深化“4+1”監(jiān)管體系，和諧高效推進(jìn)地鐵新線網(wǎng)建設(shè)

褚丁

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2017）02-000-02

摘 要 隨著廣大市民群眾參與城市規(guī)劃發(fā)展管理的熱情不斷高漲，社會各界對地鐵建設(shè)的監(jiān)督力度正逐步加大，要求日漸提高，訴求也日益增多。如何有效確保地鐵建設(shè)平安有序、和諧高效，是地鐵建設(shè)者必須思考的問題。廣州地鐵通過構(gòu)建和深化“4+1”工程建設(shè)監(jiān)管體系，主動接受政府主管部門監(jiān)管，邀請新聞媒體、社會公眾參與到地鐵新線建設(shè)全過程，強(qiáng)化“兩滿意”紀(jì)委檢察院共建，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，爭取社會對地鐵建設(shè)的理解和支持，為地鐵建設(shè)營造良好的內(nèi)外部環(huán)境，和諧高效推進(jìn)地鐵新線網(wǎng)建設(shè)。

關(guān)鍵詞 “4+1”監(jiān)管體系 地鐵建設(shè)

一、“4+1”工程建設(shè)監(jiān)管體系的背景及內(nèi)涵

（一）“五大發(fā)展”理念引領(lǐng)地鐵建設(shè)方向

黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，為新形勢下開展工作提供思想指導(dǎo)。廣州地鐵建設(shè)總部緊扣建設(shè)管理實(shí)際，深入詮釋并大力實(shí)踐“五大發(fā)展理念”：在創(chuàng)新發(fā)展方面，注重建設(shè)過程管理和技術(shù)創(chuàng)新，致力于形成一批軌道交通建設(shè)行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新成果；在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，協(xié)調(diào)政府部門、多方參建單位多方主體，確保建設(shè)成果符合各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；在綠色發(fā)展方面，堅(jiān)持綠色文明施工，盡最大可能減少對周邊環(huán)境的影響，并為公眾提供綠色低碳環(huán)保的公共交通工具；在開放發(fā)展方面，持續(xù)貫徹“打開大門建地鐵”的理念，開放自信，建設(shè)陽光廉潔地鐵；在共享發(fā)展方面，加強(qiáng)內(nèi)外部工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)分享交流，促進(jìn)員工成長成才，讓人民共享建設(shè)成果?？梢哉f，“五大發(fā)展理念”內(nèi)涵豐富全面，從各個(gè)角度詮釋了發(fā)展的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，為城市軌道交通這項(xiàng)“朝陽產(chǎn)業(yè)”指明了發(fā)展方向，尤其為深化“4+1”監(jiān)管體系提供了有益指導(dǎo)。

（二）“4+1”體系是地鐵建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求

地鐵作為新型公共交通系統(tǒng)，對推動城市發(fā)展的作用越來越明顯，強(qiáng)化對地鐵建設(shè)的監(jiān)管，成為保證地鐵建設(shè)平安和諧有序的現(xiàn)實(shí)需求。一是地鐵工程建設(shè)規(guī)?？涨啊！笆濉逼陂g，廣州城市功能定位為國際性綜合交通樞紐，為更好服務(wù)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，增強(qiáng)廣大人民群眾的福祉，廣州市加快城市軌道交通建設(shè)。當(dāng)前，廣州地鐵承擔(dān)著10多條地鐵新線建設(shè)的重任，可以說，我們將要用短短幾年的時(shí)間，要建成超過以往20年的工程體量，建設(shè)任務(wù)異常艱巨。二是廣大市民群眾廣泛關(guān)注。當(dāng)前，社會公眾對大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的公開透明的要求越來越高，尤其在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息社會，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)和自媒體平臺被廣泛使用。關(guān)起門來進(jìn)行地鐵建設(shè)顯然不符合當(dāng)前開放共享的信息社會。三是工程建設(shè)安全形勢嚴(yán)峻。工程建設(shè)安全不僅事關(guān)工程建設(shè)本身，也關(guān)乎建設(shè)工地周邊廣大人民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全。此外，建設(shè)安全還包括人員廉政安全，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每花一分錢都會引發(fā)廣泛關(guān)注。廣州地鐵深刻認(rèn)識到工程、人員安全的重要性，通過深化監(jiān)管體系，嚴(yán)守“工程安全”和“廉政安全”兩條底線。

（三）“4+1”工程建設(shè)監(jiān)管體系的內(nèi)涵

廣州地鐵立足工程建設(shè)實(shí)際，分析研判工程建設(shè)內(nèi)外部環(huán)境和形勢，深入構(gòu)建和深化“4+1”工程建設(shè)監(jiān)管體系，其中“4”分別代表政府主管部門監(jiān)督、紀(jì)委檢擦院監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督；“1”為企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管，通過“4+1”組合拳，整合內(nèi)部外部監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)建設(shè)全過程監(jiān)督，促進(jìn)陽光和諧高效推進(jìn)工程建設(shè)。

