民辦非企業(yè)、社團(tuán)等非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

邢萬(wàn)霞

摘要：由民間出資舉辦的非盈利組織比如社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等這些團(tuán)體的性質(zhì)多數(shù)是用來(lái)從事社會(huì)公益活動(dòng)的，通常下不以盈利為目的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)非營(yíng)利組織不斷發(fā)展，增長(zhǎng)迅速，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。然而，財(cái)務(wù)管理問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)在非營(yíng)利組織中被忽視，非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于非營(yíng)利組織自身的發(fā)展，許多非營(yíng)利組織因財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題延緩了發(fā)展的進(jìn)程，甚至難以持續(xù)經(jīng)營(yíng)。自從我調(diào)任到山東火炬生產(chǎn)力促進(jìn)中心這個(gè)連接政府機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體之間的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)工作以來(lái)，發(fā)現(xiàn)了在財(cái)務(wù)管理方面民間非營(yíng)利組織出現(xiàn)了一些問(wèn)題，本文筆者主要結(jié)合了自己目前的工作對(duì)非營(yíng)利組織目前的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，主要問(wèn)題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：非盈利組織；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）033-000-01

一、 財(cái)務(wù)監(jiān)督管理存在漏洞

有些社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)不重視會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)準(zhǔn)則的建設(shè)、制定，財(cái)務(wù)不公開(kāi)，缺乏社會(huì)監(jiān)督，通常在資金使用上以及使用資金規(guī)范程度上，存在著隨意性較大的缺陷。經(jīng)常出現(xiàn)一些主管部門將部分協(xié)會(huì)、社團(tuán)作為本系統(tǒng)的小金庫(kù)，把不好處理的支出項(xiàng)目拿到協(xié)會(huì)、社團(tuán)組織來(lái)處理，甚至有些主管部、主管部門擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還有的把之前一些財(cái)政不允許的事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)移到社團(tuán)組織中來(lái)，變相收費(fèi)等現(xiàn)象。

二、日常操作缺乏規(guī)范化

民辦非企業(yè)由于日常操作缺乏規(guī)范化，沒(méi)有制定明確的會(huì)計(jì)制度，同時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)憑證、結(jié)算憑證以及會(huì)費(fèi)票據(jù)等相關(guān)報(bào)表缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理，在財(cái)務(wù)收支方面也沒(méi)有明確的制度和標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。導(dǎo)致整個(gè)財(cái)務(wù)方面經(jīng)常是處于混亂的場(chǎng)面。民辦非企業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算上沒(méi)有規(guī)范的賬簿，帳目不清，只有明細(xì)賬，沒(méi)有總賬，或者只有一本“流水賬”。

很多民間非盈利組織因?yàn)槿狈?duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)，并且不編制年度預(yù)算，或是編制過(guò)程隨意性強(qiáng)，缺乏對(duì)年度預(yù)算編制制度和全年財(cái)務(wù)收支情況以及預(yù)算額完成情況等記錄不夠詳細(xì)。

很多民間非盈利組織不遵守財(cái)務(wù)管理規(guī)則，對(duì)于需要定期盤點(diǎn)的貨物以及目前庫(kù)存現(xiàn)金的多少，很少做出細(xì)致準(zhǔn)確的盤點(diǎn)工作，賬簿記錄以及收支款項(xiàng)，庫(kù)存實(shí)物不符合現(xiàn)象，都是由于不經(jīng)常核對(duì)債權(quán)債務(wù)和銀行存款等違規(guī)操作導(dǎo)致的，民間非盈利組織雇傭的會(huì)計(jì)審核人對(duì)財(cái)務(wù)支出平衡以及原始憑證審核力度不夠，導(dǎo)致最終賬面上的信息不能夠真實(shí)的反映民辦非企業(yè)的實(shí)際凈資產(chǎn)等情況，最終出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息缺乏真實(shí)性，無(wú)參考價(jià)值等嚴(yán)重問(wèn)題。

三、缺乏健全的財(cái)務(wù)制度

民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度自2005年1月才開(kāi)始執(zhí)行，之前一般采用《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，有些單位現(xiàn)在依然延續(xù)之前的會(huì)計(jì)制度，造成了民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度的不統(tǒng)一，會(huì)計(jì)科目混亂，現(xiàn)在大部分民間非營(yíng)利組織未能按照規(guī)定執(zhí)行新的會(huì)計(jì)制度，即便部分民間非盈利組織機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《民間非營(yíng)利會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，但是因?yàn)槿狈?qiáng)有力的監(jiān)督，所以在也執(zhí)行新制度上存在不同程度的不徹底性，以及經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不規(guī)范等一系列問(wèn)題。我之前派遣到事業(yè)單位工作了幾年，其主辦的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體就是采用的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，并且沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)人員，在很大程度上阻礙、限制了社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展。

