論中小學基礎教育的公平與效益

王賀娟

摘 要：隨著教育政策的不斷改革與推進，中小學基礎教育的公平與效益問題逐漸成為研究學者關注的熱點領域，公平與效益在基礎教育領域的博弈使得如何在教育中兼具公平與效益成為社會追求的主流。以基礎教育市場化改革為研究對象，探討改革政策本身對于公平與效益提升的積極作用，并提出改善基礎教育公平與效益現狀的建議。

關鍵詞：基礎教育；市場化；教育法規

一、緒論

隨著社會經濟的發展，人們生活質量的提高，以馬斯洛需求層次理論為依據，人們越來越多地追求精神層次的滿足和自我價值的實現與提升，由此，教育在社會中的作用更為凸顯。

為了使教育發展與經濟發展相適應，我國出臺了一系列適應社會發展現狀的教育政策與教育體制改革措施。由調動各方面力量全力大范圍覆蓋辦學，培養全方位人才逐漸轉向將“基本普及九年制義務教育”作為教育工作的重中之重，再到如今的“教育市場化”改革，教育改革中公平與效益的博弈受到社會的普遍關注與研究。

二、教育市場化改革的積極作用

1.“基礎教育市場化改革政策”本身對教育質量的提升具有價值

基礎教育市場化改革政策需要進行價值辯論，以確定政策的本身價值。基礎教育市場化體制改革政策本是意欲改變政府包攬辦學的狀況，形成以政府辦學為主與社會各界參與辦學相結合的新體制，即基礎教育主要由政府辦學，由企業、事業單位、社會組織、慈善組織等社會力量依據國家政策法規參與辦學，這一政策本身的價值是值得高度肯定的。在許多國家，教育市場化的改革取得了明顯的成效，為教育的發展作出了貢獻，如芬蘭市場化政策的實施是建立在教師和學校為教育成果負責基礎上的，芬蘭的學校教育目標和方法是“為學而教”，這一目標使得教育體系弱化了競爭，提高了信任和協作，教育更加有效和公平。

2.政府辦學與社會各界參與辦學相結合的體制改革帶來了辦學效益的提升

隨著教育需求的增加以及對教育質量的追求，政府包攬辦學體系下的教育供給已滿足不了社會需求，政府對于教育投入的財政資金有限或減少投資都會造成教育水平的降低，從而阻礙經濟與社會文化的發展。目前，我國不同區域的教育水平相差甚遠，存在不少教育貧困地區，經濟貧困地區。引進社會力量辦學，將社會上的資金籌集到教育發展上，為豐富教育資源提供條件，在教學環境和師資力量上都可以更好地得到提升。

三、實現基礎教育公平與公益的措施

1.完善教育法規政策，嚴格執行監管措施

教育屬于公共產品，具有公益性和非營利性。公共產品的提供必須在政府的主導下，企業、社會組織等遵循嚴格的法律法規與政府公共部門通力合作，才可以實現該政策的真正價值。在基礎教育中，不能只是制定出單獨的政策，必須要將政策系統化，制定出與其相配套的立法并嚴格執法，通過立法與執法對其進行規范，從而保障提高政策的實施。

2.政府積極履行職能，不遺余力地推進教育均衡，擴大優質教育的供給

公共財政和納稅人的錢不用于支持擇校，給學生、家長及學校都可以提供優質教育的信心，加強學生及家長與學校之間的信任。需要政府更多的資源投入和運行成本，需要政府有效的推進與調節，政府要理清責任，切實提供基本的公共服務，清除“經濟大省教育貧困”的現象。也要利用社會和私人資源，與政府合作共同擴大優質的教育資源的供給。

3.提高經濟的總體發展水平，縮小地區之間、城鄉之間、階層之間的差距

這是促進教育公平公正的根本措施，經濟水平的提升是教育資源水平提升的前提。例如，在區域經濟發展平衡上，國務院出臺的西部大開發戰略，目的是平衡區域經濟，同時借助這一契機，用物資、經費、人才等政策的傾斜來縮小城鄉之間、地區之間的差距。

4.提高師資水平，提高學校師資的準入標準

20世紀80年代，芬蘭的師范教育被納入大學體制，碩士學位成為衡量是否具有教師資格的標準之一，這一改革從根本上優化了芬蘭的師資力量。“因材施教”是教育的價值之一，教師具備足夠的能力對學生進行更有效的素質教育對于教育質量的提升有著不可替代的作用。在中國，基礎教育的師資力量與高等教育相比有很大差距，相比于高等教育的師資準入標準，基礎教育的師資水平較低，無法凸顯基礎教育的重要性和基礎性。師資力量的提升會使得學生及家長更加信任學校的教學水平。

5.從根本上改變社會普遍的教育觀念“應試教育”，貫徹落實“素質教育”

全國性的統一考試，高考、中考在社會上形成了家長看學生成績、學校看學生的升學率的評價標準。學校的生存靠升學，教師的升遷憑升學，學校、老師的本事自然集中發揮在引導學生通過中高考的方向上，高校升學率成為教師是否優秀的“標簽”。實現“因材施教”“素質教育”，才是根本上實質性地實現了教育的公平。教育公平不僅體現在接受教育機會、使用教育資源的公平上，更體現在每一個學生的潛能充分發揮上。這一現象的轉變需要全社會從思想上改變，回歸教育的本質，“應試教育”思想觀念是社會長期發展形成的，因此觀念的轉變也是一個長期的工作。

四、總結

基礎教育市場化改革政策本身的價值是值得肯定的，借鑒其他國家的成功經驗，理論聯系實際，結合社會經濟發展現狀綜合考慮，采取積極有效的對策配合政策的實施，使得改革政策的價值得以充分發揮，促使基礎教育的公平與效益并行，進而實現提升我國教育公平質量的目標。

參考文獻：

[1]Lea Kuusilehto-Awale，Tapio Lahtero，胡淼. 公平與質量并行：實現卓越的全民教育：芬蘭的經驗[J].比較教育研究，2012（3）：7-12.

[2]胡金木.公平與效率的二重協奏：以改革開放以來“重點學校”政策的變遷為線索[J].中國教育學刊，2009（2）：10-13.

編輯 李建軍