安徽省營改增相關問題的探討

楊大威

摘要： 本文主要介紹安徽省營改增稅制改革后取得的成效，分析營改增運行過程中存在的問題，提出一些合理性建議和對策。著重以房地產企業為例，分析問題，提出對策。

Abstract： This paper introduces the effect of the business tax to value-added tax reform in Anhui Province， analyzes the existing problems in the process of the reform， and puts forward some reasonable suggestions and countermeasures. It mainly focuses on real estate enterprises to analyze the problems and put forward countermeasures.

關鍵詞： 安徽省；營改增；房地產；問題；探討

Key words： Anhui Province；business tax to value-added tax；real estate；problem；discussion

中圖分類號：F810.42 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）09-0017-02

0 引言

稅收是國家宏觀調控的重要手段之一，成功的稅制改革有助于推動經濟平穩迅速的發展。2011年11月16日，財政部和國稅總局頒布《營業稅改增值稅試點方案》（簡稱“營改增”）。自2012年1月1日起，選擇上海市的交通運輸業和部分現代服務業進行試點改革。2016年5月1日，在全國范圍內推進營改增試點，將建筑業、金融業、房產業、生活服務業納入試點范圍。

相關統計數字顯示，2016年1月至11月營改增累計減少稅收4699億元，全年減稅規模將超過5000億元，很多企業都將從中獲得實實在在的好處，節約稅負支出，降低企業稅收成本。安徽省作為首批試點省份之一，繼2012年10月1日正式啟動“1+6”行業試點后，2014年廣電影視、鐵路運輸、郵政和電信業相繼運行，稅制轉型成功。本文首先分析營改增取得的成效，其次總結營改增過程中存在的問題和負面影響，最后為安徽省營改增進一步完善提出幾點有效建議。

1 安徽省營改增成效分析

相關數據顯示，安徽省“營改增”企業累計實現增值稅收220.39億元，為地方發展提供有力的資金保障。突出效應表現在三個方面：

1.1 社會效應

“營改增”擴大了消費和投資需求，增強了民營資本的活力，促進勞動就業。減輕企業負擔，激發企業內在生機。

1.1.1 企業管理能力增強

從稅制上結局額企業長期以來存在“大而全”的問題，促使企業轉變經營和發展模式。某礦業集團股份有限公司以前設備維護費用每年都超過百萬，如今企業實行動產有償租賃制度，對外租賃富余閑置的機器設備，不但節約了設備維護費用，而且為企業帶來額外的經濟收入，2015年上半年實現租賃收入9.7億元，產生增值稅2976.7萬元。

1.1.2 小規模納稅人盈利能力增強

營改增后，除了交通運輸和物流部分項目外，其他應稅服務由5%的營業稅稅率境地為3%的增值稅稅率。2012年10月至2014年10月，安徽省小規模納稅人累計申報營改增稅款約18億元，與之前相比減稅7.4億元。大大提高企業的盈利能力。

1.2 發展效應

1.2.1 推進民營經濟快速發展

安徽省民營試點企業增至8.8億戶，占營改增總戶數的78.4%，累計實現銷售收入2187.2億元，經濟規模占83.9%。顯而易見，有效降低服務業稅負后，民營經濟得到迅速發展，激發民間資本的活力。

1.2.2 推動現代服務業快速發展，帶動經濟增長

2015年8月底，安徽省現代服務業營改增納稅人共計11.77萬戶，比初期增加了10.16萬戶，增長6.3倍。其中，以動漫創意、出版發行等文化創意服務業發展最為突出。1月至8月實現累計銷售收入131.11億元，較初期增長2.5倍。現代服務業已經成為該省財政稅收增長的主力軍，對經濟發展的拉動作用日漸增強。

2 安徽省營改增過程中存在的問題

2.1 短期內限制地方可支配稅收收入

目前我國財政體制中，中央和地方的增值稅劃分比例別是75%和25%。營業稅小部分集中匯繳稅收上交中央外，其余全部歸地方所有，占到整個地方稅稅收的30%以上。營業稅是地方稅收的主體稅種，“營改增”稅制改革后，地方失去主體稅種，剩下的附加稅稅基分散，征收難度較大，地方財政稅收收入銳減。實行營改增后納稅人96%以上稅負減低，直接導致安徽省地方可支配稅收收入下降55.3億元。2016年5月起全面推行營改增減稅，其減稅效應必然影響到我省的地方財稅收入。

2.2 稅收抵扣鏈不夠完整

營改增后，絕大部分納稅人稅負減輕，亦有部分行業稅負略有上浮。例如交通運輸業，依據最新數據，安徽省交通運輸業一般納稅人減稅接近60%，其余40%為稅收上浮。其原因如下：交通運輸的主體是道路交通運輸，該行業成本中包含的車輛保險、過橋費等比重較大，這些都不計入增值稅抵扣范圍。隨著營改增全面推行，相對減弱了這一因素對稅負的影響。若保險行業參照現代服務業按照6%的稅率計算增值稅，則成本和運輸服務的稅收差距仍然很大。另外，交通運輸業營業稅稅率是3%，營改增后稅率增至11%，增加了企業納稅的負擔。

