脫貧攻堅的“瑞金探索”

曾能貴

瑞金是原中央蘇區的核心，也是羅霄山片區脫貧攻堅重點地區。脫貧攻堅戰打響以來，瑞金堅持扶貧工作優先部署，扶貧項目優先實施，扶貧資金優先安排，扶貧力量優先保證，精準扶貧工作推進有力，成績顯著。2016年， 28353貧困人口脫貧，貧困發生率由2015年底的10.09%降至5.02%，下降了5.07個百分點；29個“十三五”貧困村成功實現脫貧摘帽，實現了既定目標。

重精準，扶真貧

瑞金市云石山鄉田心村的貧困戶梁景福，原來會開農用車、會理發，小日子過得很紅火。但是因車禍造成殘疾后，失去勞動能力，家庭生活來源中斷，生活日漸貧困，妻子與其離婚，他本人對生活失去信心。2016年，瑞金市“連心”干部與他結成幫扶對子后，幫助制定脫貧計劃，給予健康扶貧、金融扶貧和兜底保障，增強了他戰勝病魔、改變貧困的勇氣和信心，他開始積極、樂觀地面對生活，不到一年時間就成功脫貧。

據2015年初的統計數據，瑞金市有49個貧困村，貧困戶25323戶78914人。為了準確摸清貧困戶底數，瑞金市先后3次組織了大規模的貧困調查和精準識別工作，制定《瑞金市精準識別工作實施意見》，利用干部下基層“連心、強基、模范”全覆蓋機制，對貧困人口進行拉網式摸排，逐村逐戶進行復核，并將復核結果在市、鄉、村、組公示，累計清退、調整對象1357戶4431人。近萬名“連心”干部深入到每個貧困戶家中，梳理出因病、因學、缺技術、缺勞力等12種致貧情形，依據不同的貧困原因，“連心”干部因戶施策、全力幫扶。

2016年初，瑞金市精準扶貧工作法得到了時任省長鹿心社的充分肯定，省扶貧辦專門下發了《關于印發瑞金市推進脫貧攻堅精準識別經驗做法的通知》在全省推廣。

三大戰役力推扶貧

精準施策是搞好精準扶貧的關鍵。瑞金市突出打贏產業扶貧、安居扶貧、兜底扶貧三大戰役。

在產業扶貧方面，以每個貧困村100萬元、每戶貧困戶不少于1萬元的標準，籌集了近3億元產業扶貧資金，出臺了油茶、蔬菜、臍橙等7類產業發展獎補政策，推出了油茶貸、產業扶貧信貸通、惠農信貸通等金融產品，累計發放產業扶貧信貸通、金穗油茶貸、財政惠農信貸通、農民住房產權抵押貸款計8.15億元。成功打造了田塢片區萬畝蔬菜基地、院溪村獼猴桃基地和華屋大棚蔬菜基地等近20個產業扶貧示范點，因地制宜發展了油茶11萬畝、臍橙10萬畝、煙葉2.53萬畝、毛竹18.7萬畝、商品蔬菜6.4萬畝、花卉苗木7400多畝、養蜂420多戶，產量達400噸，80%以上的貧困戶享受了產業幫扶政策扶持，產業扶貧已成為該市貧困群眾斬斷窮根的主渠道。

安居扶貧方面，瑞金市對現有3萬多名居住在條件惡劣的深山區、庫區和地質災害頻發區的貧困人口，按照就近、方便和“政府引導，群眾自愿和梯度安置”的原則，開展整體搬遷、統一安置，逐步向經濟開發區、中心鄉鎮和中心村轉移。此外，將移民扶貧和新農村建設、農村土坯房改造、特色產業發展和生態環境保護有機結合起來，因地制宜引導移民發展大棚蔬菜、臍橙、煙葉、葡萄等特色產業，使移民搬得出、富得起。如今，全市共建起經開區集中安置點1個，中心鄉鎮安置點3個，中心村安置點7個，累計使移民群眾558戶搬出窮窩，圓安居夢。 江西省投資集團公司出資300萬元扶持葉坪鄉大勝村建起農民“夢想家園”住房24套，免費提供給24戶無房無子女的最貧困家庭。拔英鄉紅門村今年76歲的鐘來秀奶奶一提到搬遷的事，就笑得合不攏嘴：“做夢都沒想到，我這把年紀在大山里生活了一輩子，也能過上城里人生活，真是托共產黨的福。”

