經濟發展新常態下產業政策功能的轉型

王曦+王德斌

【摘要】決定我國經濟發展成效的關鍵要素是社會生產力進步與勞動生產率的提升，所以，提升生產率是經濟發展新常態下產業政策功能轉型的目的與根據。不管是空間方面的問題，或是加強研發力度、調節產業構造，均無法為產業政策功能的轉型提供實質性幫助。目前我國經濟遭遇下行的情況，實際上是由于生產率的減弱與成本攀升導致的。完成經濟發展新常態下的產業政策功能的轉型，必須開啟政府方面的、大規模的技術改革。

【關鍵詞】經濟發展；新常態；產業政策；功能；探討

通過調查與研究，認知、迎合、引導新常態，是目前我國經濟發展的大方向，而我國目前應引起重視的是過渡階段的情況。在該階段，各經濟活動主體會因為思想理念、行為慣性、利益制約等方面的元素而無法適應新常態下的產業轉型，由此出現的一部分負面效應會讓經濟轉型期面臨挑戰。怎樣化解這些矛盾，保證經濟的穩步增長，是目前面臨的主要課題。

一、經濟發展新常態下新產業政策功能轉型的意義

維持經濟發展中高速增長與邁入高端水準的雙重目的，是經濟發展進入新常態后，我國國家機關經濟過渡轉型的整體需求。我國經濟發展新常態下產業政策轉型，與我國的全方位構建小康社會的需求相符，同時也是擴充經濟總量與構造升級的必經階段；政策功能的轉型，必須提升產業價值量的穩定性，提升要素生產率。其具象化地渠道繁多，例如增大研發比例、提升科技發展速率、強化品質、準則與品牌的適應性，推動服務領域與戰略類朝陽行業的進步、優化經濟發展空間、加速形成新的增長點與增長級等。完成產業政策功能轉型的最佳態勢是，我國能夠在進步中升級，在升級中進步。

二、我國經濟發展新常態下產業政策功能轉型的策略

（一）發展的新常態經濟理論——產業政策轉型的內部根據

我國經濟發展的新常態，不但是長時間穩定增長的狀態的延續，也是發展的新常態，是我國經濟的各類元素稟賦、外界條件變換不斷的狀況下，經濟系統過渡到科技、產業的更新換代階段，生活品質的持續提升與幸福感的強化的一類新型的平衡態勢。這類經濟發展的新常態，除了需要借助經濟學學說外，還必須向支持舊常態、超常態、非常態的產業政策轉型、升級與轉軌。發展的新常態經濟理論，是產業政策轉型與新型功能并存的內部根據。

（二）新型產業策略推動我國經濟發展步入新常態

扭曲策略用具與模式是為了達成超常態發展的政策目的。目前政策目的新常態，政策用具與政策模式也應與其配套。例如，不再實施大規模的策略傾向策略，人為地創造產業間、區域間非平衡的發展局面；不再實施產業投資，消除產業浪費，肅清市場環境。這類產業政策轉型策略極為強大，能夠推動我國經濟的進步。

1.新式產業策略通過創新引發需要，挖掘消費潛能，讓消費來陸續拉動經濟復蘇的局面下發揮其功能。我國以往的產業策略，通常透過為供貨方的產量實施補充以刺激產出效能的模式擴充，以迎合效仿式、排浪式的消費需要，這類模式下的產業策略假如在過渡期被大規模投用，就會由于性格化、多元化的特征被消費者所認同，極易導致生產過剩與尋租現象出現。因此，在消費市場的整體局面下，產業策略的補強用具應從補強產能過渡到提升品質與技術創新，補強的要點在于供應方過渡為需要方，從補強公司轉變為優惠用戶。唯有如此，方能讓企業創業初期的創新商品占據一定的市場份額，引發消費者的消費需要，并且引導公司依照市場動態完成供應創新。

2.新型產業策略通過復原國家機關在市場失靈狀況下的影響力，讓投資繼續拉動經濟。我國傳統的產業策略，通常能夠看到國家的宏觀調控，并且也能夠完成對營利性、競爭性產業的大批資金的投入。這類產業策略引導下的投入模式，模糊了國家機關與市場的界線，除了有著與民爭利、投入效果不佳的弊病外，還極易滋生貪腐行為。而經濟發展新常態的局面下，資源分配模式發生了劇變：

其一，需要以市場為主導，發揚國家機關在市場可能失效的前提下的引導功能。首先，是基礎設施的投入，特別是目前互相聯系、互通有無的投入；其二，對市場投入力度不夠，然而社會收益較為理想的一部分新科技、新商品、新業態、新商業形式的投入契機，我國國家機關應誘導其投資趨勢，將社會資產投入到這部分朝陽行業中；其三，國家機關應在投資融資體制上進行大刀闊斧的改革，為投資主體掃清阻礙。

（三）新常態下經濟發展方略轉換與產業的轉型

改革開放后，我國經濟發展長遠戰略通常秉承兩類準則：其一，在我國發展建設前景較明朗的情況下，以投資拉動經濟；其二，在優勢明確的前提下，通過吸納FDI完成出口為引導的外向型經濟。當前，我國依然位于關鍵的戰略過渡階段，然而發展的涵義與環境依然出現了劇變。在經濟發展新常態下，發展方略思維的轉變必然催生產業策略的調整。

盡管從基本小康社會開始步入全面水平的小康社會、完成現代化建設的階段，完成戰略的升級已經刻不容緩。而維持大幅度的資本積累與投入的趨勢，其難度已顯著降低，進而也說明產業策略的重要功效并非完成非平衡投資而扭曲價格系統。然而，產業策略在外界成本的控制、引領投資層面依然有著極大的功效性。目前，我國發展的優勢相較于發達國家而言，是投資空間還能夠擴展。

此外，我國從貧窮邁入基本小康社會階段，由于收入水準有限，消費不夠，生產效能大打折扣，這要透過進出口引導的外向型經濟方略來予以化解。這類經濟發展方略構建在對比優勢與科技競爭契機相融合的局面下。例如珠三角或長三角區域，因為地理區位理想（臨近滬港等），其均在全球代工領域中完成了產業的升級，在技術效仿中完成了創新。

2008年全球金融危機爆發后，我國抓住了以擴大內需為核心的創新經濟的動態與契機。新常態下，該領域的競爭通常會著眼于自主創新試點區的構建，與戰略類朝陽行業的發展。一部分科技教育資源充裕、地區創新系統較為完善的區域，有實力發展以內需為核心的世界化戰略。在新的地區經濟競爭中占據一定的優勢。而擴充內需戰略為何在創新經濟進步中有著推動效果呢？這是由于在世界價值鏈的全球工作劃分中，以外需為核心完成全球代工，操作的是別國已經研發成功、設計優良的外界訂單，所以高增值的產業活動大部分都被發達國家的高端企業掌握，我國僅能被動地進行附加值的加工商貿活動，變成別國元部件的低價供貨方。所以，在新常態下，原先一部分外向型經濟特點與引導較為明顯的區域，都需要完成戰略轉型與產業升級，將使用我國低端元素完成全球帶動的外向型經濟發展模式，或使用低端元素投資驅動型的發展模式，轉變成面向國際國內市場的自主創新發展模式。

三、結束語

總之，我國經濟轉型升級，必須讓橫向的產業策略與競爭策略逐漸取代以往的產業策略，拉動我國經濟增長。

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