四、建議

基于之前發(fā)現(xiàn)的以上問(wèn)題，從我單位2010年山東火炬生產(chǎn)力促進(jìn)中心成立以來(lái)，我就做出了改進(jìn)，完全按照《民間非營(yíng)利會(huì)計(jì)制度》建立會(huì)計(jì)體系，制定財(cái)務(wù)規(guī)章制度，根據(jù)這幾年在工作中探索得出的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)以后民辦非企業(yè)的財(cái)務(wù)管理提出以下幾點(diǎn)建議。

1.明確民辦非企業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加強(qiáng)民辦非企業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算

政府應(yīng)該定時(shí)舉辦一些講座等活動(dòng)，提高民辦非盈利單位組織者對(duì)改單位性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，提高職業(yè)素養(yǎng)，提高民眾對(duì)單位性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，即社會(huì)公益組織是不以盈利為目的的，財(cái)務(wù)盈余舉辦者和成員沒(méi)有權(quán)利進(jìn)行分配，同時(shí)社會(huì)非盈利組織是不同時(shí)享有自主權(quán)，依照法律、法規(guī)、章程獨(dú)立開(kāi)展公益性業(yè)務(wù)活動(dòng)。現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)單位提倡向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，這給了民辦非企業(yè)很大的發(fā)展空間，我單位自從脫離主管單位，自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算以來(lái)，每年增加收入上千萬(wàn)，并且為全省上萬(wàn)家科技中小型企業(yè)提供科技發(fā)展服務(wù)，為科技企業(yè)提供創(chuàng)新發(fā)展機(jī)會(huì)，可以提高中小企業(yè)的生產(chǎn)力。通過(guò)走招投標(biāo)的方式，以此來(lái)爭(zhēng)取政府和社會(huì)各界（企事業(yè)。民間社會(huì)組織以及公民個(gè)人對(duì)我單位在資金和政策上的援助。

2.建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度和預(yù)算制度。

針對(duì)民辦非企業(yè)單位的特點(diǎn)，根據(jù)本單位的實(shí)際情況和財(cái)政業(yè)務(wù)的需要，依據(jù)《民間非營(yíng)利利會(huì)計(jì)制度》和《會(huì)計(jì)法》以及《稅法》等相關(guān)規(guī)定，明確單位主要負(fù)責(zé)人即單位部門的一把手作為財(cái)務(wù)第一責(zé)任人。單獨(dú)設(shè)立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)相關(guān)準(zhǔn)則，認(rèn)真真實(shí)的進(jìn)行財(cái)務(wù)收支核算，嚴(yán)格管理相關(guān)票據(jù)。從而建立健全的財(cái)務(wù)管理制度。依據(jù)制定的管理制度，改善內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)本單位的財(cái)務(wù)管理工作，從而提高非盈利組織單位的整體管理水平，同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，編制合理科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算體制。對(duì)預(yù)算資金的使用效果進(jìn)行追蹤、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

3.提高會(huì)計(jì)人員職業(yè)素養(yǎng)

我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)該成立相關(guān)部門或是指派專門負(fù)責(zé)人對(duì)民辦非盈利的會(huì)計(jì)人員在基礎(chǔ)會(huì)計(jì)規(guī)章制度、財(cái)政法規(guī)以及稅收政策等專業(yè)知識(shí)上進(jìn)行細(xì)致的培訓(xùn)，同時(shí)加大財(cái)務(wù)管理人員繼續(xù)教育力度，鼓勵(lì)相關(guān)財(cái)務(wù)人員通過(guò)國(guó)家舉辦的考試來(lái)提升整體業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德。 認(rèn)真學(xué)習(xí)《稅法》，全面掌握國(guó)家賦予民辦非企業(yè)單位各項(xiàng)稅收的優(yōu)惠政策，充分利用這些政策，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，更好的為民辦非企業(yè)單位服務(wù)。

4.引入社會(huì)審計(jì)監(jiān)督力量。

單純的依靠政府相關(guān)部門的監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)該充分利用社會(huì)專業(yè)審計(jì)力量，通過(guò)社會(huì)中介審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，以提高民辦非企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平。每年年檢提供會(huì)計(jì)師事務(wù)所的會(huì)計(jì)審計(jì)報(bào)告，以此督促民間非營(yíng)利組織完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、規(guī)范會(huì)計(jì)核算。

為了壯大我國(guó)民間非營(yíng)利組織的力量，規(guī)范其制度明確化，使其成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)多元化的補(bǔ)充力量，因此強(qiáng)化相關(guān)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)，建立規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算流程，做好預(yù)算統(tǒng)籌安排，已經(jīng)成為目前社會(huì)非盈利組織急需解決的問(wèn)題。