二、“4+1”工程建設(shè)監(jiān)管體系建設(shè)的探索和實(shí)踐

“4+1”監(jiān)管體系的運(yùn)行，必須立足工程建設(shè)實(shí)際，整合資源、挖掘潛力，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行探索和實(shí)踐。

（一）主動接受政府監(jiān)管，依法建地鐵

地鐵工程技術(shù)要求高、質(zhì)量把關(guān)嚴(yán)，一條地鐵線路建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，廣州地鐵建設(shè)總部都主動邀請政府主管部門監(jiān)督，確保建設(shè)過程依法依規(guī)。

一是主動接受政府安全質(zhì)量監(jiān)管。積極主動配合政府部門開展質(zhì)量安全監(jiān)管工作，形成工程安全管理全方位共同監(jiān)管，多主體保安全的局面。二是大力推行綠色文明施工。督促施工單位嚴(yán)格規(guī)范施工流程，積極配合政府部門對施工單位開展文明施工監(jiān)管，同時(shí)按照綠色環(huán)保施工要求，通過采用環(huán)保設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)，確保建設(shè)工地干凈整潔。三是健全和完善與政府部門協(xié)同機(jī)制。通過建立軌道交通聯(lián)席會、征地拆遷例會以及領(lǐng)導(dǎo)交叉聯(lián)系征地拆遷片區(qū)等機(jī)制，攻克建設(shè)管理難題，打開建設(shè)新局面。

（二）以社區(qū)共建為抓手，和諧建地鐵

為加強(qiáng)與建設(shè)工地周邊社區(qū)的溝通與聯(lián)系，使建設(shè)工地成為新時(shí)期社會和諧文明的示范窗口，做到和諧建地鐵。

一是精細(xì)部署，確保共建活動渠道暢通。廣州地鐵建設(shè)總部成立了領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)監(jiān)督小組，成立由總部各部門、各參建單位人員組成工作小組，并制定社區(qū)共建操作指引，組織在建工點(diǎn)均根據(jù)工點(diǎn)實(shí)際以及屬地特色制定了活動計(jì)劃，全方位搭建共建平臺。二是強(qiáng)化措施，確保共建活動取得實(shí)效。目前，在建400多個(gè)工點(diǎn)均根據(jù)自身工點(diǎn)屬地特色開展系列活動，確保共建活動的針對性和實(shí)效性。三是凸顯特色，確保共建活動廣泛深入。廣州地鐵建設(shè)總部聯(lián)合參建單位，與建設(shè)工地周邊社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等廣泛開展共建交流，僅2016年全年，就舉辦社區(qū)座談會、家電義務(wù)維修、市民開放日、治安維護(hù)、文體活動、文藝匯演、市民開放日等200多場活動，通過一系列活動，與市民群眾面對面溝通交流，從思想源頭消除市民公眾對地鐵施工的種種疑慮，理解和支持地鐵建設(shè)正逐漸成為社會共識。

（三）持續(xù)開展媒體共建，陽光建地鐵

廣州地鐵堅(jiān)持“媒體記者也是建設(shè)者”的理念，積極引導(dǎo)新聞媒體廣泛參與地鐵新線建設(shè)全過程，充分發(fā)揮媒體的橋梁和紐帶作用，讓媒體監(jiān)督地鐵建設(shè)、讓社會了解地鐵建設(shè)、讓地鐵建設(shè)更加貼近市民。

一是找準(zhǔn)共建定位，細(xì)化組織落實(shí)。根據(jù)新線建設(shè)的實(shí)際情況，制定媒體共建實(shí)施方案和媒體共建活動計(jì)劃表，將年度媒體共建細(xì)化分類別、分線路進(jìn)行。同時(shí)，采取科普培訓(xùn)、媒體監(jiān)督、媒體采訪、媒體交流等多種方式，將媒體監(jiān)督融入地鐵建設(shè)。二是組織媒體采訪，主動做好宣傳。總部黨委善于把握工程建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)難點(diǎn)，主動回應(yīng)媒體廣泛關(guān)切的問題，搶占輿論先機(jī)。三是接受媒體監(jiān)督，敞開建設(shè)大門。在地鐵建設(shè)中引入媒體監(jiān)督，2016年全年，來自全國、省、市三級媒體記者多次走進(jìn)工地一線報(bào)道地鐵建設(shè)，切實(shí)做到陽光建地鐵。

（四）引入專業(yè)監(jiān)督力量，廉潔建地鐵

為有效預(yù)防地鐵工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生，切實(shí)保障地鐵新線工程建設(shè)順利開展，廣州地鐵建設(shè)總部黨委主動與市紀(jì)委、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合開展預(yù)防職務(wù)犯罪檢企共建活動，實(shí)現(xiàn)廉潔建地鐵。