兜底扶貧方面，瑞金全面落實低保、五保計劃指標，構筑新農合補償、大病保險補償、疾病商業補充保險、醫療救助四道保障線，對建檔立卡貧困戶醫療救助標準符合病種的提高到50%，非病種提高到30%。將建檔立卡貧困戶納入新型農村合作醫療、養老保險范圍并由政府代繳。參保對象醫療費用先由新農合基本醫保補償，涉及第三方賠付的由第三方先行賠付，剩余金額由精準扶貧醫療補充商業保險補償，最終的余額部分再由民政部門實施大病救助，貧困戶自付部分大大減少。

葉坪鄉大勝村貧困戶楊發嬌2016年住了3次醫院花費2萬多元，其中醫保報銷了1萬多元，還有1萬多元在省投資集團公司出資的精準扶貧基本醫療補充保險基金中報銷95%，自己僅花了不到500元。

在打好三大攻堅戰的同時，瑞金還著力實施光伏扶貧、電商扶貧、生態扶貧、示范帶建設、基礎設施建設、教育、就業等扶貧形式。壬田鎮鳳崗村86歲的廖秀英奶奶通過電子商務銷售自制的咸鴨蛋，銷往全國各地，一年就賣出200多萬個咸鴨蛋，純利潤達18萬元，不僅自己過上了好日子，還帶領32戶貧困戶共同發展咸鴨蛋產業，戶均年增收2萬余元。

壓責任，真扶貧

瑞金市把精準扶貧工作作為重大的政治任務，作為經濟社會發展的重中之重，以“書記工程”為抓手，構筑扶貧攻堅責任體系。

瑞金市制訂出臺《瑞金市精準扶貧考核辦法》，明確各級書記在精準扶貧“思路謀劃、任務部署、資金籌措、進度督辦、問題協調、難點解決”等方面的具體任務，讓各級書記真正成為扶貧工作思路的謀劃者、破解問題的決策者、落實政策的帶頭者、推進工作的保障者，通過抓實“書記工程”為全市精準扶貧提供強有力的保障。

全市共有4500名干部結對幫扶貧困戶18000戶，一年來，累計幫扶扶貧項目8300個，幫扶資金423萬元，提供致富信息11000余條，解決實際困難和問題7000多個，6888戶貧困戶摘掉了貧困帽子。

黃柏鄉太坊村貧困戶鐘佳在結對干部楊媛的幫助下，流轉土地20畝種植白蓮，辦理產業扶貧貼息貸款5萬元，并參加了市里舉辦的白蓮種植技術培訓班，掌握了種植技術，白蓮連年豐收，2015、2016年種蓮收入都達10多萬元，鐘佳從一個貧困戶迅速變成了小康戶、蓮老板。

求實效，真脫貧

一是加大脫貧攻堅投入。2016年，瑞金市財政整合各類財政資金1.33億元投入脫貧攻堅。積極用好金融信貸平臺，投入財政資金9521萬元風險緩釋金，開發了產業扶貧信貸通、財政惠農信貸通等金融產品，每個貧困戶貸款3-5萬元，3年全額貼息，惠及8000余戶貧困戶，撬動金融資金6.1個億用于貧困戶發展產業，實現金融扶貧全覆蓋，有效保障了脫貧攻堅的順利推進。

二是創新脫貧退出機制。建立“干部算賬、村級做賬、社會中介核賬、貧困戶認賬”機制，在實際工作中，瑞金市始終將“四賬”管理工作法貫穿于省規定的貧困退出機制之中，切實加強貧困村退出、貧困人口績效考核激勵，有效確保了貧困退出的精準度和規范化。

三是創新督查考評和獎懲激勵機制。成立了8個領導小組，分別由8位市領導帶隊，采取日常督查和專項督查相結合，每月至少一次對指標完成情況進行跟蹤服務和督辦檢查。對在扶貧開發中成績突出、減貧效果明顯的單位和個人給予表彰和獎勵，干部予以提拔重用，2016年換屆中，已從脫貧攻堅一線遴選28名領導干部。

對兩年未完成脫貧任務的鄉鎮和部門主要負責人進行組織調整；對年度考核不達標的，追究單位主要領導責任；對不達標且位于后三名的單位實行“一票否決”；對扶貧工作中的不作為、慢作為、亂作為和建檔立卡弄虛作假的進行約談提醒、誡勉談話、嚴格問責；對違規違紀行為予以嚴肅查處，并堅決懲治扶貧領域的違紀問題，累計受理了扶貧領域信訪舉報107件，立案45件，給予黨政紀處分72人。

老區瑞金，正在脫貧攻堅中舊貌換新顏。