評價，認為土地集約利用潛力未完全挖掘，土地使用結構不合理。齊齊哈爾市應以國家新型城鎮化綜合試點為契機，宏觀調控，統籌規劃，走高效集約化道路，實現土地資源集約使用的可持續。

[關鍵詞]城鎮化；土地集約利用；齊齊哈爾市；PSR模型

[中圖分類號]F299.21 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）11 — 0107 — 02

土地集約利用一詞最早由李嘉圖在地租中提出，我國對其研究起步晚，直至20世紀90年代，在我國城鎮規模膨脹與土地后備資源不足間矛盾激化后，國內學者投入到該研究領域〔1〕。城鎮土地集約利用是以合理布局、優化結構、發展可持續為前提，通過投入生產要素、優化運作理念，實現經濟、社會、生態效益有機統一的系統工程〔2〕。齊齊哈爾市是東北綠色食品基地和老工業基地，同時也是黑龍江省乃至全國最重要的商品糧生產基地，在國民經濟中，其農業占有舉足輕重的地位。齊齊哈爾市成為國家新型城鎮化綜合試點城市后，可以此為契機，著力平衡發展結構、改善土地生態環境惡化的現狀。因此，本文以齊齊哈爾市為研究區域，運用PSR模型，構建齊齊哈爾市土地集約利用評價體系，通過綜合值反映土地集約利用現狀，對實現城鎮化進程中土地可持續利用具有現實意義。

一、究區概況

齊齊哈爾市位于東北的松嫩平原，是黑、吉、蒙3個省區的交匯地帶，總面積為42455平方公里，下轄七個區、一個縣級市以及八個縣，全市總人口達571萬人。齊齊哈爾橫跨亞歐大陸橋，是黑龍江省西部集政治、經濟、科技、文化、經貿于一身的交通樞紐〔3〕。2014年被評為全國新型城鎮化建設試點城市后，齊齊哈爾市堅持以裝備制造、食品加工、高新技術、商貿物流為核心，統籌推進城鎮體系建設，加快推進新型城鎮化進程。而重工業發展引起的土地資源環境惡化亦不容小覷。齊齊哈爾市的土地資源雖并不十分緊缺，但是當前利用情況不容樂觀。目前齊齊哈爾市耕地面積持續減少，水土流失及土地沙化得不到有效遏制，森林覆蓋率有連年減少的勢頭，草原退化加速，土地污染有增無減。

二、研究區土地集約利用評價

近年來，隨著城鎮化進程的加快，人們的生產生活對環境的影響加劇，加重齊齊哈爾市土地承載的壓力，直接阻礙該地區的城市發展規劃的進程。因此，本文以土地集約利用評價為切入點，對城鎮化進程中齊齊哈爾市土地集約利用程度進行探索。

（一）評價指標體系構建

1.PSR模型

在對城鎮化過程中齊齊哈爾市土地集約利用評價研究中，最關鍵環節之一當屬評價指標體系的構建。此環節不僅要考慮到依據科學、可持續性、動態性等原則對土地集約利用有重要影響的政治、經濟、文化、社會、生態因素，更要保持數據的實用性、合理性和可獲得性。PSR模型是評估資源利用和持續發展并被學術界認可的模型之一〔4〕。PSR模型所代表的壓力—狀態—響應（P-S-R）能夠清晰的反映城鎮化進程中齊齊哈爾市土地集約利用的動態過程〔5〕。其中壓力指標用以表征造成發展不可持續的經濟模式，狀態指標用以表征處于可持續發展時的系統狀態，響應用以表征為使區域實現可持續發展應采取的策略。因此，選取PSR模型有利于結合齊齊哈爾市自然生態環境和土地利用結構現狀，構建評價指標體系。

2.評價指標體系構建

本文在遵循科學性、可持續性、動態性原則的基礎上，將體系內指標分為目標層、準則層、指標層。目標層用于表征城市土地集約利用體系的整體水平。準則層包含壓力指標、狀態指標、相應指標三個層次。指標層則選取了能夠體現齊齊哈爾市土地使用狀況的17個指標。如表1所示。