一是全面深化共建機(jī)制。針對權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)鍵點(diǎn)”，工程管理的“薄弱點(diǎn)”，問題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，總部黨委與市檢察院聯(lián)合設(shè)立職務(wù)犯罪預(yù)防工作室，在建設(shè)工地設(shè)立檢察官信箱、簽訂加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作協(xié)議。目前，總部與廣州市10個(gè)區(qū)檢察院進(jìn)行共建，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是大力強(qiáng)化廉潔宣教。利用共建平臺，與市檢察院開展了調(diào)研交流，通過法制教育圖片展覽、法制教育、送法到一線、廉潔文化進(jìn)家庭等系列宣傳教育活動，讓廉潔文化進(jìn)工地、進(jìn)家庭，以好家風(fēng)營造好員工。三是有效防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)。防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)，是“兩滿意”工作的重點(diǎn)。在檢察院的指導(dǎo)下，重點(diǎn)做好預(yù)防職務(wù)犯罪、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作，營造風(fēng)清氣正的建設(shè)氛圍。

（五）不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，精細(xì)建地鐵

廣州地鐵各部門開展合作，加強(qiáng)溝通，實(shí)現(xiàn)資源共享，提升內(nèi)部協(xié)同管理的水平，不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管堡壘。

一是構(gòu)建一體化內(nèi)部監(jiān)督體系。廣州地鐵建設(shè)總部充分發(fā)揮廣州地鐵一體化體制優(yōu)勢，構(gòu)建起集黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、效能監(jiān)察、智能防控、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、職工民主監(jiān)督、員工網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等多種監(jiān)督于一體約束機(jī)制和信息平臺，對工程建設(shè)管理和權(quán)力運(yùn)行實(shí)行“全員、全方位、全過程”的監(jiān)督。二是堅(jiān)持“工作重心在一線”的管理模式。確保全體地鐵建設(shè)者扎根一線，建立起業(yè)主代表與參建單位高度協(xié)同的現(xiàn)場管理機(jī)制，認(rèn)真履職，全力實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場嚴(yán)抓細(xì)管。三是強(qiáng)化工程安全監(jiān)管提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控能力。大力貫徹“做預(yù)防預(yù)控專家，不做消防員、搶險(xiǎn)員”的安全理念，實(shí)現(xiàn)工地現(xiàn)場問題日傳日消，確保工程建設(shè)安全有序順利推進(jìn)。

三、“4+1”工程建設(shè)監(jiān)管體系建設(shè)深化的方向和路徑

廣州地鐵建設(shè)總部黨委在構(gòu)建“4+1”地鐵工程建設(shè)監(jiān)管體系中做了很多有益的嘗試和實(shí)踐，從目前取得的效果看來，該體系為地鐵建設(shè)提供了全方位的保障，有助于實(shí)現(xiàn)廣州地鐵建設(shè)工程的高效、安全、和諧。未來，廣州地鐵“4+1”工程建設(shè)監(jiān)管體系建設(shè)將從以下幾個(gè)方面繼續(xù)深化推進(jìn)。

（一）緊扣工程，確保共建活動持續(xù)有效

共建活動的扎實(shí)開展，對凝聚地鐵建設(shè)正能量、營造和諧地鐵建設(shè)氛圍有著重要作用，但目前共建活動還停留在活動本身，有待用一種機(jī)制來整合和固化。廣州地鐵將緊密圍繞工程建設(shè)實(shí)際，進(jìn)一步加大資源投入、創(chuàng)新共建平臺和載體，促進(jìn)各方監(jiān)督，形成相互理解、相互支持的地鐵建設(shè)氛圍，爭取民眾對地鐵建設(shè)的理解和支持，以實(shí)實(shí)在在的共建成效推動工程建設(shè)。

（二）完善機(jī)制，整合內(nèi)外資源加強(qiáng)聯(lián)動

“4+1”體系作用的發(fā)揮，得益于各單位、各部門之間暢通的溝通交流，然而，要進(jìn)一步整合內(nèi)部資源，在信息、人才、制度建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)資源共享，打造上下聯(lián)動、快速響應(yīng)的工作機(jī)制。同時(shí)，廣州地鐵建設(shè)總部將整合施工單位、監(jiān)理單位等參建單位的創(chuàng)新載體和平臺，對“4+1”工程建設(shè)監(jiān)管體系進(jìn)行豐富和完善。

（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好推廣擦亮共建品牌

在“4+1”地鐵工程建設(shè)監(jiān)管體建設(shè)的探索和實(shí)踐中，我們做了很多有益的嘗試和實(shí)踐，提煉、總結(jié)了很多具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的經(jīng)驗(yàn)。總部黨委將通過黨建交流、黨建共建“走出去”，進(jìn)一步總結(jié)提煉，推廣經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)創(chuàng)新工作思路、方法和機(jī)制，進(jìn)一步深化共建內(nèi)涵。此外，還要充分借助各類載體和平臺，大力宣傳推廣共建成果，推廣共建示范點(diǎn)，繼續(xù)擦亮廣州地鐵“4+1”監(jiān)管體系的品牌。

廣州地鐵建設(shè)總部將繼續(xù)深化“4+1”工程建設(shè)監(jiān)管體系，進(jìn)一步探索黨建與工程建設(shè)有機(jī)融合良性互動的方法，形成和積淀一些特色鮮明、管用有效的黨建工作成果，以黨建工作引領(lǐng)和保證廣州地鐵新線“平安、優(yōu)質(zhì)、勤儉、廉潔、和諧、高效”建成。