2.3 財政返還等誘發稅務風險

營改增不斷向前推進，安徽省借鑒上海市的做法，確認因為稅制改革而稅負增加的企業，實行過渡性政策扶持，即營改增超稅負稅收返還政策。截至2015年6月末，安徽省已累計兌現政策扶持資金65.38億元。這一項舉措在營改增初期，起到穩定的助推作用，但隨著營改增的持續進行，該舉措的負面影響也逐漸顯現出來。

目前稅法規定增值稅專用發票的抵扣時限是從開具之日起180天內認證，目的是給企業預留寬松的認證時間，避免企業逾期未認證帶來的經濟損失。某些企業卻認為調整抵扣期間，騙取國家扶持資金，調節稅款。一些稅收優惠政策增加稅務機關的操作難度，個別企業避稅現象涌現，使得國家稅收收入流失。例如某運輸公司，過量開具增值稅專用發票，虛報運輸業務收入，騙取營改增超稅負扶持資金532萬元和政策獎勵431萬元。個別企業為了謀取不正當利益，虛開發票用于下游企業繼續抵扣。安徽省國稅局在稅務稽查過程中，查出虛開發票等涉案企業達36戶，涉案發票3260份，涉嫌虛開金額達2.15億元，稅額2364萬元。

2.4 對房地產企業的不良影響

安徽省樓市迅猛發展，省會合肥市截至到2016年6月底，全市約新建商品住宅49977套，備案均價9018.8元/m2。

2.4.1 增大房地產企業納稅風險

面對突如其來的業務量，2016年5月1日營改增全面實行后，房地產企業增加了許多新的會計科目，稅收法規的相關變化要求會計人員及時學習、準確掌握，才能規避財務風險和稅務風險。如果財務人員敏感度不高，對復雜的實務操控不夠準確，將增大企業的納稅風險。

2.4.2 房地產企業資金流緊張

房地產企業有著特殊的經營模式：先交土地出讓金，預售房源再交房，延期支付工程款。交納土地出讓金需要房地產企業墊資，預售房源所得的收入需要先進行納稅。隨著開發項目的增加，建筑成本也在上升，進項稅抵扣進度較慢。企業資金流相對緊張，甚至可能出現斷流。工程款延期付款，假如不能及時取得增值稅專用發票，無法抵扣進項稅，企業流動資金被滯留，有可能影響到企業的利潤。

3 安徽省進一步推進營改增的建議和對策

3.1 深化財政體制改革，完善地方稅務體系

目前中央和地方的增值稅劃分比例別是75%和25%，假設可以重新界定中央和地方稅收分配的比例，依據科學的模擬設定方法，設定一個適合增值稅分層的比例為51%和49%，降低“營改增”對地方產生的“減收效應”。營改增后，地方主體稅種日漸消失，地方稅收收入明顯減少。完善地方主體稅種，才能保證地方財政可支配收入。我省近期房產業迅猛發展，可以將房產稅列為地方主體稅種，既可以增加地方財政收入，又有利于調節貧富差距。

3.2 連接和完善稅收抵扣鏈

增值稅抵扣鏈條的中斷，加大了稅收監管難度，導致納稅人稅收負擔過重。企業產生的交通運輸業務在稅收征收過程中，可以取得的用于抵扣的增值稅專用發票很少，過橋費過路費等都是不能抵扣的實際成本。對于無法去得增值稅專用發票的行業，應該結合本行業特點重新規范增值稅發票，避免增值稅專用發票抵扣鏈條的斷裂和缺失。因此，應該加大和調整營改增的涉及范圍，彌補和完善稅收抵扣鏈。

3.3 適度調整優惠性政策

目前，營改增中的很多問題是由于優惠性政策引起的，部分企業存在依賴和僥幸心理，擅自鉆政策的空子，曲解優惠政策。從根本上杜絕虛開增值稅專用發票等違法行為，曝光稅務違法案件，威懾不法分子和不法行為。

3.4 房地產企業應當未雨綢繆，及時應對

3.4.1 對財務人員進行培訓，提高財務管理水平

營改增后，企業應當加強財務人員培訓，提升財務人員的專業知識和業務素質，提高風險預測能力和財務管理水平。認真研習新會計準則和新稅收政策，提高會計核算的準確性。企業應當鼓勵和支持財務人員繼續教育，特別是針對營改增之后的稅制政策認真解讀、落實到實務工作中來。

3.4.2 協調好企業間的資金流向，降低企業壓力

實行營改增后，房地產企業面來巨大的資金壓力，企業和企業之間的資金交易越加頻繁和復雜。資金流是房地產企業的命脈，企業間應協調好資金流動節奏，加快資金周轉速度，才能降低各個企業的資金壓力，做到整體房地產行業穩定協調發展。

4 結論

本文論述了安徽省營改增稅制改革后取得的成效，企業和地方財政均能從中受益。但稅制改革是復雜而又漫長的過程，或多或少會暴露一些問題和錯誤，需要經過實踐不斷論證，才能達到事半功倍的效果。由于試點時間較短，收集參考的數據不夠完整，本文提出建議尚且需要進一步完善和補充。營改增稅制改革的相關問題將成為稅收研究的熱點。

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