（二）土地集約利用評價

本文通過調查、收集材料，對齊齊哈爾市1989-2014年時間段《齊齊哈爾市統計年鑒》內土地利用數據進行甄別，選取客觀展現齊齊哈爾市土地利用現狀的數據輸入評價模型，計算城鎮化進程中區域土地集約利用的綜合值。

在評價過程中，各評價指標的權重直接影響測算的綜合值結果，也直接決定整個測算過程的精確性。為客觀還原齊齊哈爾市土地利用狀態，本文將層次分析法和熵值法相結合，在計算前對每個指標數據進行無量處理后，得到各類指標被賦予的權重值。

由于各指標對評價結果的影響各不相同，為了量化齊齊哈爾市土地利用情況，本文把前述17個單獨指標整合成一個綜合指標，模擬出不同角度系統狀況。

式中Wi代表所有單獨指標的權重值，i=1，2，3……n。上述四個公式中的指數均取值0-1之間，其中0和1都為極值，分別代表土地不集約利用、土地完全集約利用。

根據公式（1）—（4）計算可得土地節約利用評價指數。

（三）評價結果分析

從評價結果中，可看出25年間齊齊哈爾市土地集約利用具有波動性，總體呈現上升的趨勢。說明雖然土地集約狀況在不斷改善，但目前仍處于不集約范圍內。因此，城鎮化進程中，齊齊哈爾市土地集約利用潛力未完全挖掘。

從單獨指標看，壓力指數、狀態指數、響應指數均呈現上升趨勢。然而壓力指數增大從側面說明齊齊哈爾市在城鎮化進程中，隨著人口增加，經濟社會迅猛發展，大量建設用地被無端占用，土地使用結構不合理，導致人均耕地面積偏小，人地矛盾已不可調和。此外，農用化肥、農用塑料薄膜的過量使用，不僅不能增產創收，反而使得土壤失去養分、土壤酸堿度失衡，生物失去多樣性，污染周邊生態環境，水土流失日益嚴重。

三、結論

本文利用PSR模型理論將齊齊哈爾市現有土地使用結構，作為一個可測度的指標，反映土地集約利用能力。研究表明齊齊哈爾市土地利用結構不合理，人口增長、經濟發展、旅游資源開發與生態環境承載力間矛盾突出。

針對齊齊哈爾市土地利用現狀和未來發展態勢，秉承可持續發展理念，本文提出以下建議。首先，齊齊哈爾市應該緊抓作為國家新型城鎮化綜合試點城市的機遇，統籌規劃、合理布局，綜合協調社會、經濟、文化、科技、生態各領域，有效盤活閑置資源，走高效集約化道路。其次，要加強土地資源宏觀調控，以供需平衡為導向，實現城市土地統一管控，優化土地使用結構，挖掘內部土地使用潛力，完善市區內生態環境。再次，兼顧經濟發展與土地承載力，植樹造林、防風固沙，使得齊齊哈爾市在城鎮化進程中，盡快扭轉土地不集約的現狀，實現土地資源集約使用的可持續〔6〕。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕金鑫.城鎮化進程中土地集約利用研究現狀及展望〔J〕.城鄉建設，2016，（01）：16-18.

〔2〕朱天明，楊桂山.城市土地集約利用國內外研究進展〔J〕.經濟地理，2009，（06）：977-983.

〔3〕宋弋，韓天宇，王越.基于生態足跡的齊齊哈爾市土地承載力研究〔J〕.東北農業大學學報，2014，（08）：34-40.

〔4〕陳美球，劉桃菊，黃靚等.土地生態系統健康研究的主要內容及面臨的問題〔J〕.生態環境，2004，（04）：698-701.

〔5〕史麗君，張紹良.基于PSR框架的徐州市城市土地集約利用評價研究〔J〕.國土與自然資源研究，2006，（01）：04-05.

〔6〕鄧志，杭艷紅，徐智.基于PSR模型的齊齊哈爾市土地集約利用評價研究〔J〕.國土資源科技管理，2011，（01）：62-66.

〔責任編輯：孫玉婷〕